檢察機關參與基層城市治理路徑研究

張 琦

湖北省武漢市江夏區人民檢察院，湖北 武漢 430000

一、檢察機關參與基層社會治理的理論依據

（一）國家層面：司法與政治的互動

檢察機關作為我國權威權力的一大代表，需要對國家的政治功能做出很好的保障作用，同時也需要遵循法律法規，有著獨立的行動標準以及活動方案。但是它的利益也屬于政治體系。檢察機關可以推動基層城市治理的運行為基層城市的治理提供保障。作為黨領導下的法律監督機關，檢察機關需要遵循黨的政策與方針。依據法律法規辦事，把握好時代變化，提升地位。檢察機關通過對基層社會的積極治理，體現了法律服務于政治的功能，同時也對黨的理念進行了積極回應。［1］

（二）社會層面：風險社會的形成

在基層城市中，各行各業的發展，首先是要通過個人管理，其次是轉化為集體管理，最后才轉化為政治管理。檢察機關作為最后的權威代表，代表了國家的反應，有利于促進社會穩定、和諧。同時需要對于各種風險的形成予以重視，這對檢察機關來說是一項挑戰。檢察機關需要對基層城市治理中會發生的一些風險現象，給予高度關注，并以相對應的檢查方式不斷進行調控與預防。另外要將風險的相關概念引入具體的檢查方式中，檢察機關在進行執法活動中需要提出相關理念，并進行實踐。檢察機關不僅具有制度作用，同時還應關注生態平衡以及資源調控，對于損害公共利益的現象給予懲罰，從而促進檢察機關更好地參與基層城市治理。

（三）學理層面：綠色司法理念的踐行

對于學理層面，要踐行綠色司法理念。綠色司法就是要求檢察機關在基層城市治理的過程中自主實踐，提高服務效率，努力做到審查辦案謹慎嚴謹，面對基層群眾態度溫和、遵循必要性原則，促進社會的穩定與法律的監督作用。遵循必要性原則，就是要將刑事訴訟程序作為最后一步，結合實際情況，采取教育、道德、民事等方式，用這些比較溫和的途徑去解決糾紛。用少量的刑法獲得最大的刑法效果，將檢察機關的謙抑性結合其中。審案辦案謹慎嚴謹，就要做到在處理案件的過程中，謹慎使用檢察權，對于罪狀嚴格劃分明了，確認犯罪事實的真實性。面對基層群眾要態度溫和，要做到在進行司法活動的時候，不一定非要嚴格應用法律條規；對待人民群眾態度溫和，向他們仔細傳授法律概念，培養人民群眾的道德素養，讓人民群眾感受到重視。另外，對于綠色司法還要有一套完整的概念，結合多種檢查手法，協調各領域做好基層城市治理工作。例如，在“檢調對接”過程中，檢察機關要切實做好監督調解工作，以調解的方式讓人民群眾的各種事件得到合理解決，不嚴重的刑事案件可以放寬標準，減輕懲罰力度。

二、檢察機關參與基層城市治理實踐方案

（一）構建全面的基層執法檢察監督體系

檢察機關大多設立在城市中心，重點位置及支持力度都沒有放在城市的下方，以致在鄉鎮出現一些違法亂紀情況無法及時了解處理。檢察機關的監督作用不能更好地發揮，不能更好地滿足社會需求，所以要構建全面的基層執法檢察監督體系。檢察機關設立基層檢查所，走進人民群眾生活，第一時間幫助人民群眾調解矛盾糾紛。一方面與黨和政府對接，選取對接代表人員，及時匯報，為了基層城市更好的治理，堅持法治概念提供保障；另一方面加強檢察機關的監督作用，對派出所、人民法庭等地方加強監督力度，遇到不法事件及時處理。基層檢查所通過開展一系列法治活動，提高人們的法律意識，執法人員也更加知法守法，規范執法行為。構建全面的基層執法檢查監督體系，還要注重行政公益訴訟的監督作用，主要目的是彌補行政機關作出的違法行為、損害的國家利益或者社會利益。更要的是，對生態環境以及資源保護的領域加以重視，多個部門一同調整，訴前情況要把握好，通過一些建議以及要求來督促行政機關的法律意識。檢察機關與行政執法和諧統一，維護基層城市治理的穩定。檢察機關在參與基層城市治理的過程中，利用行政公益訴訟的作用與影響，維護城市的穩定與和諧，對行政監管系統做得不到位的地方提出補充措施，同時增強城市居民法律意識，有著非常正面的作用［2］。

（二）推進基層城市治理方式的網格化

推進基層城市治理方式的網格化，更有利于對城市整體信息的統計與整理。構造基層城市綜合治理的一張大網，根據不同領域，嚴格劃分檢查網格，并與其他地方進行對接，網格小組負責信息統計工作。檢察機關發揮監督作用，建立起多方面聯合的綜合判斷系統。監督方面與基層城市的管理層進行對接，一起制定檢查與指揮工作的有關規定。做好網格視察工作的基礎，建立好巡查制度，促進檢查力度，滲透到各個層面。基層城市，可以通過全體覆蓋的檢察網格，對相關刑事犯罪，行政違法的行為，第一時間了解情況，通過監督平臺實現檢察機關與基層城市治理的融合。在融合過程中，發現檢查線，擴大影響范圍。在不斷完善的實踐過程中，需要檢察機關結合實際情況不斷探索，結合創新理念，更好地完善網格化管理。［3］

（三）積極預防基層城市治理中的重大風險

為了穩固基層城市的發展，需要積極預防基層城市治理中的重大風險。有了對基層城市治理中矛盾的預防體系，就能夠進行綜合性的防控，檢察機關在治理方面需要找準切入點，厘清原因。另外，檢察機關要對相關風險進行估測，做好檢察環節工作。在辦案過程中提高風險防范意識，對涉及的案件風險引起重視，充分估測案件中涉穩風險的程度，提前對可能引發的一系列事件做好分析。比如，群體事件、社會輿情、部分民眾的極端行為等風險因素。此外，還要做好參與工作，針對容易發生事故的地區、社會熱點關注領域等，找準規律，加大管理力度。檢察機關在治理過程中要遵循綠色執法理念，通過綠色思想引導，跟隨新時代發展腳步，不斷創新工作。比如，檢察機關與基層城市中的管理點構造對接模式，對一些家長里短引起的事故，結合犯罪嫌疑人的態度，先按照調解手段使之成為刑事和解的事件，然后根據法規減輕處罰力度。

（四）推進“互聯網+”基層城市治理模式

“互聯網+”已經成為新時代的流行趨勢，有著多元化以及動態化的特點。對于未來的基層城市治理模式，創新顯得尤為重要。所以在“互聯網+”的背景下，要更多地發揮檢察機關的監督作用，提升檢察機關的信息化水平，成為當前的第一重任。首先，檢察機關可以利用“互聯網+”強大的聯系功能，組織專業人士解決基層城市治理中出現的矛盾，通過有效便捷的線上解決方式，解決線下的問題，同時構建相關數據資料庫，通過對數據進行分析，了解矛盾所在點與特征，從而提供信息技術支持。另外，加深信息網絡技術對基層城市治理的應用程度，檢察機關可以更好地了解基層城市的情況與面臨的問題。檢察機關要與各方單位做好協調工作，整理各類信息，利用有效信息做好聯系工作。例如，可以同時建立行政執法機制與數據庫，促進檢察機關更好地發揮作用，有效解決基層城市治理相關問題。

三、結語

習近平總書記提出，要將社會治理變得更加系統科學、智能、法治。在黨的二十大報告上，也提出了這一理念。隨著時代的發展，檢察機關需要積極面對基層城市治理新內涵新發展。在新時代新理念的背景下，為了檢察機關更好地參與基層城市治理，需要結合實際情況，積極主動地調整方案。從廣泛的角度來看，可以促進新時代城鄉一體化的社會治理概念實施。另外，還可以轉變政府對社會單一的管控模式，不再是由政府主導，而是統一結合，鼓勵社會進行多種自治組織，讓社會治理變得更加有活力、更全方位化。