新疆庫甫河河流岸線規(guī)劃與管理淺析

胡爾買提·木拉提 新疆托里縣水利局

河流岸線是河流兩側水陸邊界一定范圍內(nèi)的帶狀區(qū)域，是水陸交界的過渡帶，也是河流生態(tài)系統(tǒng)的重要載體。長期以來，由于河流岸線范圍不明、權責不清、功能不合理利用，部分岸線無序和過度開發(fā)，已造成其生態(tài)與功能嚴重退化，嚴重影響河流健康運行?！蛾P于全面推行河長制的意見》明確提出“加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用，因此，科學制定岸線保護、利用、建設和管理的規(guī)劃已成為我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切任務。本文以新疆庫甫河為研究對象，通過對河流岸線現(xiàn)狀評價分析，合理規(guī)劃，提出管理意見及保障措施。

1.河道概況

庫甫河主要位于托里縣境內(nèi)，是托里縣的一大河流，全長195.4km流域面積0.65萬km2。庫甫河由瑪依勒山北坡和巴爾魯克山南坡上多條支流匯流而成，上游為高山區(qū)，山勢陡峻，有庫甫水庫，出山口庫甫鄉(xiāng)上游有庫甫渠首一座，上游段比降2.5%。中下游段主要為戈壁灘地，平均比降1.3%，兩岸分布有農(nóng)田和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沿線跨河建筑物有水庫1座，渠首3座，橋8座，涵管橋1座，過水路面3座。

2.岸線利用現(xiàn)狀評價

庫甫河現(xiàn)狀岸線利用長度為58.08km，利用率為58.65%。從岸線利用類型上看，岸線主要利用類型為堤防工程和農(nóng)業(yè)用地，少部分為工程設施，其中堤防工程利用長度4.34km，利用率為4.7%，其中農(nóng)業(yè)用地利用長度52.27km，利用率為52.39%。以下是岸線各區(qū)域的評價結果：

庫甫河各功能區(qū)岸線總長378.59km，各類型功能區(qū)岸線面積2136.13萬m2，永久建筑物類岸線利用率58.65%，永久性占地率52.36%；岸線功能區(qū)跨河建筑物總數(shù)為12個，密度為0.4個/km；岸線功能區(qū)取排水口總數(shù)為4個，密度為0.14個/km。

庫甫河保護區(qū)岸線、保留區(qū)岸線、開發(fā)利用區(qū)岸線總長分別為67.24km、93.33km、218.02km，岸線面積分別為33.98萬m2、488.72萬m2、1613.44萬m2，永久建筑物類岸線利用率分別為2.02%、6.94%、49.68%，永久性占地率分別為3.19%、1.33%、47.84%?？绾咏ㄖ锟倲?shù)分別為2個、4個、6個。密度分別為0.12個/km、0.17個/km、0.11個/km。取排水口總數(shù)分別為1個、1個、2個。密度分別為0.06個/km、0.04個/km、0.04個/km。

3.岸線控制利用管理意見

（1）岸線保護區(qū)控制利用意見。庫甫河岸線保護區(qū)主要為河道歸槽以上河段，保護區(qū)內(nèi)不得進行對水量、水質(zhì)造成負面影響的各類開發(fā)活動。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程管理和保護辦法》，在水利工程保護范圍內(nèi)，嚴禁開展破壞水生態(tài)的岸線利用行為。

（2）岸線保留區(qū)控制利用意見。庫甫河岸線保留區(qū)主要的劃分目的是為保護河道生態(tài)系統(tǒng)和水利工程（堤防、險工、灌區(qū)取水口等）。保留區(qū)范圍內(nèi)禁止污染企業(yè)進駐，嚴禁設置排污口，嚴禁開展破壞水生態(tài)的岸線利用行為。在經(jīng)過充分論證確保工程對岸線的穩(wěn)定、水環(huán)境水生態(tài)安全不造成負面影響的情況下，允許建設水電設施、取水口及少量旅游基礎設施等。

（3）岸線控制利用區(qū)控制利用意見。庫甫河岸線控制利用區(qū)的劃分原則一是考慮到河勢穩(wěn)定要求，二是考慮庫甫鄉(xiāng)、阿合別斗鄉(xiāng)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展區(qū)發(fā)展?jié)摿?。為了適應發(fā)展需要，控制利用開發(fā)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)均以不影響河勢的穩(wěn)定性為前提，允許建設取水、水電開發(fā)、旅游設施等。

4.岸線利用規(guī)劃保障措施

（1）建立河長負責、統(tǒng)籌多部門協(xié)調(diào)管控機制。由黨政領導擔任河長，逐級落實管理責任，由河長應負責岸線總體管理，各級河長分別落實本級岸線管理職責，建立“一個部門統(tǒng)籌、一條線管理、以塊為主、屬地負責”的涵蓋縣、鄉(xiāng)的“二位一體”岸線管控機制。

（2）建立分區(qū)域化聯(lián)動的岸線管控模式。在科學劃分岸線功能區(qū)基礎上，強化分區(qū)管理和用途管制，綜合考慮岸線生態(tài)保護總體格局、利用現(xiàn)狀及發(fā)展需求，將河流岸線管控分為3個等級。

一級管控：對納入規(guī)劃保護區(qū)的岸線，實施生態(tài)紅線管控措施，禁止任何開發(fā)利用活動，重點實施水生態(tài)保護與修復工程，使河湖岸線自然生態(tài)功能得到顯著提升。

二級管控：對納入規(guī)劃保留區(qū)和控制利用區(qū)的岸線，嚴格限制開發(fā)利用活動，保持地方特色，提升公益服務能力。

三級管控：對納入規(guī)劃開發(fā)利用區(qū)的岸線，允許適度開發(fā)利用，以保護為主，節(jié)約、高效利用岸線，形成岸線保護與開發(fā)利用相協(xié)調(diào)的布局。

（3）開展河湖岸線動態(tài)監(jiān)測，建立數(shù)據(jù)信息平臺。利用現(xiàn)代化水利工程監(jiān)測手段，開展河道范圍內(nèi)各類監(jiān)測工作，同時建立河湖岸線監(jiān)管一體化平臺，將采集的數(shù)據(jù)進行收集、分析、整合，為河湖長工作提供科學決策依據(jù)。

（4）建立河湖岸線管理政策法規(guī)。河湖岸線劃定工作須有相關的法律依據(jù)，才能落實岸線的管理和保護。須盡快出臺相關岸線資源開發(fā)利用管理辦法，明確河湖岸線管理的范圍，對不合理的岸線占用進行清理整治與調(diào)整，維護河湖岸線健康發(fā)展。

（5）建立岸線使用準入制，集約利用岸線資源。落實河湖岸線利用的準入制，嚴格管制隨意占用和粗放利用河湖岸線的行為，使臨河設施向陸地側遷移發(fā)展，節(jié)約、集約利用有限的岸線資源，實現(xiàn)岸線資源的綜合利用。

（6）完善河湖岸線資源的有償使用制度。完善岸線有償使用制度，發(fā)揮經(jīng)濟供給側的調(diào)節(jié)作用。岸線是不可再生資源，是沿線城鎮(zhèn)重要資產(chǎn)，也是其社會經(jīng)濟活動中不可缺少的部分。通過岸線資源的價值化，不僅可以獲得穩(wěn)定的資金來源，用于投資防洪、生態(tài)公共性基礎設施，形成岸線資源公共服務的良性循環(huán)，還有利于促進岸線功能的空間優(yōu)化，保障岸線區(qū)域資源多樣性，為岸線發(fā)展準儲備能力。

5.結語

本文以新疆庫甫河為研究對象，通過對河流岸線現(xiàn)狀進行評價分析，針對評價結論，提出建立河長負責制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)岸線管控，建立分區(qū)分級、跨區(qū)聯(lián)動的岸線管控模式，開展動態(tài)監(jiān)測，建立岸線監(jiān)管信息共享平臺，制定政策法規(guī)，確保岸線利用規(guī)劃的實施以及建立岸線使用準入門檻，集約利用岸線資源和實行岸線資源有償使用、建立岸線儲備制度等保障措施，推進我區(qū)河湖岸線建設與管理水平。