環(huán)境侵權民事責任的落實

王映森 李 爽

長春工業(yè)大學，吉林 長春 130012

近些年來，環(huán)境行政部門對環(huán)境民事責任的落實不夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民法院依法定程序追究環(huán)境民事責任很難實現(xiàn)，以至于污染行為人排放煙塵污水給附近居民的人身健康、財產(chǎn)造成損失沒有救濟途徑。受到污染的居民想停止侵害、排除妨礙和危害、消除危險和危害后果、恢復環(huán)境原狀、賠償損失的環(huán)境民事責任在當下得不到實現(xiàn)。

環(huán)境責任的落實像法學天空的北斗七星，像一盞黑夜中照亮人們前行的明燈，更像是我國依法治國道路上的方向盤。引導著千千萬萬的人為追求環(huán)境公平、正義而不懈努力，為維護自身的合法權益而努力前行。

一、環(huán)境侵權民事責任的概述

（一）環(huán)境侵權民事責任的概念

環(huán)境侵權民事責任是在生產(chǎn)活動或者一些人為活動的影響下，環(huán)境或者生態(tài)遭受到了一定的污染和毀壞，這種損害往往是全方位的，施害者也應該為該行為承擔民事上的法律后果。

（二）環(huán)境侵權民事責任的構成要件

一般侵權行為構成要件有：行為、損害事實、因果關系和過錯。然而，環(huán)境侵權是一種特殊的侵權，雖然它的構成要件與一般侵權行為構成要件相同，但是它要受到歸責原則的影響，環(huán)境侵權實行的是無過錯原則，也就是說，在具體的環(huán)境案件中只需要考慮三個要素：行為、侵害事實和因果關系。首先，行為人承擔責任的前提是實施了損害環(huán)境的侵權行為，無損害行為就無責任。其次，環(huán)境侵權責任中的損害事實具體是指他人的人身、健康或者合法財產(chǎn)遭受到損害以及其他不利的影響，現(xiàn)行的環(huán)境法都認定為具有了損害事實。發(fā)生的財產(chǎn)損害事實具有可補救性而人身、健康的損害事實具有潛在性和不確定性。既包含現(xiàn)實發(fā)生的，還包括潛在的、發(fā)生危險的可能性。再次，危害行為與損害事實之間存在因果關系[1]。由于行為人排放廢水、廢物和化工原料的廢氣具有隱蔽性以及確定污染行為與損害后果的標準很難確定并且想要證明兩者的因果需要很強的專業(yè)性和技術性，致使受到污染的居民和個人在訴訟中很難提供證據(jù)來證明此關系，鑒于此，現(xiàn)行立法將因果關系和違法阻卻事由歸責到加害人，換句話說，在環(huán)境訴訟中，適格的原告只需在行權行為和損害結果兩方面提供證據(jù)。具體來說，在現(xiàn)實的環(huán)境侵權中，受害方只需要證明行為人實施了排放污染物的行為和這個行為給自己造成了人身、健康和財產(chǎn)損失的事實即可，也就是說，居民和個體基于這兩個條件就可以向環(huán)境行政執(zhí)法部門舉報或者向法院起訴，他們就理應依法行政和作出對受害方勝訴的環(huán)境污染判決。

二、環(huán)境侵權民事責任實施中的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)在現(xiàn)實中的環(huán)境侵權

A水泥廠熟料車間的回轉窯排放的煙塵和噪音污染了100戶人家。四平地區(qū)有那樣兩個點，2000年5月的一天，受污染方與工廠排污民事責任的承擔連在了一起，一連就是20年！20年中每一年受污染的居民都與A水泥廠進行交涉：請求廠方征用民房或者每年給一定金額的污染補償款，至今無果。

（二）環(huán)境侵權責任的落實在行政執(zhí)法部門和訴訟中的實施及存在的不足

污染企業(yè)對居民造成的人身、財產(chǎn)損害承擔民事責任需要有法律的依據(jù)。沒有《中華人民共和國環(huán)境保護法》相關規(guī)定，受到污染損害的人們怎么可能利用法律的武器去維護自身應得的利益？沒有《侵權責任法》的有關規(guī)定，民眾怎么可能要求行為人對人身財產(chǎn)的危害進行賠償？環(huán)境法中的損害擔責原則明確指出行為人排污或利用自然資源造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，損害者依法承擔責任。這個原則的側重點在于，只要有環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為發(fā)生即為損害，發(fā)生損害的行為人就要承擔責任，而不是有了損害結果才擔責。還有，侵權責任法第65條規(guī)定，因為污染造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。與其說當下受到污染的人們可能會有多種救濟途徑，不如說是環(huán)境保護方面的法律規(guī)范這個基礎面對受害者奏起了凱歌！最高法院2015年12月29日發(fā)布環(huán)境民事侵權典型案例：梁某南訴某水泥（上思）有限公司水污染責任糾紛案以及類似案例足以證明這點。

僅僅擁有保護環(huán)境的相關立法，在現(xiàn)實社會中并非能使行為人（污染的企業(yè)或個人）承擔環(huán)境民事責任。2010年9月，崔某某在王家院墻南側挖了10米長8米寬用于排污的大坑。排放惡臭的污水先是把院墻泡到，隨之污水淹死了王某家三顆櫻桃和一顆杏樹，造成了王某家的院子5年不能種菜，造成了出行的人們路過綠色難聞排水溝就有要吐的生理感覺，造成了現(xiàn)在附近的居民紛紛搬走的現(xiàn)象。沒有環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的執(zhí)法活動，受到污染的居民的合法權益在現(xiàn)實社會中怎么可能得到實現(xiàn)呢？沒有環(huán)保工作人員本應該履行的監(jiān)管職責，惡臭的黑綠水溝怎么可能不給附近人們的身心健康不造成危害呢？面對環(huán)保人員的不履行職權，難聞的廢水一流就流動了10年，至今仍在！面對負責人的私心行為，受害人的人身、財產(chǎn)損失根本就得不到賠償，環(huán)境民事責任的落實成為空中樓閣！

除了環(huán)境行政部門自身難以使環(huán)境民事責任的落實外，還有民眾的“厭訟”心理和訴訟成本與支出不對等的思維考量。這樣一來對于想通過訴訟途徑使環(huán)境民事責任的落實就失去了期待可能性。

三、解決環(huán)境侵權責任問題的建議

第一，引入環(huán)境民事侵權懲罰性損害賠償制度并把實施放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。在現(xiàn)實中由于國家對環(huán)境污染政策的調整，污染的企業(yè)從省市一級轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所轄的山區(qū)，前文中的引例就是這種情況。這是保護污染的水泥廠附近居民生活不受侵害的現(xiàn)實需要，同時也是嚴厲懲罰環(huán)境違法行為人的客觀需要，并且是《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中特別強調的地方，是施行這項制度的法律依據(jù)。

第二，落實環(huán)境民事公益訴訟制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立環(huán)境保護組織，當出環(huán)境污染時提起環(huán)境公益訴訟。環(huán)境民事公益訴訟的重要作用既加強社會團體和公眾對于環(huán)境污染行為的監(jiān)督又有利于督促負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門積極履行其監(jiān)督管理職責。環(huán)境民事公益訴訟的重要職能在于以訴訟的方式，制止環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為，分配當事人之間的責任，平衡相關主體的利益[2]。這項制度的落實有利于解決受到污染的百姓無力承擔自行起訴的天價環(huán)境訴訟費用，有利于解決個體起訴中的弱勢地位，有利于消除民眾自古以來的“厭訟”心理，更有利于社會環(huán)保公益的實現(xiàn)。

第三，建立嚴密的環(huán)境民事責任監(jiān)督體系。沒有法律監(jiān)督，沒有嚴密的法治監(jiān)督體系，法的運行就可能處于失控狀態(tài)，居民和個人受到環(huán)境污染的侵害就在所難免。只有構建嚴密的法治監(jiān)督體系，才能確保環(huán)境保護的相關法律得到切實貫徹和執(zhí)行，才能確保靜態(tài)的、書面上的法律法規(guī)真正變成有效調整造成污染的企業(yè)和個體工商戶的法律規(guī)范，也才能真正維護環(huán)境保護法的尊嚴，才能有效的遏制行政環(huán)境管理部門的權力濫用和權力腐敗[3]。這項制度的實施可以更好地解決環(huán)境行政執(zhí)法部門面對污染執(zhí)法不嚴、違反環(huán)境侵權不究以及當居民向其舉報后以言代法、以權壓法和徇私枉法以及部門間互相推諉的現(xiàn)象的存在。

第四，在鎮(zhèn)所屬的縣級行政區(qū)劃內建立環(huán)境侵權救濟的經(jīng)濟保障制度，當污染行為人有導致環(huán)境損害發(fā)生的可能時，受到污染的居民可以通過法定程序要求污染項目的業(yè)主提供經(jīng)濟上的保障措施，以保證日后遭受確切環(huán)境損害時能夠獲得及時充分的救濟。經(jīng)濟保障措施的形式多種多樣，包括環(huán)境損害救濟準備金、第三方財務保證、物權擔保、環(huán)境責任保險、環(huán)境基金等[4]。

四、結論

本文探討了環(huán)境執(zhí)法人員利用職務之便，權錢交易，權色交易，官商勾結，讓環(huán)境民事污染的責任無法落實以及環(huán)境部門負責人在當下缺乏為天地立心，為生民立命，為環(huán)境職責堅守，使得受到污染的居民健康財產(chǎn)在十多年中得不到任何損失的賠償問題。針對相關的環(huán)境侵權問題提出了四點未來解決的方案。