京津冀警務協同發展與公安檢查站警務一體化策略研究

竇云鴿

天津市公安警官職業學院教務處，天津 300382

京津冀三地于2016年簽訂了警務協同發展框架協議，該協議的簽訂是深化京津冀一體化程度的重要環節。在《京津冀警務協同發展框架協議》中，對于京津冀三地公安機關的警務資源整合、區域聯防聯控等都作了要求，形成了“八個一體化”為主體的警務合作格局。由于是京津冀三地接壤地區公安機關之間的合作，是站與站、點與點之間的直接聯動，所以警務合作逐漸向常態化發展。本文就京津冀警務協同發展背景下的公安檢查站警務一體化進行分析，為相關工作人員提供參考。

一、京津冀警務協同發展的特征

（一）從部分業務協作向全面業務協作發展

雖然在2016年京津冀三地才簽訂了《京津冀警務協同發展框架協議》，但是其警務協同協作發展已20余年。在最初的京津冀警務協作中，主要是在地區間的執法辦案中展開協作，屬于京津冀三地公安機關的部分業務協作。建設起的“護城河工程”聯合執行安保專項任務也在部分業務協作的范疇中。隨著我國京津冀協同發展戰略的深入推行，京津冀警務協作的范圍不再限于執法辦案，而是更加廣泛化、全面化，可以說《京津冀警務協同發展框架協議》的簽訂標志著京津冀警務協作范圍的轉變，由部分業務協作轉變為全面業務協作。

（二）從被動應急處理向主動防控發展

環首都七省市區域警務協作機制的展開，主要是建立在京津冀警務協同發展的現實需求上。在這樣的警務協作中，將實際問題作為導向，而合作的主要目的則是優勢互補與補齊短板。這意味著在原有的京津冀警務協同發展基礎上，增加了應急處理、重大活動的安保、執法辦案協作等協作項目。

在現階段的京津冀警務協同發展中，利用大數據實現了重點人員信息互查、對應數據交換等內容，實現了情報協作，加強了區域整體的防控能力，實現了向主動防控的發展。

（三）從松散型協作向機制化協作發展

在原有的京津冀警務合作中，主要實行的是不同區域、不同部門之間多種警種的傳統協作。通常情況下，使用的是一事一協作、一案一協作的方式，這樣的協作范圍較為狹小、層次較為低淺。隨著京津冀警務協作的不斷發展，原有的松散型的協作模式以《京津冀警務協同發展框架協議》簽訂的形式完成了向機制化協作模式的轉化［1］。在機制化的協作模式中，京津冀警務協作更加規范化、制度化、立體化。可以說，京津冀警務協作模式已經過渡為整體協同發展模式。

（四）從一般性功能協作向警務基礎工作延伸

在原有的京津冀警務協同發展中，警務協作的主要目標是進行反恐活動、突發事件處理、偵查破案以及重大活動的安保工作等。在進行警務資源的安排時，也圍繞著任務的主要內容而臨時征用資源和警力，實現的是警務工作規劃中的一般功能性協同。而隨著我國京津冀協同發展戰略的不斷深入，京津冀警務協作也得到了進一步發展，原有的一般性功能協作不斷向警務基礎工作延伸。在強化警務基礎工作協作的背景下，京津冀警務協同逐漸實現了資源共用、數據共享、機制共建、功能互通。

二、基于京津冀警務協同發展背景下公安檢查站警務一體化的優勢分析

（一）獨立警務實體力量的有機融合

在京津冀警務協同發展的背景下，組成公安檢查站的警務力量是平等的，并不是以某一支力量為主，而其他力量為支援的模式展開工作。雖然并不能排除在特定時間展開的某項特定勤務行動中，存在以一支警務力量為主和其他警務力量為支援的情況。例如，在京冀檢查站（京警入冀）合作協議中約定，如果出現上級視察、交通擁堵的情況，檢查站有權統一安排警力，北京警方必須服從檢查站的統一安排。但從整體警務力量構成上來看，京津冀警務力量之間不存在從屬關系，是相對獨立的、平等的協同關系。

（二）高度的整體聯動

公安檢查站警務一體化意味著京津冀三地的公安機關行動時有統一的行動宗旨，執行統一的行動計劃，同時，也有順暢明確的協同關系和協作規則，這些整體相關性為京津冀城市群三地警務合作的協同發展提供了良好的條件。京津冀城市群的地理位置緊密交織在一起，臨界的各方可隨時掌握關注邊界兩側的周邊環境和行動發展態勢，可以實現時空上的密切協調，使其警務力量的行動能力及行動特點得到最大限度的協調發揮，讓京津冀警方在行動方面形成高度一致。

（三）資源的共享與開放

在京津冀警務的協同發展中，三地的公安機關在互信、互補、互動、互助的基礎上，結合信息技術的使用，開放信息資源，共享各類信息資源，使信息資源的及時傳遞與交換得到了落實。在信息開放共享的條件下，全部警力資源打破時空限制，能夠最大限度地發揮作用，在很大程度上解決了原有的各地公安機關各自為政、警務活動孤立單一的問題。同時，也有效地避免了因信息不聯通造成的治安盲點和警力真空地帶存在的現象。保障資源的共享及整合大大降低了警務工作運行成本。由于現代公安檢查站中使用的現代化技術設備價格昂貴，設備數量質量要求高，提升了成本開銷。公安檢查站警務一體化建設避免了資金的重復使用，實現了資源的節約。

（四）機制共建合作共贏

京津冀三地的警方確立了維護國家安全、確保首都和地區穩定的首要工作目標，以京津冀協同發展的穩定大局為首要工作任務，展開了實際的警務一體化工作。在實際工作中，京津冀三地警方增強了同舟共濟的意識，確立了以犧牲局部利益、眼前利益，換得京津冀區域內社會治安平穩大局的原則［2］。在不損害各方的警務利益，不違反京津冀協同發展原則的基礎上，將互利作為協同發展的核心內容，平衡地方利益和京津冀警務合作關系。以警務合作交叉為切入點，切實解決警務合作中產生的權利交叉、利益沖突、利益讓渡等問題，在合作中實現共贏。

三、京津冀警務協同發展背景下推動公安檢查站警務一體化的設想

（一）打破公安行政隸屬及地域限制，因地制宜拓展合作空間

在京津冀整體區域范圍里，包含一百多條環京通道，北京地區的警務人員會在鄉村道路配備輔警，進行日常值守查控。在進京的主要道路上同時設置公安檢查站，部署警務人員進行常態化查控［3］。而天津以及河北兩地區的警方則會在進京的主要道路上設置數量不等的環京公安檢查站，推動公安檢查站警務一體化的實現與發展，打破了地域的限制，拓展了京津冀警務合作的空間，擴大了警務一體化的成果。

（二）為三地警務合作提供合法性保障，確保其有法可依

首先，要保障異地執法的合法性。但是，就目前的情況來說，并沒有相關的政策以及法律予以保障，這就需要完善相關法律政策，明確異地執法的法律依據，消除警務人員異地執法的后顧之憂。京津冀三地的公安機關針對執法過程中存在的法律性、政策性的障礙，以共同協商以及意見的方式，明確京津冀異地執法的程序，并建立起統一的執法標準，對行政區域不同造成的制度矛盾實現有效規避，保證京津冀警務合作有法可依。其次，確保案件移交的合法性。京津冀三地警方在協同執法過程中，對于依法不屬于本地管轄的案件，要依照有關法律規定進行移交。

四、京津冀警務協同發展背景下公安檢查站警務一體化的實現策略

（一）勤務聯動統一指揮中心的建設

統一指令、統一行動是京津冀警務協同發展中合成作戰的基礎，只有保證警令的通暢，才能確保處置活動的順利進行。想要更好地實現京津冀警務協同發展，就需要在現有的警力與體制的基礎上，建立起勤務聯動的統一指揮中心，在需要時對于京津冀的警力進行統一調動。在該統一指揮中心中，要建立起兩種工作模式：第一，在平時，該統一指揮中心作為京津冀整體區域常態指揮聯絡平臺而存在。該指揮中心由三地的“110”指揮中心下設指揮聯絡平臺，實現情報共享、警情互通，并對日常工作進行指揮與協調。第二，在突發應急事件發生后，該統一指揮中心作為京津冀地區戰時指揮中心而存在。在這一時期，該指揮中心是在原有的“110”指揮中心以及城市應急聯動中心的基礎上，結合三地公安廳的成員，建立起合成作戰指揮領導小組，依照應急預案指揮突發應急事件，協調調動異地警力和警種。

（二）基于“大數據”的情報信息共享共建機制的構建

隨著信息技術的發展，各個領域對于大數據的應用更加普遍，在京津冀警務協同發展背景下的公安檢查站警務一體化發展中，也要對大數據進行充分的利用。要結合大數據技術，建立京津冀三地公安機關的情報信息共建共享機制，將警力消耗降到最低，確保在合成作戰中進行高效處置以及精準打擊［4］。建立三地共享的警務情報信息網，要將常規人口錄用系統和社會救助站中的信息登記系統相互結合，對信息資源進行有效擴充。

基于“大數據”進行情報信息共建共享機制的建設過程中，特別要注意：強化“一核心，兩輔助”的職能定位原則。北京為核心，津冀為輔助，津冀兩地發現有關北京的輿情和警情時，必須要向北京的公安機關通報。津冀兩地的警方要安排專門的人員對系統進行管理，做到發現警情能夠立即通報，使得三方聯動出警的速度更快。有效維護以北京為核心的整體區域安全［5］。

（三）全時空的立體化社會治安防控體系的建設

京津冀跨區警務合作最大的挑戰在于建立一個協調的、有序運行的保障體系，實現異地警力支援。在發生重大突發事件時，可以通過統一指揮中心建立的聯合作戰領導小組，有效調動異地的警力。在常態化警務工作中，則要建立起符合京津冀治安情況的社會治安防控保障體系。第一，在陸地方面，要建立起“一小時”高鐵圈以及“三小時”公路圈，為異地出警提供更加方便的交通條件。在條件允許的情況下，可以建立起緊急警用通道。第二，加快警航隊伍的組建。警航隊伍主要應對復雜區域警航巡邏、輿情警情通報、社會緊急救助、警務飛行任務等，實現地面巡邏與空中巡邏的無縫對接。

（四）完善合成作戰保障體系的建設

進一步完善合成作戰保障體系，筆者認為應該從以下四個方面的工作著手進行：

推動警用裝備現代化。加大警務裝備的投入，配備先進的警用裝備。在通信方面，要在升級無線通信網絡的基礎上，建立起移動設備視頻平臺，確保作戰中溝通的順暢；在單警裝備方面，要選擇適合實戰的警用武器，在提升單警作戰能力的同時，保障警務人員的人身安全；升級警用軟件系統，以提供更加強大的大數據分析計算能力，促進警務數字化發展。

提升警務人員素質訓練。對各級各類警務人員的警務培訓要常態化、定期化、專業化。對于指揮人員，要培養其指揮能力，提升其現場指揮的水平；對于民警，除了要培訓其技能外，還要指導其進行軟件應用操作，在提升其身體素質的同時，提升其軟件應用能力。

完善應急突發事件處理預案制度。聘請實戰專家編寫各類應急事件處理預案，整合各類應急事件處理預案，形成一套完整的應急預案制度。在實施的過程中，要結合應急突發事件的進展，對預案進行動態的調整，使得預案的實施更加科學。

警用人才數據庫的建立。要梳理京津冀三地的警用人才資料，并實施分類管理，同時要不斷地引進高技術人才，提升京津冀公安機關的整體專業水平。另外，要加強與京津冀三地公安院校的聯系，為學生提供實習的機會，擴充后備警務人員的規模。

綜上所述，隨著京津冀協同發展的深入推動，京津冀警務協同發展也在向縱深發展，在京津冀警務協同發展進一步深化的背景之下，公安檢查站警務一體化有著獨立警務實體力量的有機融合、高度的整體聯動、資源的共享與開放、合作中實現共贏的優勢，通過勤務聯動統一指揮中心的建設、基于“大數據”的情報信息共享共建機制的構建、全時空的立體化社會治安防控體系的建設、建立起完善的合成作戰保障體系，必能實現京津冀公安檢查站警務一體化建設，更好地推動京津冀警務協同發展的良好展開。