鄉(xiāng)村普法教育的實證研究*
——以B 村為例

廖偉輝 趙 卓 秦園園 陳 琳

浙江省嘉興市嘉興學院，浙江 嘉興 314000

在鄉(xiāng)村振興的形勢下，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，而“治理有效”作為其基礎(chǔ)，要做好法治宣傳教育，提高鄉(xiāng)村居民的法治素養(yǎng)。

全民普法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作①，全民的普法活動從“基本普及法律常識”到“法制宣傳教育”再到“法治宣傳教育”，自1985 年普法教育啟動至今，農(nóng)村的普法教育已進行了35 年并取得了巨大成就。但依舊存在不少問題，本文結(jié)合浙江省A 市B 村的普法實踐活動，著力解決鄉(xiāng)村普法教育中存在的一些問題。

B 村作為A 市的新型農(nóng)村，在黨的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”總規(guī)劃的引導(dǎo)下，以果園種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，并發(fā)展“農(nóng)家樂”形式的旅游業(yè)，鄉(xiāng)村居民的生活水平有了很大的提高。村里設(shè)有法律小屋、農(nóng)家書屋等普法教育點，普法力度很強，但從實地調(diào)查訪問的的結(jié)果來看，鄉(xiāng)村居民的法律素養(yǎng)大部分處于了解基本法律知識的情況，擁有法制意識，并沒有達到法治的要求，

一、A 市B 村法治文化建設(shè)的基本情況

B 村作為A 市的新型農(nóng)村，在黨的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”總規(guī)劃的引導(dǎo)下，以果園種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，并發(fā)展“農(nóng)家樂”形式的旅游業(yè)，鄉(xiāng)村居民的生活水平有了很大的提高。村里設(shè)有法律小屋、農(nóng)家書屋等普法教育點，普法力度很強，但從實地調(diào)查訪問的的結(jié)果來看，鄉(xiāng)村居民的法律素養(yǎng)大部分處于了解基本法律知識的情況，擁有法制意識，并沒能達到法治的要求。

通過對家暴問題、消費者權(quán)益、詐騙問題、未成年人保護四個板塊的走訪問談可以看出對于各種法律知識能有所了解，在生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及社會生活中也能遵守法律的規(guī)章制度。但在面對糾紛時，尋求村干部進行調(diào)解，其評價準繩以道德情理為主，以法為輔，這樣容易導(dǎo)致不公正的結(jié)果。權(quán)益受到侵害時，并不能很好的維權(quán)。

二、建設(shè)面臨的問題及成因分析

（一）對普法教育參與度不高

在鄉(xiāng)村法治文化教育陣地例如法律小屋、農(nóng)家書屋的開展都為推進鄉(xiāng)村法治文化做出了貢獻。由此可以看到政府為法治教育所作出的努力，但是村民參與度不高卻是目前法治鄉(xiāng)村當中不對不面對的一個難題。眾所周知法治文化建設(shè)是一項長期性、漸進性的工作，僅靠政府一方發(fā)力并不能很好的達到預(yù)期目標。究其原因，由于青壯年勞動力的外流使鄉(xiāng)村人口空心化現(xiàn)象日益嚴重，人口低齡化與老齡化現(xiàn)象較為普遍，在對桃園村進行走訪的時候可以看到留守在村里的大多數(shù)都是老人以及小孩，老人大多數(shù)都是在村民活動中心進行棋牌、喝茶聊天等娛樂活動。青壯年相對老人小孩而言，對于法律等新事物的學習主動性要高，也更具有帶動性，缺乏青壯年的帶動的情況下，僅僅依靠村委會的號召很難形成讓村民主動了解法律的風氣。

（二）村民對法律的信仰不足

法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。②人們必須信奉法律才能實現(xiàn)法治社會，但村民由于受傳統(tǒng)道德的影響，其樸素的公平正義觀念與司法的公平正義觀念存在著沖突，司法公正要求程序正義和實質(zhì)正義并存，而村民們更加趨向于追求實質(zhì)的正義，而去忽視程序正義，例如因為超過訴訟時效而致使自身權(quán)益無法得到維護；同時也因為程序的繁瑣和復(fù)雜引起不滿，例如訴訟程序的啟動對于沒有專業(yè)人士幫忙的情況下對于普通村民而言是一件十分耗費時間和精力的事。這些種種原因?qū)е路傻臋?quán)威性在村民心中的下降，讓他們更傾向于自己樸素的正義觀念以及運用由傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生的處事哲學——情、權(quán)、錢——去解決問題。

三、促進鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的若干對策

（一）強化鄉(xiāng)村法治權(quán)威

要樹立村民對法律的信仰首先要摒棄傳統(tǒng)的情理思維，特別是在村干部對糾紛進行調(diào)解時，不能按以往的道德情理為主、法律為輔的形式進行調(diào)解，應(yīng)當要以法律為準繩，以道德情理作為調(diào)控，強化法律的權(quán)威性。只要法律的權(quán)威性在人們心中樹立起來了，村民在遇到糾紛時，腦海第一時間想到的才會是通過法律手段去解決糾紛，而不是去找關(guān)系、托人情。要解決村民“畏訟”的問題，許多村民在無法調(diào)解或是遇到調(diào)解不公時寧愿吃虧也不寧愿去進行訴訟，究其原因是訴訟在村民的印象中是一件復(fù)雜的、十分花費時間和精力的事情，其次是因為極少部分的司法不公導(dǎo)致村民對訴訟的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。因此在鄉(xiāng)村普法教育活動中可以舉辦模擬法庭，讓村民了解訴訟，意識到訴訟是公正最后的防線，同時也能樹立起程序正義是為了確保實質(zhì)正義這一觀念。

（二）完善法律服務(wù)體系

一方面要加強普法宣傳教育，讓村民知法、尊法、守法。需要去改善普法方式，由單純的法治教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭倘诤稀钡男问健！叭倘诤稀笔侵缸灾谓逃⒎ㄖ谓逃⒌轮谓逃呷诤系钠辗ㄐ问健Ｗ灾谓逃蟀l(fā)揮地方優(yōu)勢，倡導(dǎo)當?shù)貎?yōu)秀的鄉(xiāng)規(guī)民俗與法律相結(jié)合，互為補充，提高村民學法的積極性。德治教育要求提高村民的道德修養(yǎng)，利用鄉(xiāng)村社會屬于熟人社會的特點使道德輿論評價對村民行為產(chǎn)生約束性，從而推進法治的發(fā)展。

另一方面在普法教育活動中要拓展參與的渠道，不在局限于以往的發(fā)傳單、開講座的形式，可以嘗試法網(wǎng)的普及、農(nóng)家書屋的建立、警司聯(lián)防工作的開展、普法菜單的創(chuàng)立、法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入政績考核之中等等的形式進行。同時也要加強鄉(xiāng)村法律顧問的培養(yǎng)、建立基層法律服務(wù)站，減少村民參與訴訟的經(jīng)濟成本。

（三）完善鄉(xiāng)村治理體系

我國鄉(xiāng)村地區(qū)自20 世紀80 年代以來都是“鄉(xiāng)村自治”的治理體系，村委會成為鄉(xiāng)村治理的核心機構(gòu)。因此在村干部的選舉上樣實行民主集中制的原則，實行民主選舉，選出村民真正認可的代表。另外在制訂鄉(xiāng)村制度規(guī)范時，不能是“一個聲音”，要全村居民都參與進來，各抒己見，集中群眾的智慧，對鄉(xiāng)村制度規(guī)范進行完善和修改。

四、結(jié)語

在法治中國的建設(shè)中，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)必不可少；在法治鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，法治文化的建設(shè)是一個重要的環(huán)節(jié)，文化作為一種軟實力影響著法治鄉(xiāng)村的建設(shè)與完善。鄉(xiāng)村承載著傳統(tǒng)文化的底蘊與現(xiàn)代文明的積淀。鄉(xiāng)村的本土文化對于村民的影響是根深蒂固的。如何在鄉(xiāng)村找到一個平衡點，在鄉(xiāng)村站穩(wěn)腳跟，就要在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治文化的碰撞中找到二者的一個契合點。借助優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮村民的積極性，發(fā)揮村規(guī)民約的管理優(yōu)勢；充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)推動作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村的善治格局。營造鄉(xiāng)村法治氛圍，建設(shè)社會主義法治社會。

注釋：

①中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020 年）》的通知［N］.人民日報，2016-04-18.

②［美］哈德羅·J·伯爾曼.法律與宗教［M］.梁治平，譯.北京：商務(wù)印書館，2012.7.