論我國社區矯正制度的完善
——兼評《社區矯正法》

樊長遠

江蘇商貿職業學院，江蘇 南通 226000

剛剛過去的歲末年初，十三屆全國人大常委會第15次會議通過了《中華人民共和國社區矯正法》，將于2020年7月1日起施行。這是我國首部法律層次的專門針對社區矯正的立法，該法的出臺，是對我國社區矯正制度十幾年試行的法律確認，也是對學界和實務界多年理論和實踐的總結。

一、我國社區矯正概況

社區矯正是指將符合一定條件的犯罪的人不予監禁，置于社區內，由專門的機構和人員，輔之以社會志愿者的協助，在判決、裁決或決定確定的期限內，矯正其犯罪思想和行為，并促進其順利回歸社會的刑罰制度，是一種與監禁矯正相對的制度。社區矯正制度在一些美歐國家比較成熟，我國直到2003年7月，由高法、高檢、公安部、司法部聯合發布《關于開展社區矯正試點工作的通知》，決定在北京等6省市開展社區矯正試點工作才開始此制度的試行。雖然起步較晚，但成效明顯，據相關統計，16年來，全國累計接受社區矯正對象達478萬，累計解除矯正對象411萬。這幾年每年都新接收50多萬［1］。社區矯正的性質是一種以矯治為目的的刑罰執行方式［2］。

二、實行社區矯正的意義

一項制度從試點到全面推廣再到立法確認與完善，本身就說明制度的價值。社區矯正制度相比較監禁矯正，意義明顯，主要體現在以下幾個方面：

（一）很好地避免監禁刑的“交叉感染”

給犯罪的人以合適的懲罰是刑罰的基本功能之一，而自由刑是我國刑罰的主要形式，收監羈押是自由刑常規執行方式。監獄是所大學校，發揮正面勞動教育改造的作用固然是主要的，但監獄也是一個大染缸，收監服刑人員在這樣的環境下一方面容易出現“交叉感染”；另一方面，因為監禁直接影響到人的社會性交往，也容易引起服刑人員的心理異常和人格扭曲。社會矯正讓服刑人員有條件的生活在正常的社會中，不阻斷與社會人的正常交往，有利于化解消極因素，達到維護社會穩定的目的。

（二）更好的節約司法資源

多年來，中國的司法資源一直緊張，表現在公安、司法行政、法律監督及審判各個領域。就警力而言，世界發達國家平均警力是人口的千分之三到千分之五，而中國的平均警力只有千分之一點三，而且各地還很不平均。如何降低法律適用的成本，節約司法資源是各級各類司法部門不能不考慮的一個問題，而社區矯正是司法行政領域降低行刑成本的很好的一項制度。有研究表明，社區矯正的經濟成本投入要遠遠小于監禁的投入，而社會效益卻是巨大的，社區矯正的人均執行成本只有監獄的1/10，社區矯正期間社區矯正對象的再犯罪率只有0．2%［3］。進行社區矯正，可以使得不需要監禁的罪犯懷感恩之心，更加珍惜社會生活，既提高了罪犯改造質量，又減少了行刑的成本。

（三）體現寬嚴相濟形勢政策，彰顯司法文明

我國刑罰的目的主要是預防犯罪，而不是單純的懲罰犯罪，刑罰是通過懲罰與教育相結合的方式來具體實施的。社區矯正從執行的環境和效果來看無疑是教育功能的很好落實方式之一。而制度本身也是貫徹黨的寬嚴相濟刑事政策，推進國家治理體系和治理能力建設的重要制度。

三、《社區矯正法》的主要內容簡介

這部社區矯正法充分吸收總結了之前多年社區矯正工作的試點經驗，在社區矯正對象、決定、接收、管理、考核、維權及解除等方面作出了比較明確的規定。

（一）明確界定社區矯正的適用對象，即《社區矯正法》第二條規定的“對被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正”。這種確定是很有必要的，否則，如果社區矯正范圍不清，對象不明，就可能為一些司法腐敗預留了方便之門。

（二）為方便社區矯正工作的具體實施，明確規定了設立專門的社區矯正機構。這一專門機構即為《社區矯正法》第九條規定的“縣級以上地方人民政府根據需要設置社區矯正機構，負責社區矯正工作的具體實施”。一項制度的良好落實，必須要對應有相應的機構和人員，讓專業人員做專業的事情。

（三）運用現代信息技術輔助社區矯正工作的開展。如《社區矯正法》第二十六條規定的“社區矯正機構可以通過通信聯絡、信息化核查、實地查訪等方式核實有關情況，有關單位和個人應當予以配合”。將現代信息技術（如手機電子定位）運用到社區矯正工作中去也是立法與時俱進的表現，使得工作成效更加明顯。

（四）強調對社區矯正工作的動態管理及對矯正對象的考核評價。如《社區矯正法》第二十八條規定“社區矯正機構根據社區矯正對象的表現，依照有關規定對其實施考核獎懲。社區矯正對象認罪悔罪、遵守法律法規、服從監督管理、接受教育表現突出的，應當給予表揚。社區矯正對象違反法律法規或者監督管理規定的，應當視情節依法給予訓誡、警告、提請公安機關予以治安管理處罰，或者依法提請撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監外執行的收監執行”。這一規定觸及到了該制度的核心內容，即考核評價，即這一刑罰執行方式要有結論性總結，為接下來予以減刑條件還是收監執行做鋪墊。工作既有安排又有考核總結，自然行之有效。

四、社區矯正的完善

從總體上來說，《社區矯正法》是一部內容比較詳實，也具有比較好的可操作性法律，但社區矯正工作任重道遠，應當以該法的制定為契機，不斷推進社區矯正工作，使其更加完善。

（一）要加強普法宣傳教育。針對我國傳統的重刑觀念及對犯罪人員的不信任比較普遍的現狀，必須大力加強相關的宣傳教育工作。為增加宣傳教育的有效性和針對性，可以采用鮮活而詳實的案例，通過圖文并茂的方式向社區群眾說明社區矯正在有效矯正罪犯行為、節省刑罰成本及預防和減少重新犯罪等方面具有的顯著效果。必要時，在充分尊重矯正人員的前提下，還可以采取“現身說法”等方式進行宣傳教育。這樣便于廣大社會公眾從心理上接受矯正人員，在觀念上認同該制度，進而在行為上支持。

（二）充實并提高專業人員。從事社區矯正工作的人員要具備比較豐富的法律、心理及社會工作知識。目前相關工作人員普遍專業水平不高，究其原因，一方面開設社區矯正相關專業的大專院校很少，使得從事該工作的后備人才不足，另一方面原來從事這一工作的人員要么大多數年齡偏大，政策法律知識偏薄弱，要么不夠專業，人員流動性較大，工作成效普遍不高。這次《社區矯正法》明確規定了設置專門社區矯正機構，解放工作任務繁重的基層公安機關（社區民警），將社區矯正機構來明確作為獨立的機構，司法行政部門進行業務指導和工作配合，使其專業性和權威性得到提高。以此為契機，要有計劃的針對性開展專業教學，通過外部招聘、內部挖潛等方式，使得從事這一工作的人員得到充實的同時，專業素質也能普遍得到提高，更加具有專業勝任能力。

（三）開展工作創新。社區矯正還是一個新鮮事物，在我國只有十幾年的試行及推廣歷史。對待新的事物要有新的工作方式方法，工作創新要充分發揮一線工作人員的積極性和創造性，充分肯定一些合理化建議（如通過手機定位方式來加強對矯正人員的監管就是很好的例證）。同時還要善于學習，必要時需要走出去學習，到開展社區矯正工作時間較長、效果良好的國家“取經”，多多借鑒。

五、結語

《社區矯正法》的制定只是我國社區矯正制度發展的階段性成果，同任何制度一樣，社區矯正制度也要與時俱進，不斷完善。法律正式實施后，相關部門應當加強調研，總結經驗，及時制定該法的配套實施細則，更好的為實現立法目的而努力。