重塑某市法治化營商環境探析

畢再宏

中共齊齊哈爾市委黨校，黑龍江 齊齊哈爾 161000

一、法治化營商環境建設的理論依據

法治環境好壞是營商環境優劣的直觀反映，“法治化環境最能聚人聚財，最有利于發展。”重視法治建設是國內外優化營商環境的經驗之一。

（一）法治化營商環境是提升城市競爭力的重要依托。某市資源優勢有限，提升城市競爭力不能依賴于稅收、土地出讓等方面的優惠條件，只有提高依法治理水平、運用法治思維和方式為市場主體提供良好的生存環境，才能長久地穩定企業發展、吸引企業投資，以企業競爭力的提升帶動城市競爭力的提升。

（二）法治化營商環境是加快經濟發展的重要著力點。市場經濟本質上是法治經濟，只有構建更加高效、公平、公正的市場環境，不斷提升市場的法治化程度，才能聚集人才、資金、技術等各種發展要素，建立起現代化經濟體系、吸引更多經濟實體落戶于我市，為某市經濟高質量發展提供支持與保障。

（三）法治化營商環境是法治政府建設的重要指標。政府依法行政水平是地方法治環境的重要組成部分。營商環境改善的過程，是政府依法辦事、增強公信力和執行力的過程，深入推進簡政放權、機關作風整頓等改善營商環境的具體做法，是加強法治政府建設，提升治理能力、實現治理現代化的必然要求。

二、某市法治化營商環境建設中的主要問題

（一）思想觀念固化陳舊。一是市場化法治化思維不足，從行政角度思考問題多，從市場主體角度思考問題少，不善于用市場化法治化手段開展工作，想方設法幫助企業辦成事的決心和意識還不夠強，習慣于老辦法，缺乏創新的精神和格局；二是缺少敢為人先的膽識，遇到問題不敢碰硬，擔當精神和韌性不足，由此造成在工作運行方面，有些部門缺少配合意識，制度運行內部銜接不暢。

（二）法律服務的專業化建設有待提升。一是營商環境立法設計缺乏整體性，支持市場主體發展的制度不健全、質量不高現象仍存在，有的立法公眾參與渠道不暢通，反映服務對象意愿不充分，在開展營商環境試評價和對標對表工作中，一些指標在體現貫徹落實改革任務、反映便利度具體措施上缺乏改革性舉措或有力佐證。二是行政執法不嚴格不規范現象時有發生，一些公共法律服務機構和法律服務人員執業能力和服務意識欠缺，執業不依法、有的濫用執法裁量權，擅自提高執法標準、增加要求，導致投資者所承擔的義務變得深不可測，對來我市辦企創業望而生畏。三是司法服務保障的精準性、全面性還不夠，對如何延伸司法服務職能，幫助企業樹立依法經營意識、預防和降低經營風險措施還不夠有力，部分法律服務機構人員的專業能力與實現高質量發展的要求存在一定差距，部分窗口單位人員責任意識不強、工作紀律渙散、態度生冷橫硬，勒拿卡要、不拿好處不辦事等未徹底根治。

（三）共建法治化營商環境的氛圍尚未形成。社會中人人都是營商環境代表、人人都要依法辦事的法治氛圍尚未形成。一些職能部門對于服務保障全面振興全方位振興的深度挖掘不夠，工作停在表面。以公共法律服務網絡平臺的宣傳為例，“法律事務咨詢、矛盾糾紛化解”的功能定位作用發揮不明顯，為群眾和法律服務行業提供綜合性、一站式在線服務的目標僅在個別行業實現。

三、進一步優化某市營商環境的對策

（一）以法治思維匯聚振興強大力量

1.強化底線思維持續凈化政治生態。齊齊哈爾政治生態曾遭到嚴重破壞，尚處于修復期，營商環境的改善要始終強化政治方向引領，防止出現系統性、原則性、方向性的錯誤。各級黨委、政府要強化責任擔當，運用底線思維防范化解改革中的風險矛盾，把政治標準落實到實實在在的具體工作上，堅決防止違法違規行為導致的地區政治生態惡化及可能對營商環境帶來的負面影響。

2.牢固樹立市場觀念。堅決戒除以行政命令代替市場規則的計劃經濟思維，要用市場的方法、法治的方法分析、解決問題，培育規則意識，營造公平公正公開的法治環境。廣大干部尤其是領導干部，要發揮帶頭作用，自覺運用法治思維凈化頭腦，依法辦事、敢于擔當，做改善地區營商環境的責任人、執行者。

（二）充分發揮法治的引領和規范作用

1.發揮法治的引領作用。要發揮地方立法在重塑營商環境中的引領和推動作用，用規章制度為市場主體“撐腰”：一是加強重點領域立法，尤其是在與營商環境密切相關的產業體系建設、生態環境建設、社會治理等方面，制定和完善符合地方實際的法規，做到立法決策和改革決策相銜接、重大改革于法有據，要廣泛征求意見，拓寬群眾參與立法渠道；二是要制約和控制公共權力的運行，把權力關進法治的籠子里，防止權力部門對投資者、經營者的不法侵害，全方位保護投資者的合法權益，為其創造公平競爭的良好環境。

2.進一步完善監督工作機制。一是用制度規范監督工作，拓寬監督渠道，充分發揮營商環境監測點、監督員的作用，用好通報、線索移交等手段，在保證安全和質量底線的情況下，對新技術、新業態等采取包容審慎監管；二是規范行政裁量權，禁止不顧具體個案情況搞“一刀切”的簡單粗暴執法方式，全面深化“雙隨機一公開”，以執法與幫扶相結合為理念，發揮法律公正有效實施對營商環境的保障作用；三是強化問責懲處，既要嚴查破壞發展環境的人和事，又要深入追究破壞營商環境行為背后的失職失責問題，不能簡單地以問責代替整改或簡單地搞終身問責；四是認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，在依法開展司法行政等工作的同時結合部門特點開展優化營商環境普法宣傳。

3.加強司法規范化建設。一是加強司法隊伍專業化建設，建立一支業務能力強、能夠公平公正處理涉企訴訟案件的隊伍，為營商環境提供可靠的司法保障；二是準確把握司法服務的切入點和著力點，突出產權司法保護、完善破產審判機制、提升審判管理精細化水平及訴訟便利化、透明化程度，重點清理長期未結涉企訴訟案件、涉黨政機關的執行積案；三是加強與公安、監察及各行政執法部門間的協作配合，形成打擊和保護合力，依法妥善處置企業發展過程中的各類矛盾糾紛，為企業發展營造安全穩定的社會環境。

（三）提升政務服務水平

1.深化行政審批制度改革。一是要更加注重市場認可度，進一步提高辦事流程的透明度和質量，以權利平等、機會平等、規則平等為原則，推動競爭性經營行業和投資領域向民營企業、社會資本全面開放，堅決制止和查處影響市場公平競爭的不合理行為；二是提高“互聯網+政務服務”的覆蓋面和利用率，破除部門數據資源壁壘，做好機構改革后的整章建制和流程再造，進一步精簡市級審批事項和政務服務事項，聚焦重點領域和關鍵環節，繼續深化商事制度、行政執法體制、要素市場化、社會事業、投資審批制度等重點領域改革，把政務服務向前延伸、向基層延伸、向社會化服務擴展，重點推進政務事項下放。

2.繼續深化作風整頓。一是要強化服務意識，當好服務企業、服務群眾的“店小二”，做到有求必應、無事不擾，主動查找問題、限期落實整改，著力解決政策梗阻、弄權勒卡問題，堅決打通制約發展環境的痛點、難點、堵點，從意識層面解決制約發展環境的突出問題；要注重提升干部尤其是窗口人員的法治素養與業務能力。二是堅持問題導向，以查處形式主義、官僚主義為重點，對享樂主義、奢靡之風保持高壓，精準打擊、靶向整治，要從關鍵少數抓起，持續整治破壞發展環境的問題，狠抓典型、公開曝光、依法嚴懲，以釘釘子精神掃除作風之垢，使以作風整頓促營商環境優化取得實效；三是持續強化反腐敗斗爭高壓態勢，始終堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，向形成風清氣正政治生態，大力整治損害企業以及投資者利益的行為，重點辦理濫用職權、不作為或者是亂作為等對營商環境造成破壞的職務犯罪案件，讓深化機關作風整頓優化營商環境成為一種責任、常態和習慣，并延伸到村、社區，延伸到每個人。

（四）培育依法辦事的社會氛圍

政府要以開放包容、重信守諾為理念，保持政策的連續性、穩定性，依法作出的規劃、行政決定等不隨意改變，給市場主體以穩定的預期，增強投資信心。同時，要當好宣傳員，做好宣傳工作，傳達市委市政府的好政策好聲音，使社會公眾充分認識營商環境的重要性并自覺將自己擺進去，該擔當的擔當、該配合的配合，形成全社會共同關心、共同參與、共同助力的生動局面。