芻議開放式社區治理的法律保障*

雷 萌

山西大學商務學院，山西 太原 030031

社區作為一個人們生存的社會群體，也存在著一定的社會關系，因此在治理的過程當中應該去深入的了解開放式社區存在的一些因素，然后展開行之有效的管理工作，才能夠使得社區更加穩定，但是當下開放式社區治理的過程當中，由于多元主體的參與，因此存在著一定的困難，這就需要結合當下法律存在的不足，進一步完善法律保障，從而規范社區的運行，打造和諧社區，推進和諧社會的構建。

一、開放性社區的概念和特點

城市作為人類聚集的產物，不是簡單的機器，而是社會互動的空間系統，是一個基于地域環境和歷史文化發展起來的、有機的復雜巨系統，它是具有生命力的整體。

社區是城市基本空間的組成要素之一，不僅社區的布局和規模是城市空間結構的重要決定因素，而且社區居住生活也從內容上影響著城市的發展和興衰，社區與城市之間存在著相互交融、相互支撐的關系。從城市的角度來看，開放性社區，順應城市發展規律，解決城市道路交通問題，順應公建建設和運營規律，解決地區配套需求，增加城市公共空間，優化配置，共享資源。

從社區的角度來看，與城市道路銜接的道路交通可以為居民提供出行的便利，豐富的生活配套提供便利的生活，親切的外部空間處理和街道生活有利于促成居民開放心態的形成，促進社會和諧。

二、開放式社區治理存在的相關問題分析

當下在對開放式社區進行治理時存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）政府和社區的關系需要進一步調整

在對開放式社區進行治理時，往往是由政府倡導發動和運營的，因此政府的角色相對較大，并且起到了主導化的作用。但是在對開放式社區進行治理時如果政府參與過多，難免會限制住社區的正常運行，因此需要借鑒相關國家的一些先進經驗。政府應該將更多的精力投入到強化政府的服務、指導以及協調職能上，在社區治理時應該充分發揮社區治理的主導作用，政府要起到宏觀調控的角色，對社區治理進行宏觀上的規劃監督管理和指導，另外要積極的參與到社區的公共事務以及公益事業發展當中[1]，同時要加大對社區治理的財政支持力度，能夠積極地培育一些社區的民間組織，才能夠調動各方力量參與到社區治理當中。因此，政府在社區治理中的主導地位是不可動搖的，但是也不可過分干預，而是應該采取積極參與簡政放權等原則，培育更多的社區組織，從而將職能進一步的轉移。通過建立一個政府、市場、社區三元一體的社會結構，使得政府成為社區治理的組織者、策劃者，而社區是主要責任者，這樣才能夠使得社區治理更加開放，而且符合社區的實際，真正的減少在治理過程中的問題，實現社區的更加和諧、包容、穩定。

（二）社區內部的組織關系需要進一步調整

當下開放式社區管理更加民主、開放，因此要求社區內部的組織之間的關系也需要進一步的調整，才能夠順應開放式管理的發展趨勢，比如社區的黨組織和社區組織之間要進行關系上的調整。兩者是屬于共同協調發展的關系，而不是管理的關系。城市的開放式社區黨組織與社區的自治制度之間也應該制定一定的原則性規定，才能夠更好地處理相關的事務。結合當下我國社會治理的改革方向可以發現，國家市場社區本身要建立三元結構的智力模式，要改變傳統的垂直式組織結構，以及領導和被領導之間的關系。通過進行關系調整，才能夠充分發揮民主協商的權利，創造更加平等的氛圍，從而使得社區的黨組織以及各種社區自治組織充分地參與到社會的公共事務管理當中。同時，社區自治組組織和社區內的政府組織之間也要進行關系上的調整。由于居民委員會是居民自我管理、自我教育的一個自治組織，所以不會受到政府的限制，而是政府要排除相關的委員會給以指導幫助，因此隨著開放式社區的不斷發展，在開展治理時必須要完善相關的法律保障，尤其是要進一步規范和調整社區內部的組織關系。比如，政府可以委托授權，將政府的職能轉移給一些非營利組織或者是社會中介組織，從而使得政府在開放式社區治理的過程當中，充分發揮組織和監督的作用，也能夠帶動城市服務市場競爭的發展和推進，因此社區以及社區內部的非盈利組織也要加強溝通，不斷組織，然后代表公民參與到整個開放式社區的決策以及監督當中，充分發揮每一位居民的權利和義務，實現社區內組織關系的不斷調整，也能夠實施開放式社區治理[2]。

三、開放式社區治理的法律保障分析

結合當下在進行開放式社區治理時存在的一些問題，比如社區組織的關系、政府和社區組織之間關系的問題需要進一步完善相關的法律保障，因此應該做到以下幾個方面：

（一）應該進一步完善我國社區治理法律

為了適應開放式社區治理的需要，應該進一步完善相關的法律法規，尤其是當下有關于社區治理的法律法規的覆蓋面不夠全，而且操作性不強的現狀，因此在進行社區治理時要充分的完善社區治理相關的法律法規[3]，才能夠使得開放式社區治理的過程當中具有相關的法律保障。只有完善法律才能夠更好地推進開放式社區的管理，并且能夠強化執法上的監督，避免在執法的過程當中出現隨意性的現象。通過堅持以法律為準繩，使得開放式社區治理更加嚴肅、公平、權威、穩定，從而為開放式社區的治理創造良好的環境，也能夠成為社區生活的首要規范。另外，在要全面推進開放式社區治理的法制化建設，只有推進法制化建設才能夠為社區治理提供重要的保障，確保社區能夠更加規范地運行，并且為社區的高速穩定運行提供相關的法律依據。

（二）要進一步提高社區居民的法律意識

在完善社區法律保障的同時，要進一步提高社區居民的法律意識，在完善社區法律保障的同時也應該全面提高社區居民的自覺用法意識，能夠通過利用法律來維護自身的合法權益，從而使得受眾更加尊重法律，并且在日常的生活工作當中自覺地遵守相關的法律成為一種習慣，才能夠使得社區治理形成一種法律運行的空間。在提高社區居民法律意識的過程當中，可以通過廣播、電視、新媒體等形式積極的宣傳社區的法律法規。比如，建立社區的微信公眾號，及時的發布一些社區的新鮮事，以及有關社區的法律的修訂文等，實現法律的普及，全面提高社區居民的法律意識。也可以通過開展法律知識競賽或者是普法宣傳等形式，樹立一些典型和模范，這樣才能夠起到良好的帶頭作用，使得社區居民能夠尊重法律，依法生活和工作，能夠減少社區管理的困難，也能夠保證社區人員的法律意識的提升，減少工作上的阻礙[4]。因此，需要進一步推進法治，確保開放式社區治理取得良好的實際效果。再比如，當下社區往往存在著無法可依的狀態，因此應該進一步完善和制定社區建設的相關法律，才能夠為社區的發展提供法律保障。另外要進一步明確政府和社區之間的關系，通過建立相關的法律依據更好地協調權利和義務關系，使得政府和社區內的組織能夠相互配合完成一項任務，并且真正的做到政社分離、明確了責任的權限，加強經費上的保證，為整個社區的建設提供支撐。

（三）治理手段要不斷創新

開放式社區的治理存在著較大的難度，需要不斷地進行探索，正所謂“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，因此在推進開放式社區治理時，不僅要完善法律的保障，也應該實事求是的結合新形勢進行調整，以寬容的態度、開放的姿態來解決開放式社區治理過程當中所存在的一系列問題，同時學習和借鑒先進國家的先進經驗，才能夠減少主觀因素的限制和束縛，使得開放式社區治理更加公平，創造良好的和諧社區，為人們提供更加舒適的居住場所。隨著社會的不斷發展，社區人口不斷增多，開放性社區越來越多，面臨這種現狀必須要做好社區的管理工作，尤其是加強社區的自治。在社區自治的過程當中，通過完善與政府之間的關系，使得社區居民能夠利用法律手段維護自身的合法權益，也能夠在法律允許的范圍內開展各項活動。比如結合社區自治組織的相關職能，要嚴格的按照法律的規定去維護社區的穩定，并且做好與居民利益相關的衛生、計生以及教育等各方面工作，通過進一步明確職責加強法律保障，實現對社區的科學有序管理，確保社區能夠更加規范的運行，及時的減少社區治理過程當中和不足，保證社區更加和諧[5]。尤其是政府應該全面加強支持力度，一方面完善法律保障，另一方面也應該提供各種便利條件，組織社區人員進行外出考察，學習先進的管理理念，有效的管理方法，保證開放性社區的管理更加規范，科學高效。

四、總結

當下在對開放式社區進行治理的過程當中存在著一些困難和問題，因此需要對政府和社區的關系進行進一步的調整，同時要進一步完善社區內部的組織以及管理的相關內容。最后通過進一步完善相關的法律保障來使得社區生活更加規范、標準，并且受到法律的保護，真正的構建和諧開放的社區。