淺談新時(shí)代生態(tài)法治體系建設(shè)

李 臻

上饒職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，江西 上饒 334109

黨的十九大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。生態(tài)法治體系改革不僅體現(xiàn)在生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)上，也體現(xiàn)在依法治國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中。一要加快改革生態(tài)環(huán)境治理體制；二要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)價(jià)值的引領(lǐng)，從而完善生態(tài)環(huán)境管理的制度化、法治化。從黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略來看，我國(guó)生態(tài)法治體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。進(jìn)一步完善生態(tài)立法、加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法建設(shè)、建成生態(tài)環(huán)境司法保障體制和培養(yǎng)全民守法的生態(tài)法治思維，是當(dāng)前生態(tài)法治建設(shè)的工作重心。

一、生態(tài)法治體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情沒有變，以及我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位也沒有變。這個(gè)基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)的生態(tài)法治體系建設(shè)道路漫長(zhǎng)而艱巨。

首先，從生態(tài)法治建設(shè)的理論內(nèi)涵來看，生態(tài)法治的基本內(nèi)涵、基本方法以及文明價(jià)值等指導(dǎo)思想的確定，學(xué)術(shù)領(lǐng)域尚需進(jìn)一步達(dá)成更廣泛的共識(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，我們要把生態(tài)立法工作擺在工作的重中之重，抓緊制定和完善與生態(tài)建設(shè)和發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。生態(tài)立法工作要想順利推進(jìn)，必須先確定生態(tài)法治的基本指導(dǎo)思想，然后才能從實(shí)際出發(fā)，探討生態(tài)立法的具體內(nèi)容。

其次，從生態(tài)法治的表現(xiàn)形式來看，過去的許多生態(tài)治理規(guī)范主要依靠政策調(diào)整，生態(tài)領(lǐng)域中的突出問題也能得到及時(shí)治理。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，生態(tài)的政策調(diào)整一定要從長(zhǎng)效考量，否則可能會(huì)給治理的時(shí)效性、規(guī)范性以及治理后的持續(xù)發(fā)展等方面帶來許多較難解決的實(shí)際問題。我國(guó)生態(tài)立法尚不足，已經(jīng)出臺(tái)的僅限于《環(huán)境保護(hù)法》及以它為基礎(chǔ)衍射出來的《水污染防治法》《水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《傳染病防治法》等幾部法律，更多的還是部門規(guī)章和地方立法。這些法律和規(guī)章對(duì)于構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)尚難支撐。完備的生態(tài)法律體系，為生態(tài)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保障體系，是生態(tài)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)；又為一切生態(tài)主體（含政府、公民組織和社會(huì)在內(nèi)）提供了依法行為依據(jù)，從而讓生態(tài)領(lǐng)域有法可依，有法必依。有力地促進(jìn)了各相關(guān)職能部門積極承擔(dān)起相應(yīng)的法律義務(wù)，使國(guó)家公權(quán)力更好地為社會(huì)主義生態(tài)大改善、大發(fā)展的目的服務(wù)。

最后，從生態(tài)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)范圍來看，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)領(lǐng)域治理重點(diǎn)在大氣、水、土壤、流域環(huán)境和近岸海域等領(lǐng)域。隨著生態(tài)治理的國(guó)際化和現(xiàn)代化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)必將成為未來我國(guó)生態(tài)體制改革的重中之重。相關(guān)法律的制定和頒布以及實(shí)施會(huì)更加有利于社會(huì)主義生態(tài)大改善、大發(fā)展。

總之，在當(dāng)前形勢(shì)下，生態(tài)治理領(lǐng)域的視野如何拓寬，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)發(fā)展道路，是發(fā)展社會(huì)主義生態(tài)文明自信要直面的現(xiàn)實(shí)問題。

二、生態(tài)法治體系建設(shè)價(jià)值指引

黨的十九大報(bào)告從戰(zhàn)略部署上為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)法治體系建設(shè)提供了新的遵循。

（一）生態(tài)法治體系建設(shè)需要以馬克思主義生態(tài)哲學(xué)為基礎(chǔ)

在我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，生態(tài)法治體系的形成發(fā)展，必須把馬克思主義基本原理與中國(guó)傳統(tǒng)文化相結(jié)合，才能把握社會(huì)主義先進(jìn)生態(tài)發(fā)展方向，才能構(gòu)筑有中國(guó)特色的生態(tài)法治文明。既要借鑒外來，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)法治建設(shè)方面的先進(jìn)成果；還要不忘自我，依靠人民，造福人民，用馬克思主義生態(tài)哲學(xué)指導(dǎo)我國(guó)的生態(tài)事業(yè)。黨的十九大報(bào)告指出，馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化可以促進(jìn)強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的形成，促使全體人民在理想信念、價(jià)值觀念、道德觀念上趨向一致。我國(guó)生態(tài)法治體系建設(shè)要立足基本國(guó)情，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的現(xiàn)實(shí)水平，極力挖掘中國(guó)生態(tài)文明發(fā)展價(jià)值中的優(yōu)秀傳統(tǒng)，讓其更好地遵循社會(huì)主義國(guó)家先進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展方向，做傳承中國(guó)生態(tài)文明的自覺擔(dān)當(dāng)者和踐行者。

（二）生態(tài)法治體系建設(shè)需要以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀引入生態(tài)文明行為的提升和中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)法治體系的構(gòu)建中來。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入生態(tài)法治領(lǐng)域，使生態(tài)文明、美麗中國(guó)發(fā)展目標(biāo)和新發(fā)展理念為良好生態(tài)環(huán)境這一民生福祉保駕護(hù)航。生態(tài)法治建設(shè)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值遵循，符合社會(huì)主義國(guó)家在價(jià)值追求上的本質(zhì)要求。此外，生態(tài)文明和生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)法治的兩個(gè)基本側(cè)面，生態(tài)法治體系需從生態(tài)文明和生態(tài)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面展開。

（三）生態(tài)法治體系建設(shè)需要推進(jìn)國(guó)際合作能力建設(shè)

建設(shè)好中國(guó)的生態(tài)環(huán)境就是建設(shè)好全球生態(tài)環(huán)境，我國(guó)已加入了《氣候變化框架公約》《防治荒漠化公約》《生物多樣性公約》等多部國(guó)際生態(tài)公約，同時(shí)也致力于相關(guān)公約的醞釀與落實(shí)。新時(shí)代生態(tài)法治體系建設(shè)順勢(shì)而為。另外，針對(duì)我國(guó)生態(tài)特點(diǎn)的多樣優(yōu)勢(shì)，如何有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對(duì)于生態(tài)法治體系的建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

三、生態(tài)法治體系如何建設(shè)

文明多樣的生態(tài)建設(shè)，是中華民族乃至全人類的一項(xiàng)偉大事業(yè)，事關(guān)子孫后代，生態(tài)法治體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的根本。

（一）完善生態(tài)立法

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為推動(dòng)全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等多項(xiàng)改革方案。只要我們堅(jiān)持貫徹全面推進(jìn)依法治國(guó)，充分運(yùn)用法律法規(guī)和制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)的生態(tài)事業(yè)一定大有發(fā)展，中國(guó)一定會(huì)對(duì)全人類的生態(tài)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法建設(shè)

改革開放催生了生態(tài)產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)，在資源發(fā)展的今天，它成為巨額金融資本和眾多智力資源爭(zhēng)相追逐的對(duì)象，生態(tài)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，這對(duì)于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)滿足子孫后代永續(xù)發(fā)展具有強(qiáng)勁的動(dòng)力。但由于受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)主體的約束，生態(tài)產(chǎn)業(yè)存在的一些問題不容忽視，諸如經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法、違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。完善的執(zhí)法監(jiān)管體系，是保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要手段。

（三）建成維護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法保障體制

人民群眾對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境的向往是生態(tài)環(huán)境司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而我國(guó)生態(tài)環(huán)境司法的現(xiàn)實(shí)是立法滯后、制度建設(shè)不健全。從國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保障體系建設(shè)已成為我國(guó)關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的百年大計(jì)，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（四）培養(yǎng)全民守法的良好氛圍

全民守法是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，讓全民守法成為“社會(huì)自覺”。作為國(guó)家公民，我們每個(gè)人都不能只想著眼前利益，有責(zé)任以實(shí)際行動(dòng)做一位遵紀(jì)守法的合格公民，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)好的守法氛圍，如此才能保護(hù)好我們?nèi)祟愘囈陨娴牡厍蚰赣H，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)法治體系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

四、結(jié)語

完善生態(tài)法治體系的建立不僅在于相關(guān)職能部門的努力，更在于全社會(huì)尤其是公民守法意識(shí)的自覺養(yǎng)成。期待生態(tài)法治觀念深入人心，讓我們共同維護(hù)好我們的綠水青山、美好家園。