女職工勞動權益特別保護問題研究

黃曉麗

北京航天控制儀器研究所，北京 100841

一、加強女職工勞動權益特別保護的重要性和必要性

（一）體現了黨和國家對女職工的關心愛護

我國在職女職工超過1億人，是我國勞動者的重要組成部分，黨和國家一貫重視女職工的勞動權益保護工作，通過立法和司法，將女職工的勞動權益保護落實到位。做好女職工的勞動保護工作，對于創新社會治理，建設社會主義法治國家，具有十分重要的意義。1992年4月，七屆人大五次會議通過了《婦女權益保障法》，依法保護婦女合法權益，其中就包括女職工勞動權益特殊保護的內容。2005年8月、2018年10月全國人大常委會分別對《婦女權益保障法》進行了兩次修改。2012年4月28日，中華人民共和國國務院以第619號令發布了修訂后的《女職工勞動保護特別規定》，從法律和行政法規層面明確了女職工勞動權益特殊保護。這些立法工作，充分體現了黨和國家對女職工權益保障工作的高度重視，得到了廣大女職工的充分肯定和贊揚。

（二）體現了國家高度重視女職工和下一代的健康

在新時代建設社會主義強國的征程中，婦女發揮著十分重要的作用，廣大婦女在各條戰線上勤奮工作，為國家建設做出了巨大貢獻。婦女還是人口再生產的重要載體，保護好婦女，加強對女職工勞動過程中的特殊保護，不僅僅是對女職工個體和群體的保護，更重要的是涉及國民群體的健康和下一代的健康，對于提高中華民族的整體素質具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。因此，國家通過加強立法，提升婦女的法律地位，明確對婦女的特殊保護；通過執法監督和公正司法，確保婦女的合法權益得到有效的保護，提高人口再生產的質量，服務于國家建設和發展。

（三）有利于促進和諧勞動關系的建立，充分調動廣大女職工的工作積極性

和諧勞動關系的建立，既需要用人單位和女職工簽訂符合法律規范的勞動合同，更需要用人單位從人性化、法治化的角度關心女職工的工作條件和環境，體現組織的關心和溫暖。加強女職工勞動權益特殊保護，認真貫徹女職工勞動權益保障法律法規，既可增強女職工對自己工作單位的認同感，形成較好的歸屬感，又能解除女職工的后顧之憂，使勞動關系更加和諧與穩定。此外，對進一步激發女職工積極主動參與單位的民主管理、為單位發展獻計獻策、提高勞動生產率、調動工作積極性，都具有積極的促進作用。

二、目前女職工勞動權益特別保護存在的主要問題

（一）女職工特殊保護在合同中很少規定或者沒有規定

根據有關法律法規規定，企業、民辦非企業單位以及實行企業化管理的事業單位應當就女職工特殊權益保護與工會開展集體協商，并訂立女職工特殊保護專項集體合同（或者在集體合同中專章規定女職工特殊保護內容），這從立法層面對女職工勞動權益特別保護作出了規定。但實踐中不少單位沒有嚴格執行這一規定，在招錄員工時，使用的勞動合同是統一的格式文本，與男性職工使用一個合同內容，沒有就女職工的特殊保護情形作出特別規定，一些單位在勞動合同中甚至要求女職工在一定期限內不得懷孕和生育等。

（二）違反女職工禁忌從事勞動范圍的有關規定

2012年修訂的《女職工勞動保護特別規定》第4條規定：“用人單位應當遵守女職工禁忌從事的勞動范圍的規定。用人單位應當將本單位屬于女職工禁忌從事的勞動范圍的崗位書面告知女職工。”在該規定的附錄列出了4類女職工禁忌從事的勞動范圍。從實踐來看，部分單位安排女職工從事體力勞動強度分級標準中規定的第四級體力勞動強度的作業；還有單位安排女職工從事每小時負重6次以上、每次負重超過20公斤的作業等，嚴重影響了女職工的身心健康。

（三）女職工特殊生理期的勞動保護落實不到位

女職工與男職工的最大區別是存在經期、孕期、產期和哺乳期等特殊生理時期，這些生理時期存在特殊的生理和心理問題，需要給予特殊保護。《婦女權益保障法》第26條規定：“婦女在經期、孕期、產期、哺乳期受特殊保護。”《女職工勞動保護特別規定》對女職工特殊生理期的保護作出了更加具體的規定。但是在實踐中，不少單位違反法律規定，懷孕的女職工不能足額休完產假，甚至在產假期間扣發各種補貼、津貼以及獎金等，女職工敢怒不敢言。有學者對某省的調查數據顯示：“妊娠期仍安排上夜班的比例為57．5%，仍安排加班加點的比例為48．1%，不遵守女職工勞動禁忌范圍規定的比例為40．1%，不能享有法定98天產假的比例為76%，不能享有法定哺乳時間的比例為69．2%，流產不能享有法定休假的比例為59．1%。”

三、落實女職工勞動權益特別保護的對策建議

（一）提高思想認識，重視和加強女職工勞動特殊保護工作

各級領導，尤其是企事業單位的領導，要把女職工勞動權益特殊保護工作作為婦女工作的重要內容，落實到具體工作中去。要大力開展宣傳引導工作，堅決貫徹男女平等基本國策，強化男女平等意識，逐步消除性別偏見。社會有關部門要加大反就業性別歧視、保障婦女平等就業權利法律、法規、政策宣傳，引導全社會尊重愛護婦女，引導用人單位知法守法，依法招用婦女從事各類工作，引導婦女合法理性保障自身權益，努力形成全社會尊重和維護女職工勞動權益特殊保護的良好氛圍和社會環境。

（二）強化女職工自我保護意識

從女職工自身角度而言，要加強婦女權益保障法律法規的學習，在自己的思想意識上要樹立起依法維權的意識。在用人單位招錄過程中，對用人單位提出的錄用條件、勞動合同的簽訂等要逐字逐句閱讀，不明確和不具體的要通過協商給予具體化，特別是關于女性特殊生理期的相關規定，必須符合法律法規的要求。必要時可以委托律師參與簽訂和審查勞動合同。在勞動合同履行過程中，用人單位如果違反合同約定，不履行女職工勞動保護特殊規定，女職工應及時向單位領導、工會以及工會女職工委員會反映，尋求解決方案。在單位內部如果不能得到合理有效的解決，可以向工會、婦聯反映，也可以向有關媒體反映，實施輿論監督。

（三）加強對女職工勞動權益特殊保護工作的綜合治理

政府有關部門和有關組織對女職工勞動權益特殊保護工作承擔相應的職責和任務，各有關部門要充分履行好職責。人力資源和社會保障部門要加強勞動保護的監察工作，將用人單位的勞動保護工作，尤其是女職工勞動權益特殊保護工作納入重要的議事日程，通過檢查勞動合同簽訂情況、勞動合同仲裁以及日常行政監督等渠道，對用人單位的女職工勞動權益特殊保護進行檢查督促，及時發現問題。維護職工的合法權益是工會的基本職能和重要職能，用人單位所在地的工會組織和企事業單位的工會組織，要通過召開座談會、個別談話以及家訪等多渠道、多路徑收集了解職工需求，對損害職工合法權益，尤其是女職工勞動權益特殊保護落實不到位的，要及時給予干預和處置。工會的女工委是維護女職工合法權益的職能部門，要根據法律法規的規定，為本單位女職工管理提供合理化建議，為領導決策提供參考。婦聯是婦女的娘家人，要通過設立維權熱線、建立信息聯系點、調查走訪等途徑，收集婦女權益保障相關信息。對用人單位違反婦女勞動權益特殊保護的，要以婦聯的名義與用人單位進行交涉，提出解決方案，切實履行好“娘家人”的保護職責。

（四）完善女職工勞動權益特殊保護的救濟渠道

女職工在勞動過程中其合法權益被用人單位侵害，往往處于不利的地位，在就業形勢嚴峻、勞動崗位緊張的情況下，女職工往往“忍氣吞聲”，不敢或者不愿意通過法律渠道尋求救濟。女職工合法權益受到嚴重侵害之后，如果能夠通過協商、談判等途徑和用人單位妥善解決，是最理想的結果；如果用人單位拒不改正，女職工應該拿起法律的武器，依法維護自己的合法權益。女職工要依法收集用人單位違法侵權的相關證據材料，可以委托律師代行起訴。符合法律援助條件的，法律援助機構應該依法給予援助。對典型案件，工會女工委、婦聯等組織可以代理女職工進行公益訴訟，通過訴訟擴大社會影響。