掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的特征及法治要求研究

端木玉芳

中共宜春市委黨校，江西 宜春 336000

黑惡勢力是威脅公民權(quán)益與社會治安穩(wěn)定的重要因素，因此掃黑除惡的社會意義顯著，具有必要性的特征。按照現(xiàn)代刑法的標(biāo)準(zhǔn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的有效性也成為了當(dāng)前需重點(diǎn)研究的問題，應(yīng)該從其特征和法治要求等不同角度展開分析。作為司法部門，也應(yīng)該堅(jiān)持以刑法為主要原則，堅(jiān)守底線，合理把握尺度，正確制定刑事政策。

一、我國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的發(fā)展

2018 年1 月24 日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展除惡專項(xiàng)斗爭的通知》（后文稱為《通知》），決定從頒布之日起開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，確定了綜合治理的策略方案。因此，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭有其發(fā)展的必然性。從發(fā)展經(jīng)歷來看，我國刑法的作用在于保護(hù)人民，懲罰犯罪分析，而我國黑惡勢力的懲治方案也經(jīng)歷了長期的發(fā)展階段。20 世紀(jì)80 年代開始，黑惡勢力有關(guān)的概念尚未進(jìn)行明確說明，司法部門也只能通過其它罪名來進(jìn)行黑惡犯罪的處理。1979 年的刑法典對犯罪集團(tuán)的特征進(jìn)行了說明，也與后來的“黑社會組織”具有一定的相似性。但從客觀角度來看，這已經(jīng)說明我國刑法開始對黑惡勢力進(jìn)行專項(xiàng)整治。

20 世紀(jì)90 年代后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，我國的社會發(fā)展發(fā)生了本質(zhì)轉(zhuǎn)變，尤其是社會結(jié)構(gòu)的變化。我國的有組織犯罪比例增加，尤其是帶有“黑社會”性質(zhì)的犯罪內(nèi)容。在1997 年，立法部門也專門針對黑惡勢力的犯罪行為增加了三個專項(xiàng)罪名，這也說明我國刑事事業(yè)得到了發(fā)展和完善。但從行為特征、組織特征等多個角度來看，黑社會性質(zhì)與犯罪行為仍然需要進(jìn)一步規(guī)劃，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況與多年來與黑惡勢力斗爭的經(jīng)驗(yàn)，在2002 年的全國人大常委會上正式通過了關(guān)于中華人民共和國刑法的補(bǔ)充說明，意圖進(jìn)一步明確黑社會組織的內(nèi)涵和定義。2011 年，《刑法修正案（八）》中對黑社會組織犯罪的四個部分進(jìn)行了更新。一是加重了黑社會組織行為的定刑標(biāo)準(zhǔn)，二是將人大常委會關(guān)于黑社會性質(zhì)組織的立法加入刑法典當(dāng)中，三是將黑社會犯罪納入特殊范圍，四是在黑社會組織犯罪范圍中加入了強(qiáng)迫交易與尋釁滋事的相關(guān)內(nèi)容。從此，我國也形成了以刑法典294 條為主體的刑法修正案黑惡勢力犯罪懲治體系，并取得了一定的實(shí)效。

二、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的特征分析

（一）擴(kuò)大化的打擊范圍

相比于以往的打黑除惡專項(xiàng)斗爭工作，本次的工作內(nèi)容發(fā)生了微妙的轉(zhuǎn)變，即打擊范圍有了明顯提升，從之前的“打黑除惡”變?yōu)楝F(xiàn)階段的“掃黑除惡”，意圖將黑惡勢力全部清除干凈，不僅針對多發(fā)犯罪與社會危害性犯罪進(jìn)行處理，還將多種違法行為同樣納入了嚴(yán)打范圍，如果構(gòu)成犯罪，也按照相應(yīng)的量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲治。對于某些社會基層存在的多發(fā)矛盾，也進(jìn)行了大力懲治。按照《通知》的相關(guān)要求，對于某些危害黨和政府的行為、挑撥群眾關(guān)系、惡意散播謠言的行為，也采取了關(guān)鍵措施。具體來看，無論是強(qiáng)迫交易還是破壞社會管理秩序的行為，都成為了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的關(guān)鍵內(nèi)容。江西省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭也特別提出了要突出打擊威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力等18 類重點(diǎn)。宜春市也堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速落實(shí)推動，營造社會氛圍，在全市上下掀起一波又一波的打擊高潮。

（二）標(biāo)本兼治與源頭控制方針

“千里之堤潰于蟻穴”，這也說明任何犯罪行為的發(fā)展都需要經(jīng)歷一段時間的過程，即事物在萌芽階段產(chǎn)生的危害有限，但任其發(fā)展必然會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。所以，本次的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭活動就堅(jiān)持了早期處理政策，提出標(biāo)本兼治與源頭控制的方案，針對黑惡勢力犯罪行為進(jìn)行控制。如果等待其真正實(shí)施犯罪行為后再介入刑法，造成的后果也難以控制。再加上黑社會行為與其組織成員存在人身危險性，法律的預(yù)防功能難以實(shí)現(xiàn)，從這兩個角度來看，盡早控制犯罪行為，將其扼殺在萌芽階段的政策是相對合理的。然而我們也需要注意的是，刑法并不適用于所有場合，雖然司法者與立法者都應(yīng)該重視刑法的作用，但國家的強(qiáng)制力與刑法的約束作用有限，某些復(fù)雜且情節(jié)嚴(yán)重的犯罪通過刑法難以達(dá)到預(yù)期效果，此時就需要從根源上進(jìn)行處理，采取源頭控制方針來降低犯罪率。必要時，需要充分考察在特定時期黑惡勢力的基礎(chǔ)信息，針對人員的教育程度、成長環(huán)境、家庭特征等內(nèi)容進(jìn)行分析，將其中不利條件與因素進(jìn)行區(qū)分，才能從根本上避免類似問題的產(chǎn)生。

三、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的法治要求

雖然我們要重點(diǎn)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作，但這項(xiàng)工作應(yīng)該在一定的原則下開展，不得違反我國的法治要求，才能取得政治效果與社會效果，具體來看，可以從以下幾個方面展開。

（一）罪行法定的底線要求

我國刑法對于罪刑法定進(jìn)行了說明，即法律明文規(guī)定的犯罪行為，進(jìn)行法律定罪處罰，如沒有明文規(guī)定的范圍行為則不得定罪處罰。對這一內(nèi)容的理解，實(shí)際上可以從其性質(zhì)展開分析。即便是情節(jié)嚴(yán)重、社會危害性較大的行為，如果不是刑法明文規(guī)定的犯罪行為，仍然不能將其判定為犯罪行為。雖然司法部門的正常工作可能會產(chǎn)生一定影響，但過分強(qiáng)調(diào)刑法的懲罰作用與震懾功能顯然是不可取的。即便掃黑除惡專項(xiàng)斗爭要擴(kuò)大范圍，也應(yīng)該始終貫徹刑法的要求，換言之，“嚴(yán)”應(yīng)該體現(xiàn)在量刑，而不是體現(xiàn)在“定罪”上。例如江西省于今日公布了多個典型的網(wǎng)絡(luò)非法交易案件，涉及到虛假宣傳、非法廣告投放、違規(guī)操作等相關(guān)內(nèi)容，有關(guān)部門也針對網(wǎng)絡(luò)市場進(jìn)行了相關(guān)清理工作。例如某網(wǎng)絡(luò)公司利用QQ 群進(jìn)行集體刷單，最終因虛假廣告而受到處罰。可以看到，雖然這一行為造成了不良的社會影響，涉及金額也相對較大，但我們不能單純追求掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的嚴(yán)厲面，忽視了刑法第13 條的出罪功能，即對于不滿足構(gòu)成要件的行為不能判定為犯罪，應(yīng)該以正當(dāng)程序來開展各項(xiàng)工作，明確罪刑法定的底線要求。

（二）刑法運(yùn)用原則問題

刑法雖然是保障性法律與社會的重要防護(hù)盾，但刑法在某些場合下可以視情況使用。納入刑法調(diào)整范疇內(nèi)的行為需要滿足兩個條件，一是適用刑法不可避免，但通過行政手段、民事方式即可對行為進(jìn)行控制的前提下，可不動用刑法手段；二是行為具備非常嚴(yán)重的社會危害性，必須要通過刑法來進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。例如對于某些農(nóng)村地區(qū)的“村霸”行為，在嚴(yán)打的形勢下應(yīng)該對類似違法犯罪行為進(jìn)行高度重視，降低社會危害性。然而從另一個角度來看，農(nóng)村地區(qū)條件的復(fù)雜性也導(dǎo)致在鄉(xiāng)土社會中需要視情況調(diào)整處理方案。

因此，總結(jié)來看，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭應(yīng)該明確刑法的運(yùn)用原則，在給犯罪行為定性的過程中，也要考慮到司法介入會對社會或地區(qū)造成的影響等。如果在某些條件下可以通過相關(guān)的規(guī)則進(jìn)行管控，就可以視情況決定是否要將某些行為歸入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的嚴(yán)打范圍之內(nèi)。

四、結(jié)論

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是根據(jù)我國社會治安的具體情況制定的政策，也能對社會穩(wěn)定與公正起到良好的促進(jìn)作用。與刑法的嚴(yán)厲性相比，刑罰的及時性可以對犯罪預(yù)防起到更好的控制作用。因此，我們也需要正確認(rèn)識到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的內(nèi)涵與意義，深入了解工作開展情況，在肯定成績的同時，正確認(rèn)識工作中可能存在的問題。下一步的工作當(dāng)中，應(yīng)該在敢于擔(dān)當(dāng)作為、建立長效機(jī)制上持續(xù)用力，推動全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭高質(zhì)量縱深發(fā)展。