合作與雙贏：社會組織在社會治理中的路徑探索*
——基于溫州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與反思

陳 璁 戴晨杰 刁小行

溫州醫(yī)科大學(xué)，浙江 溫州 325035

根據(jù)現(xiàn)代社會管理的相關(guān)理論觀點(diǎn)，政府、市場與社會組織都是社會治理的主體之一，政府與社會組織之間的協(xié)同合作已經(jīng)成為社會治理中不可或缺的一部分，有效提升了公共事務(wù)管理的效率。

一、社會組織和地方政府建立合作關(guān)系的基礎(chǔ)

任何政府無論多么的精明強(qiáng)干，也無法窺探所有的社會問題并且解決好問題。社會組織的出現(xiàn)可以去填補(bǔ)由政府和市場遺留下來的空白或者是薄弱地帶，以此來滿足社會的多樣化需求。

（一）社會組織為社會治理體系現(xiàn)代化注入新力量

社會治理體系的現(xiàn)代化一方面是自上而下的需要，即政府需要新的社會力量加入到社會治理中來，鞏固其合法性的基礎(chǔ)；另一方面是自下而上的需求，即來自不同利益階層間表達(dá)利益訴求的壓力。如果將各類被治理主體納入到治理體系中來，增強(qiáng)他們的參與感，就能更好地保持治理的動態(tài)平衡。

（二）社會組織為政府治理有效性提供積極力量

進(jìn)行社會治理，最終是希望達(dá)到“善治”，而“善治”就是使公共利益最大化的社會管理過程。在現(xiàn)有的治理體系中，政府是進(jìn)行治理的首要主體，在目前正在推行的政府管理體制改革中，簡政放權(quán)、“最多跑一次”改革等都是改變傳統(tǒng)的社會治理方式的新嘗試，這有利于發(fā)揮社會組織及其他社會力量在社會治理中的積極作用，進(jìn)一步推進(jìn)政社分開。

（三）社會組織為實(shí)現(xiàn)政府治理共享性提供平臺

現(xiàn)存的社會組織，尤其是社工機(jī)構(gòu)，正在有效地發(fā)揮著政府與社會之間的橋梁紐帶作用。一方面可以幫助政府更好地了解普通民眾的需求，幫助傳遞民生民情，另一方面也可以使普通民眾更深入地了解當(dāng)下政府所制定的政策及其背后的蘊(yùn)意，起到上情下達(dá)的作用。

二、溫州市社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀

近年來，溫州市委、市政府從戰(zhàn)略高度全面謀劃、推進(jìn)社會組織參與地方政府的社會治理全過程，主要從以下四個方面進(jìn)行：

（一）著力規(guī)范工作的機(jī)制

溫州市委、市政府積極規(guī)范社會組織參與社會治理工作，制定相關(guān)實(shí)施辦法，從機(jī)制上提升專業(yè)水平，總結(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合“最多跑一次”改革和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，規(guī)范提升社會組織參與社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。溫州社會組織參與社會治理確定總體目標(biāo)：到2020 年，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋城市社區(qū)及部分農(nóng)村社區(qū)、建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的社會組織黨群服務(wù)中心等，從而構(gòu)建合理的規(guī)范的完善的服務(wù)組織體系。

（二）社會化水平不斷提升

溫州市全面推進(jìn)“百社結(jié)百村”工作，結(jié)對社會組織199 家，完成目標(biāo)值的133%，結(jié)對項(xiàng)目118 個，涉及扶貧濟(jì)困、為老服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶助、平安建設(shè)等領(lǐng)域。涌現(xiàn)出“紅色動力·公益蒼南”、“保護(hù)母親河、社會組織在行動”、“互聯(lián)網(wǎng)+微公益+微商業(yè)”等一批社會力量參與社會治理特色項(xiàng)目，打響了“亭文化+慈善”、“融文化+慈善”、“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”等一批慈善文化品牌。社會力量正在逐漸成為社會治理、社會服務(wù)的重要力量。

（三）法治化水平不斷增強(qiáng)

法治成為新時(shí)期社會發(fā)展的時(shí)代特征，也是新時(shí)期社會組織參與社會治理的基本要求。溫州市對行業(yè)協(xié)會商會類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織進(jìn)行直接登記工作，并出臺直接登記管理辦法，對直接登記范圍之外的其它社會組織，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理。建立社會組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度。健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（四）智能化水平不斷改進(jìn)

溫州市通過實(shí)行“最多跑一次”改革，以“一窗受理，部門聯(lián)辦”為目標(biāo)，依托大數(shù)據(jù)平臺和信息化手段，加強(qiáng)社會組織事項(xiàng)審批備案、事中監(jiān)管、事后評估，實(shí)現(xiàn)全方位、系統(tǒng)化的管理和服務(wù)，溫州市在社會組織參與社會治理工作上不斷推進(jìn)智能化和信息化建設(shè)。溫州市一是推出“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式，組織參與社會治理工作進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作；二是探索智慧社區(qū)治理模式，從城鄉(xiāng)社會的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平。

三、地方政府與社會組織合作存在的問題

地方政府與社會組織之間合作的共同目標(biāo)是一致的，就是推動地方社會治理。但在合作過程中也產(chǎn)生了很多的問題和困難，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）存在放手不足、過于干預(yù)的問題

目前，個別政府部門對新形勢下社會組織的發(fā)展趨勢及重要意義認(rèn)識不到位，還未真正認(rèn)識到社會組織在提供公共服務(wù)及協(xié)同社會管理中的重大作用。一些政府職能部門對社會組織的定位和界定不清晰，干涉社會組織的內(nèi)部管理，不符合當(dāng)下“政社分開”的改革方向。

（二）社會組織自身的社會參與活力不足

目前，溫州市的大部分社會組織都是非營利性的，但有的社會組織，特別是民辦非企業(yè)單位，存在收費(fèi)不開票、價(jià)格不透明、盈余變相分配等現(xiàn)象，未能做到依法自治。此外，社會組織的發(fā)展與參與社會協(xié)同治理在專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力還有所欠缺，社會組織之間也缺乏相應(yīng)的交流和合作，很多都處于單打獨(dú)斗、各自為政的狀態(tài)。

四、完善地方政府與社會組織合作的對策

地方政府與社會組織都是社會治理體系的參加者，兩者之間是互補(bǔ)的關(guān)系。一方面，政府應(yīng)是合理的治理結(jié)構(gòu)的促進(jìn)者、指引者，要加強(qiáng)社會自生秩序和自治的能力建設(shè)。另一方面，社會組織既是政府與民眾商議的關(guān)鍵渠道，也是監(jiān)督管控公共權(quán)益和掣肘資本的重要方式，更是社會治理創(chuàng)新中主要的外部能量。要摸索與地方政府建立有效互助形式，使社會利益在法治保障下得到正確表達(dá)，為我國社會治理創(chuàng)新給予更為有力的支持。

（一）進(jìn)一步完善體制機(jī)制上的政策支持

要完善財(cái)政支持政策，由各級財(cái)政部門落實(shí)專項(xiàng)資金支持社會組織建設(shè)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭制定專項(xiàng)資金的管理辦法，對服務(wù)型的各類社會組織給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。鼓勵銀行等經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)對合適條件的社會組織的財(cái)政支撐力度。完善人才政策，進(jìn)一步加大對各類社會組織及社會工作人才培育培養(yǎng)力度，探索對社會組織負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員開展分類培訓(xùn)，把社會組織人才培育歸入當(dāng)?shù)厝瞬殴ぷ鞴芾頇C(jī)制。

（二）進(jìn)一步提升社會組織的社會影響力

首先，要健全內(nèi)部結(jié)構(gòu)，包括組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制及管理結(jié)構(gòu)等，按照合理分工、互相監(jiān)督、有效掣肘的模式運(yùn)行，確保組織決定與監(jiān)督的有效性。其次，要強(qiáng)化規(guī)范化管理建設(shè)，尤其是人、財(cái)、物、行業(yè)自律等方面的制度建設(shè)，使組織行為有依有據(jù)。再次，強(qiáng)化社會組織的績效管理，建立以績效規(guī)劃-績效規(guī)劃落實(shí)-績效評估-績效反饋-績效評估成果等閉環(huán)式目標(biāo)管理體系。最后，做好信息公開。定期向社會公眾發(fā)布機(jī)構(gòu)活動和業(yè)務(wù)活動的有關(guān)消息，如年度工作總結(jié)、組織捐贈活動情況及開展慈善自主項(xiàng)目情況等，不斷提高社會組織的公信力和社會影響力。

（三）進(jìn)一步加大社會組織參與社會治理的宣傳推廣力度

要搭建地方政府與社會組織協(xié)作治理的宣傳展示平臺，大力宣傳兩者合作的好舉措、好成效。充分運(yùn)用各類新興媒體實(shí)時(shí)總結(jié)、宣傳、推行社會組織好的經(jīng)驗(yàn)，提升全社會對社會組織參與社會治理的認(rèn)識。通過宣傳，充分提高社會組織參與社會治理的積極性、自主性，也使社會公眾能夠認(rèn)識到社會組織利用自身優(yōu)勢，提供專業(yè)有效的服務(wù)，不僅能滿足公眾的需求，也可填補(bǔ)政府職能部門的不足。從而激發(fā)起公眾參與社會治理的熱情，傳遞積極信號，形成人人支持、共同參與的良好社會氛圍。