廣西林木資源破壞犯罪的誘因剖析與預防對策

覃有祺

廣西法順律師事務所，廣西 南寧 530001

一、案情簡介

2008年，生產隊分給王某及其弟弟林地約20畝，這些林地均由王某進行經營管理，加之王某自己開荒的10多畝林地，王某共種植經營30多畝的巨尾桉。2015年7月，王某在未辦理林木采伐許可證的情況下，雇請民工砍伐其種植在來賓市某鎮某村的巨尾桉，砍伐完畢后運送銷售。后經林業規劃設計院現場勘查，被砍伐林木的蓄積量為334.7立方米。2018年1月30日，王某接到同志后主動到公安機關投案。經法院判決，王某的行為構成濫伐林木罪，判處有期徒刑二年九個月，緩刑三年，并處罰金人民幣二萬八千元。

從該案可以看出，犯罪人王某的主觀惡性較小，其在庭審中表示對于砍伐自己種植的經濟林木會構成犯罪并不知情，其砍伐自己種植林木的目的是販賣營利。犯罪王某的行為危害性較低，其雇人砍伐的林木是自己開荒種植的，侵害的客體是國家林木資源的保護制度。這類林木資源破壞案件在廣西較為常見，導致廣西林木資源破壞案件常年位居全國之首，廣西預防林木資源犯罪的局勢仍然緊張。對此，廣西林木資源破壞犯罪頻發的誘因值得我們深入分析。

二、廣西林木資源破壞犯罪頻發的原因分析

廣西林木資源破壞犯罪案件頻繁發生既存在客觀方面的原因，又具有主觀方面的原因，兩者共同作用導致廣西林木資源破壞案件呈現出數量多、人員多、危害強的特點。

（一）廣西林木資源豐富且林區交通落后

廣西地處亞熱帶，陽光充足，雨水充沛，林木資源豐富。廣西地處第二級階梯和第三級階梯，地貌呈現喀斯特特征，耕地較少。進而，受制于較高的建筑成本，廣西林區交通條件普遍較差。這導致當地居民養成了靠山吃山靠水吃水的習慣，一方面依賴于自然資源的豐富多樣，能夠滿足日常所需，另一方面受限于自然環境，只能通過砍伐林木等方式為自身家庭提供經濟來源或是建筑材料。廣西相較于其他省份，擁有數個世代居住的少數民族，這些少數民族在生活中總結了對于利用自然資源的經驗，形成了各民族的習慣法。在這些習慣法當中，不乏有生態保護相關的規定。然而，民族習慣法的效能受到了國家立法的沖擊而日益減弱，這也導致廣西林木資源破壞犯罪得不到有效遏制的原因之一。

（二）林區居民經濟收入偏低且來源單一

受限于閉塞的交通條件，廣西林區居民經濟來源相對單一且收入偏低，這首先造成林區居民的受教育水平普遍不高，其次導致思維方式較為固定，靠山吃山靠水吃水的習慣較難轉變。在一部分林木資源破壞案件中，犯罪人砍伐林木的原因是因為自建房的需要，將自留地的林木進行砍伐，從而構成犯罪。轉變當地居民的行為習慣和生態保護觀念，從本質上來看，必須改變林區居民經濟收入偏低且來源較為單一的現實狀況。習近平總書記提出精準扶貧戰略起來，廣西貧困地區居民的經濟收入有了明顯的改變。在下一步的工作中，繼續加強生態扶貧是重要的一環。在脫貧攻堅的新階段，有必要鞏固前期成果，采取多種手段拓寬林區居民的經濟收入方式，不斷提高其經濟收入。

（三）當地居民法治意識較低且易被利益引誘

在一些案件中，我們發現濫伐林木犯罪，存在當地居民與外來老板之間的不法勾結。即所謂的老板通過組織數位當地居民，在沒有取得采伐許可的情況下通過砍伐林木支付勞務的方式，破壞當地的林木資源。在這類案件中，當地居民通常只拿到幾十元到上百元的勞務費，卻成為了破壞林木資源的幫兇，得不償失。也需要指出的是，在廣西林區，一些林木資源相對常見，當地居民沒有認識到砍伐這些“常見”的林木屬于犯罪，加上有勞務費的引誘，很容易幫助外來老板進行林木砍伐。通過上述兩點我們不難看出，廣西林區資源保護存在客觀困難還較多，有必要通過專項的、有針對性的完善措施予以妥善解決。

三、廣西林木資源破壞犯罪的預防對策

在生態保護進一步加強的趨勢下，林木資源犯罪的預防刻不容緩。只有切實保護地方群眾居住的生態環境，才能維護群眾的生活安寧。

（一）持續加強生態扶貧力度，豐富林區居民經濟來源

精準扶貧工作已經到了新的階段，即想方設法鞏固扶貧成果。生態扶貧與林木資源犯罪預防密切相關。在保護廣西林木資源的過程中因地制宜，善用國家各類的生態扶貧政策，大力發展綠色產業經濟。通過多元化方式豐富廣西林區居民的經濟來源，如政府加大基礎設施投入力度，將林區農產品形成商品化、品牌化和產業化，不斷提高林區農產品的附加值，最終形成市場有競爭力、生態友好的現代農業發展道路。

（二）落實林木資源保護監管責任

廣西林木資源犯罪案件頻發，一部分原因可歸結于監管責任落實不到位。對此，有關部門應當準確落實生態環境治理的監管責任，有針對性的開展調查工作，如明察暗訪、查閱檔案等方式。對于林木資源破壞案件的區域，如廣西的桂林、來賓、白色，應納入密切觀察的名單。對于監督不力的地方政府部分，應當限期整改，并通過健全機制、加工工作力度等方式提升林木資源保護監管責任的落實程度。[1]從制度上確保林木資源能夠得到保護，是推進依法治國的重要舉措。

（三）采取多元方式提升法治參與度和認同感

前述提及，國家制定法的強盛加劇了民族習慣法的衰弱，民族習慣法當中規定的生態保護規范亦作用甚微。民族習慣法是廣西少數民族群眾在日常生活中總結出來的自然規律和提煉的行為準則，當地群眾對習慣法本身具有天然的親和度和認同感，得到世代群眾的自覺遵守。[2]在國家制定法強盛的背景下，應采取多元方式提升廣西林區居民的法治參與感和認同度。建設生態文明，保護林木資源，首先要喚起民眾對于自然的敬畏，激發民眾的生態保護參與感。具體而言，其一，可以在當地中小學校園開展體驗式、游戲式的法治教育課堂。通過情景模擬、案例分析、現場問答等方式，將林木資源破壞的現況、涉罪行為、犯罪后果等傳達給在校學生，打破傳統法制宣傳活動的單調、乏味，以期由學生影響其家庭對于林木資源保護的認識。其二，應適時向當地群眾宣傳典型案例，讓當地群眾認識到遇事先找法。如設置普法宣傳走廊、法治文化廣場等。通過當地群眾喜聞樂見的方式，將預防林木資源犯罪的基本知識以圖文并茂的形式表現出來。其三，持續加大對于林木資源犯罪的打擊力度。從廣西的情況來看，林木資源破壞犯罪往往與土壤資源犯罪、礦產資源犯罪相關聯。對此，一方面應依法嚴厲打擊林木資源破壞犯罪行為，依法沒收犯罪人的犯罪工具，并積極采用非刑罰方式（如補種復綠）恢復受損生態，讓當地群眾真切感受到司法正義；[3]另一方面應綜合治理環境犯罪，堅決打擊環境犯罪的保護傘及關聯犯罪行為，以實際行為保護廣西自然資源。

四、小結

林木資源犯罪侵害的不僅僅是有限且寶貴的自然資源，更重要的是嚴重威脅人類共同的生存空間。廣西林木資源犯罪頻發，該現狀的背后說明了廣西林木資源豐富且林區交通落后、廣西林區居民經濟收入偏低且來源單一、當地居民法治意識較低且易被利益引誘。對此，為確保生態文明建設的深入推薦，建議持續加強生態扶貧力度、豐富林區居民經濟來源，落實林木資源保護監管責任以及采取多元方式提升法治參與度和認同感。