對交通強國建設背景下交通運輸安全發(fā)展的認識

趙顯峰 交通運輸部規(guī)劃研究院

安全自古以來就是人類永恒不變的主題。那什么才是安全？正所謂無危則安，無損則全。安全首先是一種基本需要，保障人類的生存和發(fā)展；其次安全是一種本能訴求，使人們遠離恐懼害怕；安全也是一種精神享受，讓人們感受悠然輕松；安全更是一股社會力量，維持社會的和諧和穩(wěn)定。現(xiàn)如今，安全已然成為滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾對美好生活需要的重要前提。

1.總體形勢

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央，胸懷大局、把握大勢、因勢而謀、應勢而動，高揚以人民為中心的旗幟，做出了一系列標本兼治、重在治本的重大決策部署，有力推動了安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。交通運輸部深入貫徹落實黨中央國務院關于安全生產(chǎn)工作的要求，多年來均是以1號令的形式發(fā)布圍繞交通安全的工作部署和要求，明確要求堅持“安全第一”不動搖，堅持安全生產(chǎn)“紅線、底線”思維不動搖，堅持“平安交通”建設不動搖，嚴密防范和堅決遏制重特大事故，并出臺了一系列保障交通安全發(fā)展的政策、規(guī)劃和標準。近年來，在全行業(yè)的共同努力下，我國交通運輸事業(yè)得到了快速發(fā)展，據(jù)2019年全年交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國鐵路營業(yè)里程13.9萬公里，比上年增長6.1%；全國四級及以上等級公路里程469.87萬公里，比上年增加23.29萬公里；全國內(nèi)河航道通航里程12.73萬公里，比上年增加172公里；共有頒證民用航空機場238個，比上年增加3個。在鐵路、公路、水路、民航等設施規(guī)模不斷擴大，運輸總量不斷增加的同時，安全生產(chǎn)形勢基本保持穩(wěn)定。2019年全年，鐵路運輸方面未發(fā)生特別重大、重大交通事故；水路運輸方面發(fā)生交通事故137件，下降27.5%；公路水路交通運輸建設領域發(fā)生重大事故1起，未發(fā)生特大事故。

2.新要求

在交通運輸總體安全形勢持續(xù)穩(wěn)定的同時，也應清醒地認識到，當前交通運輸安全形勢依然穩(wěn)中有憂。首先，由于受到交通運輸?shù)闹黧w、經(jīng)營行為及供求矛盾等因素的影響，交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作存在復雜性、艱巨性以及長期性特點，片面追求經(jīng)濟效益、生產(chǎn)進度而忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象仍有發(fā)生；其次，交通運輸安全生產(chǎn)和應急方面的法規(guī)、標準規(guī)范體系還不夠完善健全，缺乏綜合性的安全生產(chǎn)法規(guī)，城市客運方面的應急預案較為欠缺；第三，交通運輸領域體制機制有待完善，各地交通運輸安全監(jiān)管和應急管理能力相差較大，應急預警機制和指揮協(xié)調(diào)機制不健全，應急社會力量動員調(diào)用機制不完善；最后，交通基礎信息渠道不夠暢通，交通信息資源不足且分散，數(shù)據(jù)接口標準不統(tǒng)一，缺少統(tǒng)一的安全監(jiān)管和應急平臺，輔助決策水平不高。

在黨的十九大報告中，“安全”這兩個字眼一共出現(xiàn)了55次，習總書記明確強調(diào)要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。“堅持總體國家安全觀”則作為十四條基本方略之一，標明了安全發(fā)展這條不可逾越的紅線。十九大的勝利召開，宣布了中國特色社會主義進入新時代，也標志著交通運輸行業(yè)進入了新時代。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。缺少安全感的生活是難以幸福美好的，缺少安全發(fā)展這個根基，要實現(xiàn)平衡充分的發(fā)展更是天方夜譚。新矛盾對交通運輸行業(yè)的安全發(fā)展提出了更高的要求。

3.新認識

2019年9月，中共中央、國務院正式印發(fā)《交通強國建設綱要》，提出構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，分兩個階段推進交通強國建設。《交通強國建設綱要》是新時代交通運輸工作總方針、總綱領、總抓手，開啟了交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展新征程。我們必須更加深刻地意識到交通安全工作的長期性、艱巨性和復雜性。建設交通強國，基礎是貫徹落實新發(fā)展理念，樹立交通運輸安全發(fā)展觀，堅持底線思維，防范化解重大風險。“居安思危，思則有備，備則無患”無疑是對交通運輸安全發(fā)展觀最好的詮釋，如何更好地做到“思危、有備”，筆者認為應從以下幾個方面入手：

（1）按新時代要求做好交通安全發(fā)展頂層設計。認真學習領會習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示精神，并貫徹落實到交通運輸發(fā)展的各環(huán)節(jié)和全過程。樹立交通運輸安全發(fā)展觀，統(tǒng)籌公路、水路、鐵路、民航等各類交通運輸方式的安全發(fā)展思路，不忘初心，牢記使命，跟緊建設交通強國步伐，做好新時期交通運輸安全領域的戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃研究，啟動交通強國安全指標體系研究，開展《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》等一系列中長期規(guī)劃工作，為交通強國安全發(fā)展頂層設計提供有力支撐。

（2）按新發(fā)展理念筑牢交通運輸行業(yè)安全基礎。在筑牢交通運輸行業(yè)安全基礎方面，要始終貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，處理好發(fā)展和安全之間的關系。在發(fā)展方面，要加快形成體現(xiàn)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系及績效評價、政績考核機制；在安全方面，要進一步提升本質(zhì)安全水平，加大安全生產(chǎn)投入，保證安全生產(chǎn)條件，完善安全責任體系和預防控制體系，健全責任清單制度和責任追究制度，保障交通運輸行業(yè)在安全的基礎上高質(zhì)量發(fā)展，建設人民滿意交通。

（3）用新思維模式推動交通運輸行業(yè)安全發(fā)展。在推動交通運輸行業(yè)安全發(fā)展方面，要善于轉換思維模式，突破專業(yè)和領域的局限，以更廣闊的視野尋找解決問題的新方法。通過領域聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)動、國際聯(lián)通的方式，加強交通運輸行業(yè)不同領域之間的協(xié)調(diào)化發(fā)展、一體化發(fā)展，整體提升交通運輸行業(yè)的安全水平；從主要立足國內(nèi)向統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局、利用國內(nèi)國際兩個市場轉變，實現(xiàn)交通運輸走出去戰(zhàn)略，積極開展國際間的交流與合作，為推動交通運輸行業(yè)的安全發(fā)展貢獻中國智慧，打造中國品牌，提供中國方案。

（4）用新科技裝備提升交通運輸行業(yè)安全水平。在提升交通運輸行業(yè)安全管理水平方面，要不斷深化最新科學技術在交通運輸安全管理中的應用，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。打造友好交流、精誠合作、共享共贏的行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)學研用平臺，加大無人機、無人車、無人船等新裝備的投入和北斗衛(wèi)星、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的創(chuàng)新應用，進一步豐富交通運輸安全管理手段，提升交通運輸行業(yè)安全管理水平，促進交通運輸行業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型。