法院執(zhí)行難的成因及對(duì)策探析

劉光輝

鶴壁市淇濱區(qū)人民法院，河南 鶴壁 458030

社會(huì)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型之后，傳統(tǒng)的立法執(zhí)行措施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在出現(xiàn)的社會(huì)矛盾問(wèn)題，導(dǎo)致法院在處理案件的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行難的問(wèn)題。要想解決這些問(wèn)題就需要從完善相關(guān)制度的方向出發(fā)，盡可能完善人員管理制度、監(jiān)督管理制度等，只有這樣才能更好推動(dòng)我國(guó)司法體系的建設(shè)，維護(hù)法律的公平與公正。

一、法院執(zhí)行難的問(wèn)題和原因

（一）受案范圍過(guò)大，司法審查標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，每次執(zhí)行的期限較短

通過(guò)調(diào)查和分析能夠發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在只有一部分的行政部門法里面有內(nèi)容規(guī)定行政機(jī)關(guān)有一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但是現(xiàn)在向法院申請(qǐng)的案件范圍越來(lái)越寬，非訴訟的案件數(shù)量隨著社會(huì)的發(fā)展日益增加。現(xiàn)在法院審查這類案件一般都需要在7天完成，執(zhí)行期在三個(gè)月左右，超過(guò)三個(gè)月就屬于違反法律規(guī)定，有很多沒(méi)有執(zhí)行的案件經(jīng)常因時(shí)間問(wèn)題導(dǎo)致終結(jié)案件。這樣就會(huì)增加法院執(zhí)行的難度。

（二）法院沒(méi)有建立規(guī)范的權(quán)利執(zhí)行制度

現(xiàn)在法院里面的最大權(quán)力還是集中在一個(gè)職位上，在審理案件的時(shí)候經(jīng)常有濫用職權(quán)的情況發(fā)生，濫用職權(quán)就會(huì)引發(fā)冤假錯(cuò)案發(fā)生；另外有的時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)因維護(hù)自身利益導(dǎo)致的不正當(dāng)行為出現(xiàn)；最后還有官僚主義思想也會(huì)出現(xiàn)法律執(zhí)行難的問(wèn)題。例如：李某在上學(xué)的時(shí)候因被某人頂替了名額而不能上學(xué)的事情，在這件事情發(fā)生的時(shí)候冒名頂替的大部分都是官員來(lái)從中辦理，這就是典型的濫用職權(quán)。法院在執(zhí)行的時(shí)候一般都會(huì)把責(zé)任放在一個(gè)部門或者一個(gè)人身上，沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的權(quán)力執(zhí)行體系來(lái)幫助法院執(zhí)行。

（三）行政部門的執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)

法院在辦理行政處罰案件的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重實(shí)體、輕程序”的情況發(fā)生，經(jīng)常忽略程序的重要性，這樣會(huì)嚴(yán)重影響案件的質(zhì)量。例如：有些行政部門給出的證據(jù)都是復(fù)印件，沒(méi)有原件、簽名、蓋章等，嚴(yán)重的不規(guī)范，雖然可能不會(huì)影響案件的公正，但是因?yàn)樽C據(jù)存在瑕疵也會(huì)影響證據(jù)的真實(shí)性和客觀性，最終影響法院對(duì)案件的執(zhí)行。

二、法院執(zhí)行難的對(duì)策及措施

（一）完善行政非訴執(zhí)行法律的規(guī)定，提高行政非訴執(zhí)行的效果

行政非訴執(zhí)行的案件能夠直接影響被執(zhí)行人的權(quán)利和司法的權(quán)威。如果行政非訴執(zhí)行制度出現(xiàn)缺失就需要第一時(shí)間向有關(guān)部門進(jìn)行申請(qǐng)，規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容。只有把行政非訴訟執(zhí)行案件的步驟內(nèi)容形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就能保證案件的統(tǒng)一性，提高法院辦案的效率，減少行政非訴訟案件的辦理時(shí)間。另外在法律的基礎(chǔ)上，人民法院還需要加強(qiáng)部門之間的配合，這樣就能更好完善行政非訴執(zhí)行案件的標(biāo)準(zhǔn)，建立更好的協(xié)調(diào)制度。在根據(jù)實(shí)際發(fā)展的情況解決案件中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提高行政人員對(duì)案件的公平性，真正的保護(hù)行政人的合法權(quán)益，提高法院執(zhí)行案件的強(qiáng)制執(zhí)行率，這樣就能夠更好支持行政工作人員的工作。

（二）法院要加大執(zhí)行者的執(zhí)行力度

法律的執(zhí)行者只有自己擁有法官的資格才能保證法律有效的執(zhí)行。因?yàn)榉ü俚膱?zhí)行權(quán)利能夠體現(xiàn)出法律的強(qiáng)制性。法官在法律執(zhí)行的時(shí)候一定要履行自己的義務(wù)，在需要回避的時(shí)候要加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人的力度，如果法院的執(zhí)行力度有限可以聯(lián)系相關(guān)部門尋求幫助，也可以通過(guò)外界的方式來(lái)進(jìn)行報(bào)道，通過(guò)提高案件的曝光率來(lái)提高法院的執(zhí)行效率。提高執(zhí)行力度也可以減少法律工作人員濫用職權(quán)的幾率。同時(shí)合理的執(zhí)行者的執(zhí)行力度也能解決一些法院審判過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題?？偠灾?，只要加強(qiáng)法院執(zhí)行者的執(zhí)行力度，就可以解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題。

（三）法院必須要改革工作管理體制

通過(guò)調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)近幾年法院的工作管理體制已經(jīng)不能滿足國(guó)家改革的需求，每年在全國(guó)人民代表大會(huì)上都會(huì)提出法院內(nèi)部工作改革問(wèn)題，提出問(wèn)題之后法院都需要根據(jù)會(huì)上的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，有的時(shí)候還沒(méi)有及時(shí)調(diào)整又出現(xiàn)了新的調(diào)整內(nèi)容。這個(gè)時(shí)候法院要做的就是對(duì)需要?jiǎng)?chuàng)新管理的部門要隨時(shí)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行創(chuàng)新，但是需要注意的是創(chuàng)新的內(nèi)容一定要符合國(guó)家的要求，不能隨意創(chuàng)新、偏離國(guó)家的規(guī)定，這樣才能更好保證法院工作的有效性。法院在改革工作管理體制的時(shí)候除了改革內(nèi)部工作管理之外，還需要改革部門之間的關(guān)系，工作管理體制在改革的時(shí)候還需要適合現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，只有這樣才能快速的解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題。

（四）行政機(jī)關(guān)部門要注重自己的行政行為，真正的做到合法合理、程序正當(dāng)

要想解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題就需要從源頭進(jìn)行改變，只有行政機(jī)關(guān)真正的規(guī)范自己的行為，才能保證這些行政行為的合理性和合法性，讓行政執(zhí)法行為變得更加的堅(jiān)實(shí)和權(quán)威，改善行政執(zhí)法的環(huán)境，從源頭上解決行政非訴行為的壓力。另外行政機(jī)關(guān)還需要按照相關(guān)法律的要求，嚴(yán)格遵守程序?qū)毷⑾鄳?yīng)的執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。通過(guò)細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)來(lái)健全整個(gè)工作的流程，保證工作能夠順利進(jìn)行，另外法院還需要統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法的文書，嚴(yán)格執(zhí)法，提高行政執(zhí)法專業(yè)化。對(duì)于一些相同的案件，做出的決定也需要相同，這樣才能讓每一個(gè)人都感覺(jué)到公平和公正，減少行政部門對(duì)行政非訴訟執(zhí)行案件的抵觸心理，真正的從源頭上改變法院執(zhí)法難的問(wèn)題，讓法律有一個(gè)良好的辦案環(huán)境。

（五）法院要建立完整的社會(huì)誠(chéng)信體系

法院在執(zhí)行案件的時(shí)候有時(shí)候也會(huì)受到社會(huì)誠(chéng)信體系的影響，所以在建立法院立法體系的時(shí)候還需要強(qiáng)化社會(huì)的誠(chéng)信體系，在建立社會(huì)誠(chéng)信體系的時(shí)候法院不能獨(dú)立完成，需要聯(lián)合相關(guān)部門一起合作完成。

（六）法院要加強(qiáng)對(duì)人們的普法力度

在現(xiàn)在的社會(huì)中越來(lái)越多的人觸碰了法律的底線走上了犯罪的道路，究其原因就是因?yàn)楹芏嗳瞬欢?、不知法。為了改變這種情況法院要通過(guò)自己的力量適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行法律宣傳，定期向人們公布一些國(guó)家的法律法規(guī)，讓更多的公民知法、懂法。法院是國(guó)家法律重要的執(zhí)行者，一定要在普法的時(shí)候承擔(dān)起自己的責(zé)任，法院還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和媒體的幫助來(lái)向人們普及法律，只有讓更多的人民懂得法律內(nèi)容，知法、用法，才能減少法院的工作量，提高法院的工作效率，解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題。

三、解決法院執(zhí)行難的進(jìn)展和成效

從2016年3月到現(xiàn)在，人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)了信息化的建設(shè)，改革了管理模式和管理機(jī)制，加強(qiáng)了隊(duì)伍的建設(shè)和保障力度，全面打響了法院執(zhí)行難的戰(zhàn)役。

在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，一共有31個(gè)省都開(kāi)始出臺(tái)政策支持法院解決執(zhí)法難的問(wèn)題，建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，真正把解決執(zhí)行難的問(wèn)題納入到社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)中。現(xiàn)在各個(gè)部門之間也在不斷的配合，由社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難的問(wèn)題在穩(wěn)步的前進(jìn)，給解決法院執(zhí)行難奠定一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。

另外國(guó)家也在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，基本能夠把被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)形式真正一網(wǎng)打盡，到2018年9月的時(shí)候全國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)凍結(jié)了2992億元的資金，車輛約4900量，網(wǎng)絡(luò)資金，129億元，真正維護(hù)了勝訴當(dāng)事人的權(quán)益。

全面推行了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣問(wèn)題。為了避免傳統(tǒng)拍賣出現(xiàn)的問(wèn)題，從2012年開(kāi)始就確定了以網(wǎng)絡(luò)拍賣為主的新模式，在2017年的時(shí)候有開(kāi)始推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，到現(xiàn)在法院的覆蓋率已經(jīng)在92%以上。網(wǎng)絡(luò)拍賣占總數(shù)的80%。從2017年的3月開(kāi)始到2018年成交的金額在5000億元左右，給當(dāng)事人節(jié)約了153億元的傭金。針對(duì)現(xiàn)在的效率低問(wèn)題，也推出了多種的評(píng)估方式，以此來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)評(píng)估的規(guī)范化和信息化，更好幫助當(dāng)事人解決了一定的負(fù)擔(dān)。

總的來(lái)說(shuō)法院執(zhí)行難的戰(zhàn)役是非打不可，通過(guò)這場(chǎng)戰(zhàn)役能夠讓中國(guó)形成一個(gè)新的執(zhí)行制度，真正改變我國(guó)的法律執(zhí)行環(huán)境，給人民法院工作者奠定一個(gè)扎實(shí)的支撐和保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述能夠發(fā)現(xiàn)之所以出現(xiàn)法院執(zhí)行難的問(wèn)題主要就是因?yàn)榱⒎w系不完整、濫用權(quán)力的情況時(shí)有發(fā)生，所以在平時(shí)的時(shí)候法院的工作部門和人事管理部門等都需要不斷創(chuàng)新和完善，只有這樣才能真正解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題。