淺析妨礙警察執法的原因及對策

呂景鳳

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

警察的執法活動具有一定的侵益性，［1］這也就導致處警時常會處在各類矛盾的中心，正常的執法工作得不到理解和支持，甚至出現遭遇謾罵、暴力對抗等妨礙公務的情況。近年來，暴力抗法等妨礙警察執法的情況屢有發生，而如何解決此類現象頻發是保障警察基本執法權益和維護警察權威，保證社會秩序長治久安的關鍵所在，需要理清根源，對癥下藥。

一、妨礙執法的原因分析

（一）警方視角的因素分析

1．警力資源不足

所謂警力資源，是指區域內警察的數量及裝備、訓練水平等。在警察的數量上，以江蘇某地為例，2019年常住人口約850萬，在職警察數量大約為2．1萬人，警民比約1：400；與中國香港進行比較，2018年中國香港警務處的數據為軍裝警察約2．9萬人，常住人口約750萬，警民比約為1：258，由此看出內地警力處于相對不足的狀態，這也客觀導致在處置突發警情時容易產生警力不足，這是產生妨礙執法行為的重要因素之一。從裝備上看，隨著執法規范化的深入，警察攜帶裝備出警已經比較普遍，但是在裝備的保養上略顯不足，一些基層所隊以及基層警察對裝備的保養和日常維護不夠重視，對保養的知識技能也相對缺乏，部分裝備損壞或超過有效期后不能得到維修或補充。訓練水平各地參差不齊，有些地區領導重視，經費充足，該地的在職警察訓練則能有效推進，并取得不錯的效果。而有些地區由于領導理念、經費等因素制約，培訓往往是應付檢查任務，而基層單位的骨干由于日常工作量大，沒有時間參加在職培訓，導致培訓中的常常是老面孔，訓練過程也是走走形式，訓練效果就大打折扣。由于警力資源的不足，警察在遭遇突發事件時不能在人數、裝備、訓練水平上保證優勢，從而無法有效控制現場，導致妨礙行為產生甚至升級。

2．溝通技巧不足

警察執法具有一定侵益性，容易導致執法相對人反感、不理解甚至對抗行為。這時溝通意識就顯得非常重要，掌握一些溝通的技巧，在有潛在對抗的時候換一種溝通方式，多一些傾聽、理解，可以未雨綢繆化解危機，掌控局面。溝通時不僅要從法律上清晰告知違法行為的基本事實、依據，還要從情理上曉之以情動之以理，但是現實狀況是少部分基層工作經驗不夠豐富的警察，在妨礙產生之初不能通過及時有效的溝通化解矛盾，在處警時可能會輕視對方，不能擺正自己的位置，忽視對方的感受，表現出來的是執法語言生硬、表述不清、不能控制住自己的情緒、過于急躁等，使對方產生誤解，導致相互抬杠，事態逐漸升級，進而發生妨礙執法的情況。

3．警輔輔助執法水平

由于現實的警力不足，基層所隊會有一定數量的輔警協助執行警務。輔警一般從事簡單事務性和固定規程的工作，對公安機關而言，輔警確實起到了重要的補充作用。但是目前普遍存在的問題是輔警職責定位不夠清晰，有的地方將輔警分為勤務輔警和文職輔警，有的地方統稱為輔警，還有的地方分為文職和輔警，界定不明確，不利于規范管理。其次，在執法活動有時會出現“代為執法”或“過度執法”的現象，由于各地輔警招錄標準不易，也并沒有接受長期嚴格而系統性的學習訓練，導致執法過程中容易出現不規范的情況。例如，2015年9月25日，某地查處無證駕駛無牌照摩托車過程中，違法嫌疑人張某與輔警發生口角，輔警對其過度使用武力使張某受輕微傷。

（二）執法相對人角度的因素分析

1．個體心理特性

當今社會競爭激烈，生活、工作節奏快，壓力大，個人價值觀也呈現多元化，使得各種心理問題不斷凸顯，偏執、焦慮、抑郁等心理的問題發生率逐漸提高。有學者對大學生的心理問題抽樣調查發現，有7．18%的學生不同程度的存在心理問題［2］。當存在一定心理問題的相對人面對警察執法時，容易產生偏激的思維，甚至極端，這些也導致警察執法遭遇妨礙的可能性增大，處理不當容易產生傷亡事件。2016年4月26日，某公安分局警察吳某在處置一起間歇性精神病人威脅群眾生命安全的警情中，警察為保護群眾，在頭部被連砍兩刀的情況下仍奮力制服嫌疑人。

2．不當維權

在依法治國的背景下，公民的個人權利意識增強，但少部分對權利意識卻是一種片面增強，帶來是過度的進行維權、錯誤維權。片面的認知，導致他們對警察執法權威的認識不足，更不了解妨礙執法行為的后果，在警察的正當執法時不配合，故意刁難，胡攪蠻纏，進而妨礙執法。如2018年1月8日某地火車站，警察正常盤查，執法相對人卻先是要看證件，在警察表明例行盤查時，又要求警察提供詳細的法律依據、事實理由，然后還一再強調警察無權檢查他的物品，找出種種理由刁難，妨礙警察正常盤查，導致執法行為不能正常的進行。因此執法過程中，不僅警察要維護法律的權威，執法相對人也應正確的維權，尊重警察的執法權威。

二、避免妨礙執法行為的對策

（一）合理配置警力資源，提高警察素質

就目前的客觀狀況，受限于編制和財政等，大規模地增加警察的數量是不符合實際的。要解決警力資源不足的問題只能探尋其他有效的方式。首先，減少非警務活動，由一些相關部門，比如社區、街道的或者其他一些專業力量來負責調解家庭生活瑣事、鄰里糾紛等，警察可以協助處理，但重點是防止或制止違法情況發生。其次，對辦公設備、設施、大平臺系統等進行改善或升級，減少不必要的臺賬性工作，讓更多的公安警察能夠屯兵街面，使日常勤務工作更加方便、高效、快捷，節省更多的人力成本。第三，研發、配備高科技的裝備，通過技術提高戰斗力，彌補人員的緊缺，同時提高基層警察高科技裝備的應用能力，為合法、合理、有效的現場處置創造有利條件。第四，完善警察快速集結的處警體制，當警察遭遇妨礙，甚至暴力妨礙時，路面的警力能夠快速集結，迅速在局部人數上形成絕對優勢，從而實現快速控制現場，避免事態惡化。第五，定期對在職警察進行必要的技能培訓，除了包括警務法律法規的應用、技戰術技能及實戰演練之外還要強化溝通能力的提升，熟練掌握“說”“聽”“問”“看”四項基本的溝通技巧，全面提高執法規范化水平。

（二）完善法律體系，提升輔警的執法素養

輔警作為公安機關警察執法的輔助力量，也必須掌握相應的法律知識，熟悉執法規范，為此公安機關要有計劃的定期組織培訓，根據輔警的職業特點設置教學內容和考核科目，考核合格才能上崗協助執法。培訓中心注重掌法律準繩下警務技戰術技能的提升，尤其是執法遭遇妨礙時如何合理使用技戰術戰法協助警察控制局勢，達到有效執法的目的。另一方面，雖然《中華人民共和國人警察察法》第三十四條規定“組織協助警察依法執行職務的行為受法律保護”，《公安機關維護警察執法權威工作規定》對輔警的執法權威也做了一些規定，但是輔警相應的權責范圍、管理辦法、協助警察依法執行職務的具體規定還需要不斷完善，應盡快出臺輔警管理及職責的相關法律法規或部門規章，使之能夠明確指導輔警招錄、管理，促使輔警能正確協助執法的工作。

（三）借助現代媒體正確宣傳

適宜的通過各種途徑，尤其借助微信、短視頻等現代媒體，深入群眾深入社區，對警察執法權威進行正確的宣傳，使普通群眾能夠理解警察的執法工作，了解執法的流程，尊重執法權威性。群眾也應從正面、積極的看待警察的正常執法工作，履行配合執法的義務，對于現場無理取鬧，故意刁難，教唆起哄等社會負能量予以堅決抵制，全面提高法律意識，遵守法律法規以及社會公德，正確維護自己的合法權益，如果遇到警察執法不當，應通過合法的途徑進行維權。

（四）特殊人群的處置

對于一些心理、精神上有疾病的特殊人群，相關街道、社區應給予以足夠的關注，平時有特定的管控及防治方法。必要時進行分析、預判并分類歸檔，對病人日常生活狀態建立臺帳，對于精神病人應督促其監護人履行監護管理職責，確保病人得到有效管治，避免其造成違法行為。從基層派出所來看，應盡量掌握特殊人群的信息，有明確的預案，在違法警情發生時，現場處置的警察需要有一定的心理引導能力，根據對方情緒狀況做出準確預判，適當引導，避免其出現偏激的行為，在安全得不到保證的情況下不強行采取武力措施。