延安時期黨的廉政建設與啟示*

潘林珍 葛翠柏 渠彥超

南京體育學院，江蘇 南京 210014

一、延安時期黨的廉政建設背景

第二次國共合作后，國民黨改變了對我們黨的策略，積極實施“融共”政策，對我們黨的領導干部極盡腐蝕拉攏之能事，以實現其不可告人之目的。而我們黨內那些政治覺悟不高、道德修養不夠、理想信念不堅定的黨員干部，因經受不住誘惑成為投機變節分子，從而產生了貪贓受賄、腐化墮落、結黨營私、以權謀私等腐敗現象。與此同時，在抗日根據地的經濟成分中，既包括由我們黨組織運營的公有制經濟，也包括各種各樣的私有經濟，甚至在特殊情況下允許相應的資本主義經濟成分存在，增強了資產階級剝削階級思想對我們黨腐蝕的風險。此外，在全民族抗日統一戰線下，雖然抗日戰爭的形勢依然嚴峻，但邊區逐漸進入到一個相對穩定的環境，經濟取得很大發展、人民生活水平不斷提高、民主政權日益鞏固、社會文化事業長足進步。相對和平的環境使部分黨員干部放松了警惕，追求物質享受、貪圖榮華富貴、享受特權優勢等不良思想開始滋生，黨的廉政建設面臨著巨大壓力。據統計，從1937年至1938年，短短的兩年間僅陜甘寧邊區就發生180余起貪腐案件，給我們黨的形象造成極其負面的影響。

對于延安時期我們黨面臨的貪腐現象，以毛澤東為代表的中國共產黨保持了高度的警惕性。1940年，陜甘寧邊區根據黨中央的指示，在《關于開展邊區經濟建設的決定》中，明確指出少數領導干部腐化墮落，受到剝削階級思想腐蝕。1941年，毛澤東明確要求黨的領導干部要明辨是非，保持思想上的純潔性。1944年，毛澤東再一次強調黨風廉政建設的極端重要性。他告誡全黨，如果中國共產黨不能有效反腐，不能保持同群眾的血肉聯系，不能做到政權運行中的艱苦樸素，即使奪取了政權也會因為腐敗而導致失敗，從而成為第二個“李自成”。此后，毛澤東在七屆二中全會上提出“兩個務必”，反復告誡全黨雖然反動派的鋼鐵炮彈沒有能夠打倒我們，但他們的“糖衣炮彈”則會動搖有些共產黨人，對此全黨必須給予高度重視。

二、延安時期黨的廉政建設舉措

首先，加強思想引領，構建不想腐的教育機制。思想是行動的先導，延安時期黨的廉政建設，從加強黨員干部的思想政治教育開始。從一定意義上說，這是由延安時期中國共產黨的黨員組成決定的。據統計，1939年10月，在陜甘寧邊區，貧農、雇農、中農、富農成分的黨員分別占邊區黨員總數的66.68%、12.92、14.9%和1.15%，其它革命根據地情況也大體如此。大量吸收農民入黨增加了黨的戰斗力，同時，也帶來了很多問題。例如，在許多黨員干部中“存在著迷信、散漫、一團和氣、偏見、貪污、男女關系馬虎，不愿工作，經常調換等現象”。為此，中國共產黨主要結合農村土地改革、民主政治以及參軍支前等工作，重點培養黨員干部的階級斗爭意識、革命奉獻精神、服務群眾思想以及消除各種各樣的落后道德觀念和傳統習俗的影響，不斷提高他們的思想道德覺悟。經過中國共產黨的不懈努力，我們很難說徹底提高了農村黨員干部的馬列主義理論水平、文化水平和道德水平，但是，農民黨員以自己樸素的感性認識和階級感情，能夠認識共產黨與國民黨的區別，對黨的政策有了基本認識，在道德建設中能夠盡一切可能地克服自身思想道德上的局限性，成為建設的積極推動者和組織者，推動了中國共產黨廉政建設的順利進行。

其次，加強制度建設，構建不能腐的規范機制。制定科學而系統的制度，是黨的廉政建設的重要保障。為此，我們黨通過系統的制度建設，不斷推動黨的廉政建設向前發展。例如，在干部任用方面，我們黨制定了《陜甘寧邊區各級政府干部任免暫行條例》《陜甘寧邊區各級政府干部獎懲暫行條例》，明確要求對那些貪污腐化分子應給予懲戒，進而將德才兼備的好干部選拔進干部隊伍。在群眾監督方面，1945年10月陜甘寧邊區政府專門向各級政府發出了《認真處理人民控告干部案件》的命令，指出凡是屬于人民群眾對政府監督的控告，無論是政府文辦或人民直呈送的，各級政府必須認真地予以查明，公正解決，不能敷衍塞責，更不能偏袒公務人員。只有這樣，才能保證群眾對政府的監督權，防止各種腐敗現象發生。通過制度建設，改變了過去忽視政權廉政建設或自上而下建構政權廉政體系的做法，實行民主選舉、民主管理、民主監督，不但使人民參與到政權建設的全過程，而且還擔任了政權的主要參與者，清正廉潔成了根據地政權的典型特征。于是，政權不再是外在于人民之強制性產物，而是人民用自己的行動親自培育出來的“為我”的機構，所有的關于政權建設的政策、法令和條例，都可以暢通無阻地貫徹執行，并獲得人民的高度擁護。這樣，在黨的廉政建設中，民主化的政權體系和風清氣正的政治風氣，再加上遍布各地的群眾團體，黨的廉政建設獲得了傳統廉政建設所根本無法比擬的巨大政治優勢。

再次，加強法治建設，構建不敢腐的懲戒機制。在領導中國革命和建設中，中國共產黨高度重視法律的作用。例如，1931年11月，《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國關于經濟政策的決定》等文件被順利通過，其中許多內容關涉到黨的廉政建設。1938年8月，陜甘寧邊區為防范與懲治各種貪污腐敗現象，專門頒布了《陜甘寧邊區政府懲治貪污暫行條例》，對貪污行為及其內容進行了詳細的界定。其中，包括侵吞公有財產、擅自挪用公款、販運違禁物品、偽造收支賬目、收受各種賄賂、進行勒索敲詐、浪費公共財物等行為被認定為貪污罪。對于不同的貪污罪，條例根據貪污金額的大小以及影響的程度分別進行處罰，并明確規定要追繳貪污所得的財物。如果財物屬于私人所有，則會根據性質將全部或者部分財物返還給私人。尤其是，如果沒有辦法追繳犯罪所得之財物，就會通過沒收犯罪人所擁有的私人財產予以沖抵償。當然，對于那些在辦案機關發現前積極自首，主動交代罪行并上繳所獲財物者，條例規定可以減輕或者免除相應處罰。此后，為更好進行反腐倡廉，中國共產黨還制定了《陜甘寧邊區政務人員公約》等法律文件，從不受賄、不貪污等多方面進行了明確規定，保障了黨的廉政建設在法律的軌道內正常運行。

經過上述努力，延安時期黨的廉政建設工作取得了明顯成效。例如，延安時期各級政府工作人員雖然收入不高，但卻能始終做到嚴格要求自己。在陜甘寧邊區，基本上鄉政府僅有鄉長一個人脫離生產，專職從事行政管理工作。但是，他沒有薪金，每月只有1.5元的津貼費。鄉長以外的其他委員，行政村主任、村長都是自己解決吃飯等生活問題，連津貼也沒有。而在其它革命根據地，此種情況皆為常例：“膠東區上自縣長，下至游擊隊員，一律津貼1.5元，地處江南物產豐富的皖江抗日民主根據地也實行供給制。鄉政府工作人員，整個鄉政府只有鄉長一人脫產，沒有薪金，每月發津貼1.5元，每天發糧1.4斤、菜錢4分，其他委員、村長都是吃自己的，穿自己的，既沒有公糧也沒有津貼。”盡管這樣，各根據地干部拿著極少的錢（基本沒有錢），卻每天進行著繁重的管理工作，積極完成上級部門下派的諸如支前、參軍、土改、建設、清匪等各種任務，表現出了敢于犧牲、無私奉獻的“公仆意識”。誠如毛澤東所言，中國解放區的政務工作人員不但能夠堅持艱苦奮斗，而且能夠做到清正廉潔，這與普遍存在貪污腐敗現象的國民黨區域形成了鮮明對比。

三、延安時期黨的廉政建設啟示

延安時期，經過中國共產黨的艱苦努力，黨的風氣發生了巨大而深刻的變化。總體來看，主要體現在以下幾個方面：

其一，加強廉政教育。關于全面推進黨的廉政建設，習近平總書記明確指出，要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。廉政教育是筑牢黨員干部廉潔自律思想防線的重要舉措，是營造干事創業的良好政治生態的有力武器，也是推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎工作。開展廉政教育，能夠有效促進黨章黨規黨紀、憲法法律法規有關廉潔從政的規定內化到黨員干部的心上，外化于行動上，深化標本兼治，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。當前，有的黨員干部錯誤地把嚴管與厚愛割裂看待，把干凈與干事對立起來。因此，廉政教育開展好不好，直接關系到嚴管、厚愛兩者之間的辯證統一，影響到黨員干部干事創業的激情與活力。面對新形勢新任務新要求，我們必須清醒認識到加強黨內廉政教育的重要性，不斷強化黨員干部廉潔從政的思想意識和行動自覺，著力打造一支忠誠、干凈、擔當的黨員干部隊伍。要堅持發揚我們黨在廉政教育長期實踐中的成功經驗，也要主動吸納我國歷史上廉政教育的優秀文化，還要積極借鑒世界各國廉政教育的有益做法。在教育方式上，既要運用傳統的宣傳教育載體，還要充分運用網絡新媒體，采取漫畫、動畫、微電影、微視頻等大家喜聞樂見的形式，及時宣傳黨中央黨風廉政建設的大政方針、廉潔自律先進人物和曝光的典型案例；在教育內容上，既要開展宣傳黨章黨規黨紀、憲法法律法規等通識知識廉政教育，還要開展結合職業特性、業務特點的個性化廉政教育；在教育效果上，要注重教育的“售貨服務”，加強后期反饋評估，并結合各類受教育群眾的意見和建議，及時調整廉政教育的方式、內容等，實現教的有成效、學的有效果的教育目標。

其二，完善黨內法規。黨的廉政建設是一項系統工程，既要靠“軟”的廉政教育，更要靠“硬”的法規約束。習近平總書記曾指出，黨風廉政建設最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內各項規定辦事。由此可知，黨內法規建設對黨的廉政建設來說是一個關乎根本、影響全局的重要問題。應當說，經過黨中央的長期努力，隨著一大批法規、制度、條例的逐步確立，黨內廉政法規建設已經取得了長足的進步，全黨同志的法規意識有了很大提升。然而，我們也必須承認，黨內廉政法規建設尚處于完善階段，還面臨著許多亟需解決的難題。那么，如何加強黨內廉政法規建設呢？一是建構一套完整、科學、系統的黨內廉政法規體系。這套制度至少應包括三個方面：實體性法規、程序性法規、保障性法規。實體性法規主要解決各級黨組織、全體黨員應該做什么、不應該做什么的內容性規定；程序性法規規定法規建立、執行的流程，確保實體性法規在落實過程中有明確的規范；保障性法規對違反法規規定和制度程序的組織、黨員、干部進行相應的懲處。此三項法規相互配合、互為補充，形成了一個各有側重又密切聯系的有機整體，全方位扎緊了黨的廉政建設的法規“籠子”，充分發揮法規在治黨、管權、治吏中的重要作用。二是加強黨內廉政法規的貫徹落實。當前黨內廉政法規執行主要存在兩個方面的問題：一是黨內廉政法規執行不力，二是黨內廉政法規選擇性執行。我們只有通過嚴格的監督和制約，使各級黨組織做到黨務公開、公正透明，通過堅持黨內廉政法規面前人人平等，堅決杜絕黨內廉政法規執行中“縮水”與“放水”現象，不留“暗門”、不開“天窗”，黨內廉政法規才會有效成為黨的廉政建設的根本遵循，成為全黨同志普遍化的、常態化的、常規化的行動規約。

其三，嚴懲黨內腐敗。毛澤東曾說過，腐敗現象會使黨失去人民群眾的擁護和支持，必須旗幟鮮明地予以反對。此言，既表明了黨內廉政建設的重要性，又指出了懲治黨內腐敗的嚴峻性。進入新時代，經過全黨同志的不懈努力，全面從嚴治黨工作取得了顯著成效，嚴懲腐敗、正風肅紀奪取了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。但是，黨內腐敗現象依然有一定程度的存在，筑牢反腐防線，保持對腐敗現象的零容忍始終是黨的建設的重要內容。因此中國共產黨必須旗幟鮮明地高舉反腐敗的大旗，嚴懲黨內腐敗分子，切實將反腐敗工作與我們黨的其它建設緊密結合起來，融入到黨員干部的政治生活、文化生活、社會生活、個人生活之中，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。唯有如此，才能構建權威高效的反腐敗工作體制機制。具體來看，要繼續保持反腐敗高壓態勢，對黨內腐敗采取“零容忍”態度，清除存在于黨的肌體上的“毒瘤”，永遠保持黨的肌體健康；要管好用好各級領導干部，強化廉政教育，要求他們加強自身修養，嚴格遵守黨紀國法，全方位扎牢制度的籠子，使紀律真正成為帶電的高壓線，真正做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系；要吸收借鑒古今中外先進政治文化，引導全體黨員把個人價值追求同共產主義理想結合起來，不斷凝聚全黨正風肅紀的奮進力量。只有這樣，才能將黨的廉政建設不斷推向深入。