從檢察視角談市域社會治理現代化的法治創新

孟慶存 孟俊卿

陽谷縣人民檢察院，山東 陽谷 252300

習近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。”國家治理能力要求我們不斷加強自身思想建設為我們國家新時期的發展完善從理論上提供正確的依據、提供新的行動指南。市域社會治理現代化要真正落實到位，就應該充分發揮市級層面主導作用，將治理理念和治理能力相結合，做到學以致用、學用結合，持續提升治理智能化、治理法治化、治理現代化。筆者的著眼點在于檢察機關如何深度參與社會治理，在這一點上就檢察機關如何創新社會治理工作有利于提高市域社會治理現代化水平略做探討，以期拋磚引玉。

一、檢察機關參與社會治理的必要性

（一）參與社會治理，是檢察機關司法職能的應有之義

近年來網絡新型犯罪占到了百分之二十三以上，而法律規定具有一定的滯后性，傳統職能定位也具有局限性，因此要對相關法律的解釋工作進行擴大，運用解釋方法和解釋技巧來對犯罪行為進行規制。司法的最終目的是調解社會矛盾，維護社會穩定，而檢察機關作為司法機關的重要一環要利用法律手段防范社會重大風險，積極化解社會矛盾，維護社會公平正義。

（二）參與社會治理，是檢察機關監督職能的必然延伸

權力濫用是普遍存在的，要降低權力濫用的風險就要將法律監督落到實處。政府職權部門直接參與社會治理，其責任不可謂不重要。對于檢察機關來說，對社會治理主體履行職權的行為進行監督的過程就是檢察機關監督法律實施的過程。有監督有制約，從而保障社會治理主體依法履職，實現更好的法制環境。

（三）參與社會治理，是檢察機關自身發展的迫切需求

在司法改革以及監察體制改革的雙重背景下，檢察機關的職務犯罪偵查部門已經隸屬監察委，這使得檢察機關在探討自身職能定位方面存在著新的挑戰。如何在發展中重新定位，不斷將檢察職能發揮到最大效能，是新時代檢察機關迫切需要解決的一大難題。②如今，少數機關的公信力受到老百姓質疑，檢察機關也經受著同樣的風險。檢察機關應當主動作為，擔當有為，只有這樣才能在實踐中不斷推進檢察工作持續發展。

（四）參與社會治理，是檢察機關滿足群眾需求的重要手段

作為案件辦理的主力軍，有數據顯示基層檢察機關所辦案件在所有案件中占了八成。有學者曾經提出：“檢察機關要化解社會矛盾，就要充分利用法律監督權，不讓人民群眾失望。”③隨著社會矛盾愈加復雜化，人民群眾對法治的期待也有所加強，檢察機關要勇于任事，不能推諉責任，充分發揮司法機關的職責定位，持續化解重大風險，解決社會矛盾。針對這種情況，檢察機關創新精進開展了各種專項活動和應對措施如檢務公開、檢務督察、加大公益訴訟監督，不斷保障未成年人權利等積極措施，使人民群眾對檢察機關充滿了信心，我院檢察工作報告也高票通過。

二、檢察機關在推進社會治理創新中存在的困難和問題

（一）社會階層結構發生變化，階層群體沖突增加

社會總體階層的變化是顯著的，和以前相比，現在的經濟方式有了很大的不同，比如現在購物基本不帶現金了，一些傳統盜竊現金的行為很少出現了，并且一些職業上的“自由人”對傳統薪酬觀進行著不斷沖擊，引發了相當程度的社會問題。這些“自由人”成為了治理難點。④

（二）網絡輿情更加活躍，開放性、流動性問題增多

互聯網的快速發展也促使社會逐漸變革。網絡空間具有開放性、流動性、活躍性等特點，逐漸成為各種思潮、訴求的集散地和傳遞社情民意的重要渠道，而辦理網絡犯罪比較復雜，調查取證等一系列程序從證據上耗時費力。從“躲貓貓案”到“鄧玉嬌案”再到“杭州殺妻分尸案”，事情曝光到網絡上就會引起群情激憤，輿情處置不當就會造成治理難題，而且現階段利用手機、網絡等新型詐騙案件層出不窮，要求我們需要引起重視。

（三）社會訴求不斷增多，維權意識更加強烈

現階段，隨著我們普法教育的發展和公民法律意識的提高，出現問題時，群眾從以前的“托關系”“動拳頭”，變為了“打官司”“找律師”，這是社會和法治的進步。與此同時，我們也應看到，人民群眾仍然對法制建設有所期待，一些地方治理水平沒有跟上就容易引起干群矛盾，出現了很多“民告官”的例子，這也從一個側面說明了社會公眾的維權意識不斷覺醒。⑤

三、檢察機關參與市域社會治理現代化的創新思路

（一）樹牢思想理念，把握參與社會治理的內核

對檢察機關來說，就是要堅持做到檢群結合，在工作中樹牢公平正義理念，要依法辦案、客觀公正，牢固樹立各方面都能夠滿意的辦案理念，創新辦案方法，提高辦案質量，充分發揮自身法律監督職能，不斷在支持中監督，在監督中支持，辦案過程中堅持對每起案件進行風險評估，對涉檢上訪、群體性事件的風險進行調查分析，判斷其可能帶來的社會影響，針對可能產生的風險預先采取有針對性的措施，消滅不穩定因素于源頭，減少社會矛盾，增加社會和諧因素。

（二）依托四大檢察業務，創新社會治理重點

近年來，陽谷縣檢察院在過失犯罪、未成年犯罪、交通肇事犯罪、輕微傷害案件等危害不大的案件設置和解前置程序，將所涉民事賠償部分納入刑事和解機制，依照法定程序作出不起訴、附條件不起訴或提出酌定從輕減輕處罰的量刑建議，達到及時化解矛盾的目的。積極履行刑事訴訟監督責任，把打擊嚴重刑事犯罪與認罪認罰工作結合到一起，使認罪認罰適用率達到86%，有效促進了社會和諧。將最高檢“三號檢察建議”與我院檢察工作相結合，以高壓態勢持續打擊非法吸收公眾存款等嚴重侵害公民財產犯罪的行為，降低了社會不穩定因素。積極、穩妥開展公益訴訟案件辦理工作，與去年相比我院公益訴訟案件有了顯著提升，開展“4+1”領域外案件辦理，充分發揮行政檢察“干群橋梁”的重要作用，主動向出現傾向性問題的單位制發檢察建議書，有力促進了社會和諧穩定。

（三）加強服務平臺建設，創新社會治理實效

陽谷縣檢察院創新兩微一端新媒體、檢察開放日、校園法治副校長等監督方式，將社會治理延伸到社會公眾身邊。充分發揮公益訴訟檢察職能，不斷健全與區域林業、環保等行政機構銜接平臺建設，就環境資源犯罪從嚴打擊，持續助理市域社會生態環境治理；12309檢察專線由經驗豐富的檢察官在每周三下午5：30至6：30進行值班接聽，對于民眾日常生活碰到的法律問題提供咨詢；將最高檢的一號檢察建議做實做細，不斷進行監督檢察，多次開展檢查官進校園活動，使未成年人逐步增強法律意識。2015年來先后在陽谷縣域所有中小學開展過法治進校園活動，為全縣10萬余師生開展法制講座。

（四）增強服務群眾能力，創新社會矛盾化解

檢察機關以高度負責的精神始終貫徹群眾路線，將維護群眾合法權益放在第一位并不斷加強干警群眾工作能力。持續開展釋法說理和心理疏導等工作，將法、理、情三要素相統一，把執法辦案作為定分止爭的一大利器，并且增強當事人獲得感和滿意度；檢察機關通過搭建群眾工作平臺不斷收集群眾意見，開展多種形式的走訪交流活動來加強與群眾互動溝通，維護大局穩定，使群眾得到滿意。⑥

注釋：

①陳一新.推進新時代市域社會治理現代化［N］.人民日報，2018-7-17.

②陳晨.全面依法治國視角下我國基層法治化建設探析［J］.廣西師范學院學報，2017（6）：43.

③劉作翔.關于社會治理法治化的幾點思考——“新法治十六字方針”對社會治理法治化的意義［J］.河北法學，2016（3）：27.

④任建通，馮景.糾紛解決與基層社會治理——以“楓橋經驗”為例［J］.社會科學論壇，2006（1）：233-239.

⑤胡亮.淺議基層檢察院如何參與加強和創新社會管理工作［J］.法制與社會，2012（18）：19.

⑥張勇.對檢察機關參與社會治理創新的思考［J］.楚天法治，2016（12）：30.