我國現行民事公益訴訟制度存在的問題及對策建議

盧大林

兵團黨委黨校，新疆 五家渠 831300

隨著我國法治建設的發展和民眾法律意識的增強，尤其是黨的十八屆三中和四中全會召開后，國家提出了全面推進依法治國，我國法治建設進一步得到發展。《環境保護法》和《行政訴訟法》的修改也增加了有關公益訴訟的條款，公益訴訟從理論到實踐層面都得到較大的發展，但司法實踐中，我國民事公益訴訟制度還存在一些問題，不能滿足人民群眾對公益訴訟制度的需求。筆者根據自己教學和作為兼職律師參與司法實踐的體會，提出以下的一些思考和意見。

一、我國現行公益訴訟制度存在的問題

（一）我國現行公益訴訟制度尚未形成嚴密規范的法律體系

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，法治體系包含完備的法律規范體系，而我國現行公益訴訟制度還比較零散，民事訴訟法律、行政訴訟法律、環境保護相關法律法規等均涉及公益訴訟制度，但相關法律之間的銜接不夠緊密，達不到嚴密規范法律體系的標準。

目前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，由利益關系和利益格局變化引發的各種矛盾和沖突十分突出，尤其是公共利益的保護問題已經引起了社會各界的廣泛關注，因此，制定嚴密的和緊密銜接的公益訴訟制度體系，對于公共利益保護至關重要，而我國現行公益訴訟制度之間相互銜接不夠緊密，嚴重影響公益訴訟的具體實施，具體表現在以下幾點：

1.現行《民事訴訟法》部分條款與我國《憲法》未充分銜接

我國憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”第十二條規定：“社會主義的公共財產神圣不可侵犯。”依法治國、人民當家作主、保障公民民主權利等是我國憲法的基本原則，公益訴訟制度的設立正是這些原則在訴訟領域中的具體體現。然而，我國新《民事訴訟法》第55條卻將普通公民的公益訴訟起訴資格排除在外，未與我國憲法銜接。因而，公益訴訟法律制度在維護公共利益和國家利益方面受到了阻礙。

2.《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》與《民事訴訟法》部分條款未充分銜接

我國民事訴訟法律制度規定的公益訴訟案件范圍包括環境污染、食品藥品安全、國有資產流失等方面，不只限于環境公益案件，而最高人民法院在頒布司法解釋時，卻未將其他公益案件種類囊括進來，那么審理其他公益案件能否適用《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》就值得商榷了。公益訴訟目前缺少規范的程序制度，《民事訴訟法》規定較粗，司法解釋在規范案件審理起到重要作用，但司法解釋只將環境公益訴訟明確提出來了，其他公益訴訟沒有具體司法解釋規定，顯然司法解釋與民事訴訟法律制度銜接不緊密。

（二）我國現行公益訴訟制度操作性不夠強

法律的生命力在于執行，而我國一些地方公益訴訟案件在立案過程中受阻，主要原因在于我國現行公益訴訟制度操作性不夠強。

我國現行公益訴訟制度語言比較概況、抽象，一些程序性問題規定不具體，這將會造成很大的不確定性和模糊性，可能會走上兩個極端，權利濫用或權利無法使用。①《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》雖然對提起公益訴訟的主體、管轄、起訴程序等問題進行了規定，但主要針對環境民事公益訴訟，其他類型公益訴訟案件能否適用，仍然具有模糊性和不確定性。

雖然黨的十八屆四中全會提到公益訴訟問題，但在國家現行有效的法律體系中，公益訴訟法律制度起步比較晚，缺乏明確具體的可操作性規定，如：我國憲法明確規定對國家、集體財產和自然資源進行保護。但對于此類公益案件具體如何實施，在民事訴訟法和行政訴訟法中缺乏明確具體的可操作性規定，從而使憲法的立法宗旨難以轉化為一種現實性。

（三）公益訴訟主體提起公益訴訟阻力較大

無論是民事公益訴訟案件還是行政公益訴訟案件，往往都是社會影響較大，與人民群眾切實利益相關的。公益訴訟主體提起公益訴訟，往往需要當地黨委、政府的支持和理解，比如：環境公益訴訟案件，被告往往是支持地方經濟發展的大企業、納稅大戶，如果沒有黨委和政府的支持與理解，公益訴訟主體無法成功提起公益訴訟。

（四）提起公益訴訟專業性較強、訴訟成本高

公益訴訟案件大多涉及面廣、專業性強、舉證難度大。無論是環境污染還是生態破壞，相關公益訴訟均存在專業化程度高、調查取證困難等問題。在環境、產品質量問題凸顯的今天，更要求提起公益訴訟的主體必須以專業鑒定方式提起訴訟，不僅僅是司法專業性，更是涉案領域的專業性。“證據收集難”成為公益訴訟主體提起公益訴訟的通性難點。取證、鑒定、咨詢、訴訟等均花費較大，如鑒定費少則三五萬元，存在鑒定難、鑒定貴的問題。而公益訴訟主體經費有限，難以支付公益訴訟高額的訴訟成本。經費的嚴重不足，一定程度上影響了公益訴訟工作的開展。

（五）提起公益訴訟的專業力量不足

一般群眾對公益訴訟制度還不太了解。在遇到侵害國有利益和社會公共利益時，人民群眾可能會向相關職能部門或黨委領導反映，很少想到向司法機關起訴。檢察機關的工作重心在刑事案件方面，民事行政檢察工作的人員配備相對較少，因此對于公益訴訟案件而言，提起公益訴訟的專業力量還是比較薄弱的。

二、解決我國公益訴訟制度存在問題的對策建議

“公益訴訟”事關人民群眾切身利益，對維護社會安定，維護廣大人民群眾合法權益具有重要作用，建議從以下幾個方面解決我國公益訴訟制度存在的問題：

（一）制定嚴密規范的公益訴訟法律制度體系

以我國《憲法》《民事訴訟法》為基礎，針對公益訴訟制定類似《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的具體公益訴訟制度，對公益訴訟案件的提起、案件審理程序、經費保障等予以明確，提高公益訴訟制度的可操作性。

（二）各級黨委政府加強對公益訴訟的支持

群眾利益無小事，公益訴訟涉及廣大人民群眾切身利益，各級黨委政府對公益訴訟案件要大力支持，對干涉公益案件審理的領導干部要嚴懲，各級黨委政府要遵循法治思維，樹立依法行政意識，不符合法治原則的事情絕不做，讓各級司法機關依法獨立辦理公益訴訟案件，不給辦案人員添加任何不合理的壓力和阻力。

（三）加強公益訴訟專業隊伍建設

專業的事情得由專業的人來做，建議從律師隊伍、檢察官隊伍中選調業務能力強，專業精通的人組成公益訴訟團隊，凡有公益訴訟案件，交由公益訴訟專業團隊辦理，提高公益訴訟的辦理效果。

（四）加強公益訴訟經費保障

沒有經費，公益訴訟案件辦理會很困難，建議由各級人民政府將公益訴訟案件辦理經費納入財政預算，設立公益訴訟專項經費，加強對公益訴訟的經費保障。

三、結語

鑒于篇幅有限，本文只探討了完善公益訴訟涉及的幾個基本問題。“法律是理性的存在物，理性是法律發展的追求”。②上述關于公益訴訟制度完善的構想亦為理想化的理性描述，觀點難免稚嫩，只有依托于理論研究的深入和實踐的發展降低并逐漸消除當前我國存在的諸多制約因素才能得以充分實現制度構建的完善，這也將會是一個長期的過程。

注釋：

①肖澤邦.論我國民事公益訴訟制度的完善［J］.法制與社會，2015，6（中）：110.

②卓澤淵.法律價值［M］.重慶：重慶大學出版社，1995：211.