法治化營商環境是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要標志

鐘 晟

中共南昌市委黨校管理與法學教研部，江西 南昌 330003

營商環境是一個立體、全面、多元素構建的綜合有機體系。市場在資源配置中起決定性作用，政府及其規制手段和策略，尤其是國家的營商法治化水平，也是市場經濟能否順利進展的關鍵要素。十九大以來，我國圍繞營商環境出臺了一系列的法律法規，為營商環境的法治化提供了基礎性的立法支持。黨的十九屆四中全會在堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系中指出，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。法治化的營商環境是一個國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。

一、營造法治化營商環境是推進國家治理體系現代化的重要環節

（一）激發商業主體參與國家治理積極性的客觀需要

商業主體是商業活動的主要參與者，也是國家治理的參與者。其所實施的商業經營活動受市場化營商環境的影響比較大。產權的穩定性、契約的合法性、市場的公平性以及競爭和建設透明性、政府的公開性等都是影響法治營商環境的要素，也將極大地影響到國家治理現代化的推進。在社會主義市場經濟不斷完善的過程中，營造法治化的營商環境是商業主體對黨和國家的高度期待。

（二）優化經濟發展結構是完善國家治理體系的內在要求

隨著我國經濟向高質量發展階段的轉型，經濟發展的側重點逐漸由原來單一的速度向“速度+質量”的雙向量轉變。在這樣的情況下，經濟發展的途徑除了通過投入資源的增加和發展規模的擴大實現以外，還需要從經濟發展的內部結構著手進行不斷的改革、優化，使經濟發展的質量能夠持續提高。這其中勢必要出臺一系列優化、穩固經濟發展的法律，為完善我國國家治理體系貢獻力量。

二、營造法治化營商環境過程中存在的問題

近年來，各地區圍繞法治化營商環境的營造做出了一系列的創新性嘗試，提高了營商環境的法治化水平。2019年世行報告顯示，中國在截至5月1日的12個月里實施了創紀錄的8項營商環境改革，營商環境全球排名躍居第31位。但在實踐中也存在較多的問題和不足，阻礙了法治功能的發揮。

（一）立法程序不規范

首先，法治論證不充分。為適應快速、頻繁變化的營商環境發展的需要，各級政府的有關職能部門在短時間內出臺了一系列的政策法規，遏制不良商業行為對市場發展的影響。但這種短時間內出臺的法治內容在立法程度方面往往比較簡單，對法治內容實施后可能引起的有關情況缺乏必要而深入的考慮、分析，容易造成法治內容在落實過程中出現問題。其次，法治決策程序不規范。雖然立法機關能夠按照既定的立法程序進行法治內容的分析、決策，但為了保證法治內容的時效性，往往會對立法的程序進行簡化，以提高立法活動的效率，這樣做的結果雖然使立法的效率得到提升。但法治的科學性、合理性和可行性等方面容易出現漏洞，影響法治內容協調商業活動主體行為的真正效果。

（二）法治宣傳不到位

首先，法治內容傳播途徑有限。目前，關于營商方面的法治內容傳播主要通過政府層面和企業自治組織層面，其中政府層面主要通過政府部門間以及政府與企業組織之間的座談、會議傳達、現場咨詢，或者借助電視、報刊、網絡等媒體傳播，企業自治組織則主要通過行業協會、商會與成員企業開展的內部會議交流、平臺信息協同等方式傳播。雖然這種法治傳播渠道能夠強化部分企業尤其是行業龍頭企業對法治內容的獲悉和遵守，但卻容易遺漏占行業多數的中小企業，造成部分中小企業做出違反法治內容的行為。其次，法治解讀深度不夠。雖然國家和各地區圍繞營商活動出臺了一系列的法律法規，但受出臺時間和傳播時差等因素的影響，真正傳遞給商業活動主體的內容往往是碎片的，較大程度上弱化了法治的影響力。并且，政府等法治解讀主體雖然能夠按照系統化的方式對新出臺的內容進行解讀，但過多地遵循“一刀切”的方式，造成法治在適應具體企業方面存在誤差。

（三）法治銜接不暢

法治銜接不暢主要體現在法治內容的具體適用和落實過程中。造成法治銜接不暢的主要原因在于立法程序的不規范，即由于對原有的法治內容缺乏必要的追溯、分析，以及對當前法治環境缺乏完整的分析，造成立法過程中出現“信息孤島”，進而導致出臺的法治內容與之前的內容存在偏差。法治銜接不暢的問題不僅會導致執法、司法等后續行為的無的放矢，也會削弱法治在商業活動開展中的權威性。

三、優化法治化營商環境，推進國家治理現代化

法治化營商環境是為商業活動的開展服務的，而商業活動的動態性、變化性決定了營商環境的打造需要遵循動態、持續的規律。目前，對于法治化營商環境營造過程中存在的不足，需要在深入分析問題產生原因的基礎上，從國家治理提出的立法、執法、司法等法治方面尋求相應的彌補之策，以促進法治化營商環境營造的整體效果。

（一）規范立法程序

首先，充實法治論證程序。法治論證是基于特定背景下法治內容可行性的深入、全面論證，也是檢查和修補法治內容漏洞的科學方法。為保證法治內容的權威性和實效性，在立法過程中，要保留和強化法治論證環節的工作，除了邀請專家和面向社會征求意見以外，還要重點關注法治內容涉及的商業主體，通過商業主體的反饋來深度論證法治內容，確保內容的科學、有效。

其次，完善立法決策程度。立法決策是對法治內容把關的重要工作內容。在實際的立法過程中，要結合具體的法治內容確定科學、規范的立法程序，避免立法決策出現形式主義的情況，使法治內容與營商環境發展的需要相同步。

（二）強化法治宣傳

首先，優化法治內容傳播方式。一方面，要合理整合以政府為主導的法治內容宣傳方式和以行業協會、商會等為主導的企業自治組織的法治宣傳方式，借助政府與非政府組織在法治宣傳方面的協作來擴大法治內容的傳播范圍和效果；另一方面，工商管理部門要充分利用信息化系統將所有商業活動主體納入到統一化的法治內容宣傳系統之中，借助網絡平臺來促使所有商業活動主體認真學習法治內容。當然，政府等法治宣傳主體也要在平時的執法過程中注重對已有法治內容的宣傳，逐步掃除法治宣傳的盲點。

其次，做法治內容的解讀。法治宣傳的目標在于讓商業主體牢記法治內容、遵守法治內容，因此，除了關注商業主體對法治內容的了解程度以外，更要注意其對法治內容的遵循情況。為此，一方面，政府要在網絡平臺上開辟專門的法治頻道，對法治內容進行逐條解讀，并就留言區的熱點問題進行專門、深入、集中的解讀，讓商業主體從法律的專業視角掌握法治內容的真正內涵，避免理解出現偏差；另一方面，政府要派遣專門的法律人員到企業中進行法治內容宣傳解讀，使企業能夠在短時間內掌握法治的內容。

（三）完善法治銜接機制

首先，加強法治內容的梳理。在制定新的法治內容之前，要對原有的法治內容進行系統性的梳理，從立法環節消除法治內容銜接出現問題的情況。同時，在立法論證過程中，要充分聽取有關商業主體對法治內容的看法和建議，及時修補法治中的漏洞。

其次，及時調整完善法治內容。執法、司法機關在具體法治內容的適用過程中，要對出現銜接不暢的內容進行充分的論證、分析，并將情況反饋給立法機關，為法治內容的優化調整提供現實性的信息指導，推動法治內容的修繕。

在十九屆四中全會精神的指引下，在全面深化改革中，我國將通過更高質量的法治方式和更加完善的制度，激發營商主體的活力，繼續創造世所罕見的發展奇跡，取得營商環境法治化的重大成就，推進我國國家治理體系和治理能力的現代化。