淺談共享單車存在的問題與法律規制

郝亞麗 董 芳

武漢工商學院文法學院，湖北 武漢 430070

一、共享單車存在的問題剖析

（一）共享單車監管方面

1.相關法律空白引起的問題

（1）用戶個人信息泄露風險。隨著時代的發展，網上實名制和GPS 定位普遍地運用于生活之中，企業緊跟時代的步伐，通過實名認證和GPS定位對用戶實行管理。不法分子利用相關技術和手段對用戶的信息進行盜取和侵入，使用戶的個人信息的泄露風險漸增。

（2）用戶使用單車造成人身損害如何歸責。在使用單車造成的人身損害傷亡事故中，若因為第三方侵權導致的單車用戶損傷，實踐中處理該類案件一般引用《中華人民共和國侵權責任法》和《道路交通安全法》的相關規定，但用戶使用單車過程中發生傷亡事故，企業是否應該負責？現行的法律法規尚未明確規定。

2.相關部門監管缺失

（1）危害社會秩序。雖然已經劃定了共享單車停放點，但是亂停亂放的現象仍然存在，亂停亂放的行為給交通秩序帶來了很大的影響，也給用戶自身造成安全隱患，間接地影響社會環境。

（2）押金安全性。現在大多數的共享單車企業仍采用收取押金的形式租賃單車，用戶繳納的押金去向不明，退還困難已成為社會熱點問題。

1.單車質量不合格。根據2018 年4 月相關國家部門首次開展的共享單車產品質量的專項抽查。被抽查的24 批次的樣品中，有三批次不合格，不合格率達到了12.5%。明顯高于近兩年普通自行車的全國抽查不合格率。自共享單車在推廣以來，因單車質量不合格導致用戶人身損害的事件屢屢發生。

2.單車維修不及時。隨著企業的發展和市場需求，單車投放城市逐漸增多，投放范圍變大，共享單車的造價成本相較私人單車而言費用較低，加上部分單車被人為破壞，如果投放在市場上的單車檢修不及時，用戶在不知情的情況下使用了該類單車，易造成人身損害的安全事故。

（三）共享單車用戶方面

1.將“單車變公為私”。共享單車以“共享服務”為理念，但在共享單車發展過程中，將共享單車私有化的現象仍然存在。這些現象給企業帶來經濟損失的同時，還影響了其他用戶的使用。

2.人為損壞共享單車。由于共享單車損毀嚴重，導致可使用的車輛少于投放的車輛，有的用戶將其丟進臭水溝、拆毀鏈條、損壞腳踏板等致使單車無法使用，這些人為的損壞不僅影響其他用戶的使用，還給不知真相的用戶帶來安全隱患。

3.二維碼詐騙。隨著科技的發展，我們的身份信息和日常消費等已經和手機密切關聯，不法人員替換單車的二維碼，其他用戶在掃描被更換的二維碼后，不法分子便獲取了與該用戶綁定的個人信息和賬戶信息，然后利用該信息對該用戶進行詐騙。

二、共享單車法律規制研究

針對單車存在的問題，各個地區也陸續發布規制共享單車的文件，武漢市政府在發布政府令第293 號《武漢市非機動車管理辦法》，該辦法用單獨的一章去規范互聯網租賃自行車（即共享單車）。除此之外，共享單車的發展問題的法律規制主要體現在以下方面：

（一）產品質量方面。因單車質量問題導致人身損害的，可以依照《侵權責任法》向侵權方主張侵權損害賠償請求權，根據被侵權任的損害程度還可以主張精神損害賠償；或基于用戶與企業間建立的分時租賃合同，依據《合同法》107 條和216 條的規定向共享單車企業主張違約損害賠償請求權。

（2）對購置嶄新的汽車貨車等固定資產應該想到最節稅的辦法方案去執行。在營業稅改增值稅的方案落實之后，購入機器設備等固定資產的進項稅額是可以開始扣除掉的，因此物流公司應該努力想方設法去研究應該在哪個時間點上去購置新的固定資產，以何種方式去購置，購置哪種金額的設備，該設備的預計使用年限及耗損率等等，才能以最優的方式去節稅少稅。

（二）用戶使用不當方面。將“單車占公為私”，可以根據《合同法》或者《侵權責任法》向其追究違約責任或者侵權責任，如果破壞程度故意毀壞財物罪的標準可對其追究刑事責任。涂抹二維碼等行為占有共享單車，可以根據《物權法》和《侵權責任法》來承擔民事責任，但是當該行為達到侵占罪或盜竊罪的定罪標準時，應按照相關規定追究刑事責任。若更換二維碼后，用戶在不知情的情況下掃描，使用戶財產遭受損失的，可按盜竊罪追究其刑事責任；若不法人員在用戶掃描后獲取其個人信息進而對其進行詐騙，用戶遭受實際損失且詐騙金額達到一定數額時可按詐騙罪追究其刑事責任。

（三）押金問題。首先要明確押金的性質，用戶在使用單車時預先支付的押金在交納時并未明確約定其性質，因此不能視為定金，按照主流觀點，該押金應視為對單車租賃的擔保，但是押金作為金錢，其具有占有即所有的特性，因此不能適用《物權法》進行救濟，這也是導致押金退還問題的原因之一。但可按照《合同法》向其主張權利。

（四）用戶信息安全方面。《民法總則》第111 條已初步確立了在人信息方面的保護；《侵權責任法》在個人信息保護方面也提供間接保護；《民法典（草案）》第813 條至第817 條對個人信息保護將更加完善，個人信息保護方面的法律逐漸完善。用戶在使用單車過程中泄露個人信息可以根據與企業之間訂立的合同向其主張違約責任，也可根據《侵權責任法》的相關規定主張侵權責任。

三、共享單車完善建議

（一）進一步建立健全相關法律法規，規范共享單車的管理

1.加強對用戶個人信息的保護。對個人信息的保護是共享單車用戶安心使用共享單車的前提，也是國家對個人信息安全保障的要求，自共享單車投入市場，相關法律空白的情況下，為了用戶能放心地使用單車，相關部門應該健全個人信息保護方面的法律。

2.明確相關主體的法律責任，促進共享單車發展。通過明確各方主體的責任，督促各個主體履行職責，既有利于他們正確履行職責，加強對共享單車的管理，也有利于共享單車的發展。

（二）企業內部加強運營管理，提高企業的綜合實力和競爭實力

1.完善規范體系建設，健全平臺管理模式。通過平臺規范企業和用戶雙方的行為，降低雙方的風險。在押金管理方面，可引入第三方托管模式，將用戶繳納的押金托管于金融機構，可以保證企業押金透明度，即使企業破產或者運營困難，也能使用戶的押金不受影響。

2.與信用平臺合作，推行信用代替押金繳納。企業可與信用平臺合作，利用用戶的信用抵免押金，這樣既可以促使用戶重視自己的信用值，也可以減少共享單車企業在押金管理方面的開支。

3.注重企業產品質量，定期對產品進行檢查維修。企業的產品質量，對企業發展有重大影響，生產單車時，應該注重單車本身的質量，合理范圍內提高單車的制造成本，從而降低單車的維修成本，同時在單車投入市場后，企業對維修人員實行區域分工制，對該區域投放的單車定期進行檢查維修。

（三）健全單車停放管理，規范單車管理

1.建立共享單車地下智能停車庫。在地上每隔適當的距離建立停放點，用戶結束使用后將單車放置到事先建立好的地上停車點，停放點的智能感應裝置感應到共享單車停放后，關閉隔離門將共享單車傳遞到地下停車庫。當用戶需要使用單車時，在停放點通過掃碼，智能感應系統接到系統指令后將單車傳送到地面，這樣既防止了不法分子利用單車的進行犯罪，也可緩解地上空間。

2.加強宣傳教育，提高社會公眾的法律意識和綜合素質。加強社會公共領域的宣傳教育，加強社會公眾的法律教育，自覺遵守法律法規。社會生活中大部分道德問題，需要良好的社會信用環境來引導。

3.推廣共享單車電子圍欄，規范單車停放。通過相關技術，建立一個虛擬的停車框，用戶在停放單車時必須將車輛停在指定區域內，否則無法結束行程。若用戶不將車停到規定區域，車輛就無法歸還，手機app 也會將一直計價，這樣可以督促用戶們規范共享單車的停放。