和麗琪
云南大學旅游文化學院,云南 麗江 674100
高校貧困生是高等教育中不可忽略的一個群體,而高校貧困生資助工作是家庭經濟困難學生不因家庭出身、經濟情況的差別而能夠平等接受高等教育權利和教育機會的重要措施。貧困生資助工作關乎國家教育公平的思想落地,關乎我國“精準扶貧”方略的有效實施,它涉及中央政府、地方政府、銀行、高校、家長及學生等各個方面的行為——中央通過頒布一系列的通知、規定、辦法,在政策上規范高校貧困生資助工作的整體流程,地方機構及銀行、高校遵照執行,最終家長及學生作為受益一方,享受公共政策帶來的利益。
多年以來,我國高校貧困生資助體系逐漸呈現出了“獎、助、貸、勤、補、減”六位一體的格局,而其中以“獎”、“助”、“貸”為主。助學貸款是“我國力度最大,覆蓋范圍最廣的高校學生資助方式”,獎、助學金獲得學生數量多、總量大,此外,勤工助學崗位、學費補貼、減免等,作為輔助措施完善了高校的資助政策。然而,在高校貧困生資助政策運行過程中,卻出現了諸多問題。
助學貸款分為校園地國家助學貸款和生源地信用助學貸款,不論是哪一種,借款人或共同借款人(由學生或學生及其家長組成)都無需向承貸銀行提供任何抵押和擔保便能獲得貸款,貸款提供學生部分學習及生活所需費用,學生完成學業后,自畢業開始償還貸款。助學貸款的信用貸款本質對學生有著較高的信用要求,若學生畢業后不按照約定償還貸款,銀行追蹤成本高、難度大,學生違約幾率較高,存在逃貸風險。
由學生個人發起的資助申報具有一定的隨意性和主觀性。高校會在學生入校前隨錄取通知書寄發一張《云南省家庭經濟困難學生認定申請表》,學生主觀認定自己的貧困情況后,由個人主動申報各類資助,通過在戶籍所在地開具各類證明材料、蓋章,以證明自己的貧困情況及申報資格,材料最終交至高校。若貧困生存在“等、靠、要”心理,便會引發申報過程中的弄虛作假行為來“騙取”貧困生身份,從而獲取受助資格,如虛報家庭經濟情況,夸大家庭受災情況,謊報家庭人口數等,申報過程存在道德危機。
獎、助學金由學生本人自主申報并在戶籍所在地開具相關證明,高校在資助工作開展過程中因時間緊、任務重,專職工作人員較少,加之材料中存在弄虛作假行為,難以對申報材料進行準確核實。作為資助工作的第一關——貧困生認定,在無法核實學生所提交申報材料的基礎上,貧困生的身份認定無法準確開展,進而影響貧困生的受助資格,并影響后續各項資助的評定環節。
資助政策執行中除對貧困學生進行經濟上的幫扶外,無相應的心理援助條款。高校貧困生多來自經濟欠發達的偏遠地區,家庭經濟客觀上存在困難,父母受教育程度參差不齊。在高校進行資助政策實施的實際操作中,往往對貧困生施以單純的經濟資助后,沒有進行相應的心理幫扶。高校心理援助和教育管理的缺失也為貧困生下一次申請資助及畢業后誠信還貸埋下了隱患。
高校具有教書育人的責任和義務,創造一切條件培養人、教育人、管理人是黨和政府對高校的內在要求。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,確定了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的方針,進一步明確了高校“育人”的主體地位。
大學階段的學生正值18-26歲之間,是青年塑造良好的世界觀、人生觀、價值觀的關鍵時期。若學生因家庭經濟出現困難,需要救助和幫扶,若學生在認知方面存在某些偏差,需要及時給予疏導與扶正。高校擁有主管資助的學生管理部門及負責人,下設的各學院(系)均設有學工干事及數量龐大的輔導員、班主任隊伍,他們是資助一線的主力。他們常年與學生接觸,都具有豐富的學生管理知識儲備和一線資助工作經驗,這些條件便于高校靈活開展各項資助工作相關的思想政治教育,將高校“育人”進行到底。高校應發揮“育人”的主體地位優勢。“育人”勢在必行。
根據史密斯政策執行過程模型,政策執行的四因素分別為理想化的政策、目標群體、執行機構(及執行人員)和環境因素,執行機構即高校,它在政策的良好運行中發揮著關鍵的橋梁作用,它串聯起了理想化的政策及目標群體——即貧困學生,使政策得以“自上而下”正常運轉。
根據馬斯洛的需求層次理論,人除了具有低層次的生理、安全、社交的需求外,還具有高層次的尊重以及自我實現的需求,若低層次的需求得到滿足后,會驅使人向高層次需求的追求。高校在執行貧困生資助政策過程中,應發揮自身的關鍵串聯作用,在依據政策給予了貧困學生在校生活、學習上一定的經濟保障后,同時也應關注政策的目標群體即學生對于精神需求的需要和其心理動態,關注學生是否存在“等、靠、要”的消極極端心理,關注學生是否有騙取貧困生資格的弄虛作假行為并采取措施制止和預防,關注學生是否能夠遵照約定按期誠信償還貸款并給予日后行為的正確引導。
在高校資助政策運行過程中,針對資助工作中出現的誠信危機、道德危機和隱患,高校思想政治教育的重要性已不言而喻。貧困生作為高校中較為特殊的一部分群體,其心理、學習、能力的表現與高校“育人”的功能發揮息息相關。貧困生問題不僅僅是一個經濟層面的問題,它涉及多個方面,高校貧困生龐大的數量及復雜多變的情況為高校思想政治教育工作帶來了前所未有的挑戰。高校貧困生資助工作中不斷出現的問題說明了高校只有充分發揮“育人”主體地位優勢,創新思維、創新工作方法進行學生思想政治教育才是新形勢下輔助做好資助工作的內在要求。
感恩及誠信教育是高校基于“育人”這一主體地位,充分發揮自身優勢,利用政策執行中的中間橋梁作用,對學生進行思想政治教育的具體措施。高校進行感恩及誠信教育將助力“育人為本”,并不斷完善政策制定中存在的漏洞,彌補心理援助的不足,引導學生形成積極、健康、樂觀、向上的心態和風貌。依托貧困生資助這一載體,將感恩及誠信教育融入高校思想政治教育的范疇,實現了學生思想政治教育的針對性和常態化。
高校資助工作的目的,除緩解貧困生經濟上的問題之外,還應解決貧困生的心理異常狀況,培養學生成為具有良好世界觀、人生觀和價值觀的高素質人才。感恩教育將促使貧困生獲得資助后,對別人所給予的幫助表示由衷的感謝和感激,感恩教育對“等、靠、要”心理也具有干預作用。大學階段是人生中較為特殊的時間段,個體生理、心理趨于成熟,對自我的認識不斷加深,同時貧困生是一個動態的概念,感恩教育對貧困生的心理動態有正向引導作用,如在學校思想政治教育課程中融入感恩教育內容,輔導員、班主任做感恩主題班會,能夠使學生具備良好的心態,學會感激,激發自身的感恩情懷,學會回報,產生“反哺”社會心理,為社會貢獻自己的一份力量。
誠信教育能夠塑造學生的誠信品質,誠信體現出的是一個人的道德水平和素養。根據2017年2月4日教育部發布的《中華人民共和國教育部令第41號》,修訂后的《普通高等學校學生管理規定》第三章第二十條規定“學校應當開展學生誠信教育”,并指出要記錄學生誠信信息,如有失信行為應予以約束和懲戒。可見,高校對學生的誠信教育是學校教育所需要,并且是服務于高校各項工作的重要舉措。引導學生樹立誠信意識,塑造誠信品質,誠信做人,誠信做事是高校義不容辭的責任。高校可通過開展主題活動、班會宣傳誠信思想,樹立校內誠信典型組織學習,弘揚正能量,利用助學貸款這一平臺,加強學生的誠信行為追蹤和檔案管理。
貧困生因家庭經濟、出身等造成了實際困難,普遍有內向、自卑等心理,加之對貧困生身份界定的認知模糊,容易引發道德危機。感恩和誠信教育能夠啟發學生智慧,讓學生告別消極心理,發掘學生潛能,培養貧困生形成良好、健康心態,培養學生積極向上的品質,使貧困生健康成長。感恩及誠信教育是高校貧困生資助工作中的必要內容,助力高校“育人為本”的核心理念,也促進了高校貧困生資助政策的良性發展。