營商環境視角下的地方行政審批改革研究

高亞楠

江蘇大學法學院，江蘇 鎮江 212013

營商環境是一個國家商業環境的總和，而商業環境又很大程度上由行政審批制度來決定。影響行政審批制度的三個核心要素分別是：政府、制度和政務窗口。其實行政審批制度的內容十分廣泛，凡是與企業經營活動相關的需要審批的內容，幾乎都可以納入地方行政審批制度范圍。所以營商環境下不斷優化地方行政審批制度能給各個企業的經營帶來變革，產生新的企業模式，為企業創造源源不斷的利益。

一、營商環境視角下地方行政審批制度的現狀

（一）中國地方行政審批制度的現狀

目前，中國各省、市、區各職能部門、鎮街大都將本級行政審批、公共服務事項納入到政務服務大廳或專門窗口集中辦理，提高了效率，方便了群眾。但是在行政審批實際工作中，還存在許多亟需解決的問題：1.行政服務理念不明確。2.行政審批環節不簡化。3.行政審批收費不具體。4 行政審批規范不統一。5.行政審批授權不充分。6.下放審批權限不到位。

（二）外國行政審批制度的現狀

外國許多國家早就把一個企業開始審批的過程、合同審批的速度，企業審批的手續等實行一條龍服務，實行行政放權，簡化辦證步驟，縮短行政審批時間，提高投資效益，在這種營商環境下大部分企業愿意去投資經營，帶動了地方的經濟發展，例如澳大利亞，澳大利亞的企業在整個世界處于領先位置，主要就是一些中小型企業在那里辦理相關手續很方便。我國目前也加大了地方行政審批制度改革的步伐，跟上世界的先進水平，爭取超越其他國家。

二、地方行政審批制度改革中存在的問題

（一）“行政審批公正難”，“跨行政區域管轄”的行政審批制度審批：有些由本省、自治區、直轄市內的若干跨行政區域管轄行政審批方案不一致；有些所在行政區域的機關及其領導干部干預行政審判等等地方性行政審批制度，對于一些中小型企業辦理相關經營、企業成立等手續就會增加難度，這些企業就會因此而放棄一部分創業，束縛了企業跨地區發展，阻礙了企業的縱向發展，不利于提高中小型企業的經濟效益。

（二）行政審批手續繁瑣，行政審批項目多種多樣，國家制定了相關簡化措施，但是具體落實不到位，導致一些企業不能在規定期限內履行相關手續，還有些企業因為多次來去舟車勞頓，放棄部分屬于自己的權利。

（三）收費不規范，熟人好辦事等理念限制了很多企業擴大再生產，由于這些制度的不完善，阻礙了相關企業辦理相關正當的審批手續，法治意識單薄，甚至有些中小型企業為了辦理相關手續，做一些違法犯罪的事情。

（四）一些地方行政審批實行上級將權力下放給下級行政審批中心，下級行政審批中心接管上級分派的審批事宜，但是有些地方行政審批中心濫用職權，有些地方上級放權力度不到位，實權還在上級有關領導手里，給企業辦理相關業務造成很多的麻煩。對這些地方行政審批制度中存在的問題，國家采取了相應的措施。

三、法治在中小型企業的地位

建設法治社會推進法治政府建設，改進和優化營商環境，除了必須從立法、執法和司法著力外，促進民眾守法也非常重要。因此，公民守法同樣是構建良好營商環境的重要條件。要構建良好的營商環境，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法。為了更好地保障營商環境視角下的地方行政審批制度的實施，今后將會系統推進“放管服”。

四、系統推進“放管服”，改革并鞏固其成果

許多地方政府在國家營商環境的引導下，充分運用本地區行政審批制度的優勢，積極探索出適用于本地區的行政審批制度，例如：網上一條龍服務、讓各個企業首先通過電話等方式了解辦理事宜，然后一次性辦理所需要的相關手續等等，為國家探索出新型營商環境下適用于本地區的新的行政審批制度。

（一）一條龍服務

以江蘇省南京市行政審批制度為例：在“放管服”這種改革思路下，南京市每個行政審批中心都實行了網上注冊，網上審批，專門為市民推出南京本地寶APP，為江蘇省其他各個地區做了一個榜樣示范作用。

一是在網上制定了一條龍服務的所有事項的列表。通過方方面面的查看確認能不能在網上辦理，與人民切身利益是不是有極大的便利，是不是真的提高了各個企業的運營速度，降低了運營成本等等，然后在南京本地寶APP 上列出可以在網上自己可以進行申請的審批清單。

二是在宏觀的營商環境下，運用大數據信息共享原理，身份證實名認證，個人信息，各種信用卡信息，個人所擁有的各種資格認證都實行聯網，行政審批中心可以直接從網上查出原始數據，這樣大大節約了紙張，同時也方便了進行行政手續審批的單位和個人，雙方都能從中獲益。

三是根據實際情況，對于一些文化水平不高，年紀偏大或者偏小的老百姓不會進行網上申請的人群，行政審批現場工作人員進行現場指導或者代辦，不收取任何形式的報酬，同時還要無償辦理到人民滿意為止。相關手續需要送達當事人的時候，行政審批中心工作人員還要及時辦理送達。

四是對于能夠自己上網填寫申報程序的相關人員，也要進行免費指導，并通過微信等高科技手段，及時把相關手續送達至相關企業負責人手中。

（二）“一次辦理好相關手續”

一是實行“數據跑”、“快遞跑”等等方式，下面以杭州市為例，杭州市行政審批中心替換了過去每個企業，部門或者群眾多次到行政審批中心辦理相關審批手續的方法，一次性告知所有相關制度，政策，以及需要準備的材料，實行“一窗受理”的集成式服務模式，讓所有需要到行政審批中心辦理相關手續的都一次性辦理成功，辦人民滿意窗口。除此之外，杭州市行政審批中心也充分運用現代審批方式：網上辦理相關手續、當場辦理、現場辦公或者快遞送達這四種實現途徑。

二是實行網絡服務，在微信公眾號上按照相關部門，相關企業辦理不同的手續需要的過程進行資源整合，對一些具體的辦理步驟進行細化和微信指導或者在行政審批中心進行公告。

三是創新各個企業辦理手續的審批方式。對于那些企業規模較大，辦理相關審批手續比較繁瑣的企業，機動安排辦理手續的場所、時間，或者實行網上預約，上門辦理，午間辦理，夜間受理的等服務方式，不再是行政審批工作人員等這些企業前來辦理，相關企業可以不上門也能在單位辦理好所需手續，極大地提高了相關企業辦理手續的便捷性。

總之，在營商環境視角下的地方行政審批制度的改革，是國務院高度重視、帶頭落實行的行政審批制度。.地方各個行政審批中心大力削減了相關企業的審批手續，精簡了審批流程，使得行政審批項目下降趨勢明顯。讓人民群眾明確審批環節，健全地方行政審批制度，是行政審批服務的建設亮點。同時全國上下一起積極探索，先行先試的制度，開展試點、權責一致，責任明確、行政審批監督機制不斷完善。上下聯動，加強銜接，行政審批配套措施同步推進。.規范審批，創新機制，行政審批制度改革向深處發力。從而優化營商環境下的行政審批制度得到了有力的保障，系統推進“放管服”，改革并鞏固其成果，從而促進各中小型企業的良性發展，實現良好的營商環境。

總之，在營商環境視角下的地方行政審批制度的改革，方便了企業開辦和經營、提升貿易便利化水平、創新監管理念和方式、推進政務服務“一網、一門、一次”改革等。《優化營商環境條例》指出，國家支持各地區、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創性、差異化的行政審批制度；對探索中出現失誤或者偏差，符合相關條件的，可以減輕懲罰或者免責。