國家治理現(xiàn)代化視域下的綜合執(zhí)法體制改革與創(chuàng)新
——以L市G縣為例

陸紅軍

中共灌南縣委黨校，江蘇 灌南 223500

推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，首先要推進政府治理體系、政府治理能力的現(xiàn)代化。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，很大程度上與政府的有效治理有關(guān)。但是，我國政府治理體系尤其是地方綜合行政執(zhí)法體制等方面還有一些不完善的地方，未來還有進一步改革的空間。

近年來，G縣綜合行政執(zhí)法局緊扣“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，精準(zhǔn)發(fā)力攻堅，綜合執(zhí)法與城市管理工作取得了顯著成效，為全縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展作出積極貢獻。

他所在的施工隊伍，大都在南疆少數(shù)民族地區(qū)，在他的倡導(dǎo)和努力下推行了在各項目大力引入、培育少數(shù)民族協(xié)作隊伍和勞務(wù)工參與項目建設(shè)。在實施阿拉爾工程項目時，就引進了三支維吾爾族協(xié)作隊伍，共計120余人。在使用民族隊伍上，一方面注重思想教育，同時要求所在項目要高度重視隊伍在技術(shù)、管理等方面的培育工作，使少數(shù)民族協(xié)作隊既掌握了施工技術(shù)，又利用農(nóng)閑補貼了家用，增加了收入。

一、主要做法與實踐成效

（一）以機構(gòu)改革為契機，探索創(chuàng)新，先行先試，全面深化綜合行政執(zhí)法體制改革

1.厘清職權(quán)邊界，加快權(quán)力報批。為了穩(wěn)扎穩(wěn)妥地推進改革，G縣多次組織涉改部門外出考察，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的改革經(jīng)驗，并對本縣執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員和行政權(quán)力進行調(diào)查摸底。在此基礎(chǔ)上，將G縣城市管理、市場監(jiān)督、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的處罰事項和行政強制措施統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法局集中行使。一改過去的“各人自掃門前雪”的狀態(tài)，大大提升了綜合行政執(zhí)法的效率和水平。

2.轉(zhuǎn)隸執(zhí)法人員，組建執(zhí)法隊伍。G縣綜合行政執(zhí)法局會同縣委組織部、縣委編辦、縣司法局等部門主要負(fù)責(zé)人，就人員轉(zhuǎn)隸等有關(guān)事宜，與各涉改部門進行多次溝通對接，為順利開展綜合行政執(zhí)法體制改革打下了堅實基礎(chǔ)。2019年8月，17個涉改部門311名執(zhí)法人員全部轉(zhuǎn)隸到G縣綜合行政執(zhí)法局，標(biāo)志著綜合行政執(zhí)法體制改革進入實質(zhì)性運行階段。

1.堅持問題導(dǎo)向，城市環(huán)境實現(xiàn)新變化。按照“減量提檔”的原則，分批次拆除不符合設(shè)置規(guī)范的戶外廣告。采取集中整治與錯時管理相結(jié)合的方式，深入開展市容環(huán)境專項整治行動，取締露天燒烤攤點，暫扣店外經(jīng)營物品，協(xié)助治理餐飲油煙門店，清理非法小廣告。根據(jù)新出臺的渣土管理辦法，加大執(zhí)法力度，實現(xiàn)渣土運輸市場規(guī)范有序。加大對城區(qū)揚塵污染較重路段的清掃保潔和灑水降塵頻次，保持路面清潔濕潤，減少道路揚塵污染。加強城區(qū)河道的保潔管理，打撈河面水草、白色垃圾，全面清理岸坡雜草。

（二）以為民服務(wù)為抓手，強化措施，主動作為，全力推動城市管理工作跨越發(fā)展

3.推行委托執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序。通過制定委托清單，明確委托單位的執(zhí)法范圍、權(quán)責(zé)以及執(zhí)法期限，由縣市場監(jiān)管局、文廣體旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位根據(jù)委托在各自的權(quán)限和范圍內(nèi)開展綜合行政執(zhí)法。同時，正在逐步規(guī)范相對統(tǒng)一的執(zhí)法文書和辦案程序，研究制定執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法業(yè)務(wù)流程等相關(guān)規(guī)范性文件，為下一步綜合行政執(zhí)法工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

2.完善配套設(shè)施，城市功能獲得新升級。對現(xiàn)有130余處夜景亮化設(shè)施進行日常巡查和督促檢修，同時分批次對沿街建筑樓體、河道橋梁、小區(qū)高層樓體實施夜景亮化升級改造，不斷提升城市夜景效果。在“四場兩園兩區(qū)一帶”設(shè)置各類主題宣傳版面，更換“好人園”版面，修復(fù)破損路面，補植綠化約1500平方米，新增公園棧橋景觀燈，更換舊燈具、設(shè)置安全警示標(biāo)志40余處。積極爭取財政資金對城區(qū)主次干道的市政設(shè)施進行提檔維護，定期修護污水管網(wǎng)、節(jié)制閘、排澇站、窨雨水井等市政設(shè)施。為方便廣大市民出行，在城區(qū)總共投放600輛共享電動車。

從央視還看到一則“老人有病假裝健康”的公益廣告：一位老大爺與兒子通電話，句句“報平安”：“我和你媽挺好的。你想跟她通電話呀，她出去跳舞去啦！”然而鏡頭切換的卻是另一個畫面：兒子的老母正躺在醫(yī)院住院部病床上輸液，打電話的老人正在旁邊照顧著。現(xiàn)實生活中，這樣的場景很多。父母明明生病了，緣何要瞞著兒女？一是怕兒女擔(dān)心，精神壓力加大；二怕兒女分心，影響工作。由此，讓筆者聯(lián)想到任賢齊演唱的歌曲《心太軟》：“你總是心太軟，把所有問題都自己扛……”這首歌曲或許唱的是愛情，但筆者卻聽出了什么事都自己“扛”的老年父母的復(fù)雜心態(tài)。

主要有：“以人為本、服務(wù)為民”的理念有待深化；綜合行政執(zhí)法在多領(lǐng)域的開展進度緩慢；全面綜合執(zhí)法體制改革不夠深化；綜合行政執(zhí)法各部門銜接與協(xié)調(diào)有待加強；門前四包、渣土運輸、河道保潔等長效管理工作需要下力度落到實處；干部擔(dān)當(dāng)精神、創(chuàng)新意識有待提升；全面從嚴(yán)治黨仍需持續(xù)加強。

二、存在問題

3.強化目標(biāo)責(zé)任，省市指標(biāo)抓出新成效。G縣垃圾分類集中處理率在去年省市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)中分別占2.5分、2分，去年1至10月份垃圾分類集中處理率達88%；居住小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達100%；餐廚廢棄物處理率達80%；城市建筑垃圾資源化利用率達60%。農(nóng)村公廁建設(shè)任務(wù)完成率在去年省市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)中均占1分。垃圾焚燒與填埋項目建設(shè)在去年市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)中占4分。切實加強對“四合一”垃圾棄置場、大件垃圾可回收分揀中心、有毒有害垃圾暫存點的規(guī)范管理，目前，G縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位生活垃圾分類覆蓋率已達92%。

參照AACC 76-21.01方法進行測定，測試中淀粉和魔芋膠的質(zhì)量比為 10：0，9.5：0.5，9.0：1.0，8.5：1.5，8.0：2.0。準(zhǔn)確稱量后轉(zhuǎn)移到樣品筒中，測試開始前通過攪拌槳攪動樣品使其充分分散、混合。

1）學(xué)生參與英語課堂的積極性明顯提高。在傳統(tǒng)教學(xué)模式的英語課堂上，以教師講解為主，學(xué)生被動參與教學(xué)過程，往往出現(xiàn)教師在講臺上講得口干舌燥而學(xué)生在下面昏昏欲睡的現(xiàn)象。音樂治療專業(yè)的學(xué)生則更是如此，因其專業(yè)的特殊性，音樂治療專業(yè)的學(xué)生往往對在英語學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法方面較差，甚至出現(xiàn)英語老師談到該班就頭疼的現(xiàn)象。“任務(wù)型”教學(xué)模式將教學(xué)內(nèi)容設(shè)計成一個個獨立的任務(wù)，學(xué)生以領(lǐng)取任務(wù)、準(zhǔn)備任務(wù)、完成任務(wù)的方式參與課堂教學(xué)，增強了英語學(xué)習(xí)的興趣。甚至各小組之間互相比拼，一度掀起了一股英語學(xué)習(xí)的熱潮。

三、進一步深化綜合執(zhí)法體制改革的創(chuàng)新舉措

（一）深化體制改革，更大力度推進綜合執(zhí)法工作。一是優(yōu)化“一支隊伍管執(zhí)法”，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化。“繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。”積極推進交通運輸部門開展內(nèi)部執(zhí)法隊伍整合，適時組織人員轉(zhuǎn)隸。指導(dǎo)和完善鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全督查考核機制。加強與縣司法局溝通對接，將執(zhí)法證件統(tǒng)一更換成綜合執(zhí)法證。積極敦促有關(guān)部門將執(zhí)法人員的編制轉(zhuǎn)為執(zhí)法類參公或公務(wù)員。二是厘清“一套清單管權(quán)責(zé)”，實現(xiàn)執(zhí)法主體合法化。在相對集中行政處罰權(quán)獲批之前，做好溝通匯報及相關(guān)資料補充完善工作，并做好獲批后權(quán)力事項的劃轉(zhuǎn)和授權(quán)等相關(guān)工作。三是構(gòu)建“一個網(wǎng)格管治理”，積極推動執(zhí)法重心下移。選優(yōu)配強專兼職網(wǎng)格員，健全薪酬保障、考核獎勵、末位淘汰等工作機制。四是完善“一個中心管指揮”的指揮平臺，實現(xiàn)執(zhí)法方式數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化。通過構(gòu)建一體化的指揮處置體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法工作，實現(xiàn)指揮中心系統(tǒng)運行更加高效、便捷。

（二）固化長效管理，更大力度打造宜居城市環(huán)境。一是“門前四包”長效管理。通過抓源頭、抓機制、抓監(jiān)管、抓典型的“四抓”措施，深入開展“門前四包”專項行動，進一步拓展整治范圍，健全長效管理機制，不斷鞏固和提升整治成果。二是環(huán)衛(wèi)保潔長效管理。進一步推行環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，加大道路保潔頻次，強化公廁管理責(zé)任，從嚴(yán)督查考核，強化長效管理。同時加強“四場兩園兩區(qū)一帶”日常管理，切實做到干凈整潔、設(shè)施完好。三是渣土運輸長效管理。嚴(yán)格按照“三管兩重兩必須”管理標(biāo)準(zhǔn)，即：管渣土運行線路，管出土點、堆放點，管施工方、運輸企業(yè)；重獎舉報者，重罰違規(guī)者；必須安裝軟覆蓋篷布，必須安裝GPS系統(tǒng)，強化部門聯(lián)動，創(chuàng)新工作方法，對源頭工地、路面運輸、渣土處置進行常態(tài)化管控，嚴(yán)厲打擊渣土運輸各類違法違規(guī)行為。四是河道保潔長效管理。始終堅持重點整治與長效管理相結(jié)合，進一步做好城區(qū)5條河道的日常保潔和調(diào)換水工作，并定期開閘調(diào)換水質(zhì)，確保城區(qū)河道長期呈現(xiàn)水體流動、水質(zhì)清澈、河岸潔凈。

（三）強化目標(biāo)責(zé)任，更大力度推動重點任務(wù)落實。一是高質(zhì)量推進垃圾分類工作。全面推進生活垃圾分類工作向無物管小區(qū)拓展延伸，確保年內(nèi)無物管小區(qū)垃圾分類工作實現(xiàn)全覆蓋。進一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾收運體系，確保垃圾焚燒發(fā)電廠、飛灰填埋場、建筑垃圾資源化利用廠高效運行，年內(nèi)建成餐廚廢棄物處理廠。二是全方位推進禁違控違工作。進一步在“無違建”創(chuàng)建、存量違建分類處置等方面狠下功夫，不斷創(chuàng)新工作舉措，全力推進工作落實，同時加強對各鎮(zhèn)、各園區(qū)的督查考核，力爭禁違控違工作榮獲全市“八連冠”。進一步加強批后建設(shè)項目的規(guī)范管理，完善執(zhí)法程序，加強施工監(jiān)管。三是多形式開展黨建宣傳工作。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，地方綜合行政執(zhí)法體制改革邁出了新步伐，有關(guān)部門在實踐中也取得了積極成果。但是，地方綜合行政體系諸方面的關(guān)系還沒有完全理順。今后，我們要在十九屆四中全會精神指引下，通過進一步深化改革、固化長效管理以及強化目標(biāo)責(zé)任等方面，激活綜合執(zhí)法主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，力求把地方綜合行政體制、機制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)法效能。