提升涉外公證質量，筑牢公證公信力
——由涉外公證引發(fā)的思考

張 燕

江蘇省揚州市揚州公證處，江蘇 揚州 225000

隨著全球一體化的進程不斷加快，中國與別國間的國際交往也越來越多，涉外公證①作為發(fā)往境外使用的一種國際社會通用的公證文書，幫助著中國公民在異國他鄉(xiāng)正常開展各類社會活動。然而我們看到，近幾年，隨著涉外公證文書的使用越來越廣，發(fā)往境外使用的公證文書出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅嚴重損害了公證行業(yè)公信力，同時也影響到了中國公證在國際社會中的形象。涉外無小事，作為從業(yè)多年的公證員，本文擬就提升涉外公證質量，筑牢公證公信力談一談自己的看法，一孔之見，拋磚引玉。

一、保證涉外公證質量，提升公證公信力的重要性

（一）涉外公證是國際間交往不可缺少的法律程序

我國公民在申辦前往外國的有關簽證等事項時，按照國際慣例對方國對申請人提供的證明材料不直接使用，通常都會要求申請人對簽證所提供的證明材料進行公證，如財產(chǎn)、收入證明、親屬關系證明、無犯罪記錄證明等。這種公證具有域外的法律效力，接受國會承認公證書的效力（有時還需要進行認證），即涉外公證區(qū)別于本國公證，存在域外效力②。因此，涉外公證是國際間交往不可缺少的工具和法律程序，國內許多法律文件如《結婚證》、《不動產(chǎn)權證書》往往需要公證才能得到國外有關部門的認可，公證書的證明效力往往會超過被證明文件本身的效力，因而涉外公證的重要性不言而喻。

（二）涉外公證質量直接關系到公證公信力

許多公證人員認為涉外公證相對簡單，不及一些民事類公證及合同協(xié)議類公證繁瑣復雜。其實不然，涉外公證的質量直接影響到當事人的合法權益，關系到中國公證的形象、信譽及司法公證的公信力。可以這么說，涉外公證機關系到申請人的切身利益，有關系到中國公證在國際中的形象。涉外公證與公證公信力之間關系緊密，牽連甚廣，首當其沖影響的必然是公證公信力，每個國家對公證的不同要求，甚至譯文的準確性都體現(xiàn)了中國公證員的業(yè)務素質。因而，這需要公證員不斷提高自身業(yè)務素質，在辦理每一件公證事項時做到謹小慎微、踏實認真，從而保證涉外公證的質量。

二、涉外公證對辦證質量提出高要求

隨著我國對外開放的不斷擴大和深入、國際地位的不斷提升和居民物質生活水平的大幅度提高，對外經(jīng)濟交流和民、商事活動日益頻繁，加之對中國免簽證國數(shù)量較少，涉外公證需求量大幅上升。由于我國社會誠信建設還不是很完善，相關法律責任追究及管理機制相對滯后，違法成本較低，導致文書、證件造假活動比較嚴重，從而大大增加了涉外公證的質量隱患和職業(yè)風險，客觀上影響了涉外公證文書的使用，有時甚至會產(chǎn)生惡劣的后果。

（一）各類虛假的證明材料給后期的調查核實工作增加難度

對當事人提供的需證明的各類材料的核實是公證必不可少的環(huán)節(jié)。當事人出具不實證明甚至虛假證明、證書的情況屢見不鮮，如當事人提供的初中、高中的畢業(yè)證書上貼的照片居然是成年后的照片；有的沒有教育部門的驗印章，只有模糊的學校的章；有的成績單各科成績都很好，滿分100分的成績大多是九十幾分；幾十年前的結婚證卻是嶄新的，沒有一點歲月的痕跡等。這就要求承辦公證員擦亮眼睛，明察秋毫，認真履行核實義務。但有時候職能部門與當事人串通一氣，弄虛作假，勢必會不配合公證機構的核實，人為設置障礙，百般刁難。如公證員到學校去核實成績時學校提供的學生學籍表大多是學分制的，校方只將有學分制的這份材料給我們調查人員看，不提供換算依據(jù)。派出所對自己出具的證明會以是民警的個人行為為由拒絕核實。

（二）各國不斷調整的公證書格式對辦證質量提出高要求

在使用公證書格式方面，每個國家對于公證書的要求都不同，而且很多國家每一段時間就會變換對公證書的要求，例如：根據(jù)江蘇省司法廳下發(fā)的《關于部分定式公證書格式適用問題的通知》，學校出具的成績一項通常適用第三十五式“文本相符公證書格式”，可是從去年開始因留學發(fā)往意大利的公證文書以第三十五式“文本相符公證書格式”出具的公證書當事人往往會因格式問題資料被退回，現(xiàn)在因留學發(fā)往意大利的公證文書全部要以第三十三式“證書（執(zhí)照）公證書格式”出具公證文書。這就要求公證員對當事人提供的證明材料進行核實，同時要及時了解和掌握各個國家對同一公證事項的不同要求。

鑒于此，逐年增加的涉外公證質量隱患和執(zhí)業(yè)風險，要求我們要提高防范意識，絕不允許在思想上有所懈怠、麻痹，在業(yè)務上有所疏漏、偏差。

三、保證涉外公證質量，提升公證公信力的途徑

司法部副部長趙大程在《認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神切實把公證公信力建設進一步引向深入》一文中指出“公信力是公證的根基和生命。③”提高公證公信力，構建社會主義和諧社會，是我們每一位公證人員的職責、使命和擔當。

公證的社會價值在于我們的行業(yè)能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，能夠向公眾提供優(yōu)質高效的公證法律服務，確保公證質量始終如一，這是這個行業(yè)得以存在和發(fā)展的關鍵。在此，筆者認為保證涉外公證質量，提升公證公信力可以從以下幾個方面入手：

（一）強化公證員的公證質量意識

公證行業(yè)要想生存并持續(xù)地發(fā)展，必須保證并且不斷提高辦證質量，使公證在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用，為社會、為廣大人民群眾提供高效、優(yōu)質的法律服務，充分體現(xiàn)公證的真實性、合法性。

必須明確公證員在辦證中的責任，真正做到“誰辦證，誰負責”、“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究”，全面落實責任追究終身制。只有進一步強化公證員的公證質量意識，時刻繃緊公證質量這根弦，把好公證質量關，使每個公證員在內心樹立質量意識，才能確保公證的優(yōu)質、高效，提高公證的信譽。

公證質量是公證工作的生命線，是公證的底線，是公證工作公信力的決定性要素，沒有公證質量就沒有公證公信力，采取切實有效的措施確保公證文書的質量，確保公證更加“公正”，才能使公證工作取信于民、取信于社會，才能有公證事業(yè)美好的前景和未來。

（二）建立完善的現(xiàn)代公證行業(yè)管理制度

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。公證的規(guī)矩就是《公證法》、《公證程序規(guī)則》。維護和增強公證公信力，建立完善的制度是基礎。公證要與時俱進，盡快推進《公證法》的修改，更好地適應社會的需求。中國公證協(xié)會應進一步建立健全公證行業(yè)的各項管理制度和實施辦法，盡快實現(xiàn)對主要公證事項和重要辦證環(huán)節(jié)的細化標準，使公證各項工作有章可循，有法可依。同時，各公證機構應當摸索如何有效地提高公證規(guī)范化、制度化的管理效率和管理水平，讓公證行業(yè)的內部運行機制充滿生機和活力，確保公證各項工作的高效、健康發(fā)展。

（三）強化含誠信意識，提高誠信水平

1.對公證員的誠信要求。公證人員應將誠信作為職業(yè)操守和行為準則。公證員是每一個具體公證事項的“操盤手”，“打鐵還要自身硬”，公證人員的職業(yè)表現(xiàn)，是對公證人員的信譽、公證機構的信譽、乃至國家的信譽的維護。近年來，出現(xiàn)了不少例公證人員與當事人沆瀣一氣、狼狽為奸的案例，部分公證人員受到了相應的刑事制裁、行政處罰。警鐘已經(jīng)敲響，公證人員要以身作則，做到言行一致，承諾有誠，承諾有信；嚴于律已，秉公辦事，恪守法律和程序規(guī)則，切實履行義務，管理部門要加強管理，對違法違規(guī)行為實行“零容忍”。

2.對當事人的誠信要求。在全社會崇尚誠信為本，教育、引導當事人在申辦公證過程中不弄虛作假，建立社會聯(lián)動機制，提高違法成本，進一步完善“黑名單”制度，讓失信者無處遁形。

3.公證處之間要加強信息共享。對發(fā)現(xiàn)的假證件、假材料，在第一時間將當事人的姓名、身份證號碼等相關信息在業(yè)內進行通報，共同打造“防護網(wǎng)”，對失信者關上公證的大門，使失信者不敢失信、不能失信、不想失信。

（四）打造一支專業(yè)化、高素質的公證隊伍

“工欲善其事，必先利其器。”要想從根本上確立公證行業(yè)的良好社會形象，就要打造一支政治素養(yǎng)、業(yè)務素養(yǎng)都過硬的隊伍。公證隊伍的素質、能力、技能是公證行業(yè)的立身之本，著力打造一支“堅持信念、精通業(yè)務、維護公正、恪守誠信”的公證隊伍，以習近平中國特色社會主義思想為指引，發(fā)揮公證在構建和諧社會預防矛盾和糾紛的作用。

四、結語

堅持社會主義核心價值觀，落實習總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的指示精神，公信力是公證的價值體現(xiàn)，是公證的生命和靈魂，是維系公證事業(yè)健康持久發(fā)展的基石，失去公信力，公證就沒有存在的意義。因此，提升涉外公證質量，既是對國家尊嚴的維護，也是對公證行業(yè)形象的維護。一方面要切實加強公證行業(yè)的制度完善建設、誠信建設、隊伍建設和質量建設，另一方面要切實加強整個社會誠信體系的構建，提高全社會的誠信素質，對一切不誠信的行為說“不”，在全社會培育以誠信為榮、不誠信為恥的道德氛圍。唯有如此，才能使整個公證行業(yè)風清氣正，公證的公信力的提高也是水到渠成。

注釋：

① 涉外公證，是指公證機關根據(jù)國內或國外當事人的申請，按照法定程序，對申請人需要在國外實施的法律行為、文件和事實的真實性、合理性給予證明的一項公證行為.鄒瑜.法學大辭典[M].中國政法大學出版社，1991.12.

② 趙曜.涉外公證：給你一個驚喜[J].1995（10）：45-46.

③ 趙大程.認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神切實把公證公信力建設進一步引向深入.