構(gòu)建符合哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)律的監(jiān)督體系*

馬麗娟

寧夏社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)所，寧夏 銀川 750021

十九屆四中全會(huì)指出：“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福”。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一條重要途徑，就是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理體制中的監(jiān)督體系是保證哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究工作順利開(kāi)展的根本保障，是確保哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人力物力高質(zhì)量運(yùn)行的根本方式，是加強(qiáng)黨對(duì)哲學(xué)社會(huì)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理水平的高低從根本上決定著哲學(xué)社會(huì)科學(xué)內(nèi)容質(zhì)量的提升。習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)具有不可替代的重要地位，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作具有不可替代的重要作用。”加強(qiáng)和建立符合哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)律的監(jiān)督體系是時(shí)代之所需。

一、構(gòu)建符合哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)律的監(jiān)督體系是完善黨和國(guó)家制度體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

（一）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中具有重要的作用

習(xí)近總書(shū)記指出：“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要工具，是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，其發(fā)展水平反映了一個(gè)民族的思維能力、精神品格、文明素質(zhì)，反映了一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”科學(xué)是人們爭(zhēng)取自由的一種武裝，人們?yōu)橹谏鐣?huì)上得到自由，就要用社會(huì)科學(xué)來(lái)了解社會(huì)，改造社會(huì)，進(jìn)行社會(huì)革命。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究不僅使人們滿足對(duì)社會(huì)好奇心的探求，而更多是為著認(rèn)識(shí)世界的規(guī)律性的理論，為著有效地指導(dǎo)實(shí)踐、改造世界。回望新中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)軔至今所走過(guò)的70年歷史，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者始終堅(jiān)持“士以弘道”的價(jià)值追求，學(xué)以致用，堅(jiān)持與時(shí)代同步伐，研究時(shí)代重大課題，回答時(shí)代最新疑問(wèn)，自覺(jué)堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，自覺(jué)把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系貫穿研究全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為清醒的理論自覺(jué)，堅(jiān)持以人民為中心的研究導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)，觀察世界、研究社會(huì)，回應(yīng)時(shí)代心聲，發(fā)揮了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會(huì)方面的重要作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福作出巨大貢獻(xiàn)。

（二）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究管理制度是國(guó)家制度體系的重要環(huán)節(jié)

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在推進(jìn)國(guó)治理能力現(xiàn)代化中具有十分重要的顯著作用，創(chuàng)新和完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究管理制度對(duì)提升哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的建設(shè)水平，增強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵都有著十分重大的意義。自改革開(kāi)放之初社會(huì)科學(xué)恢復(fù)重建以來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展中建立和推行了諸多制度，如《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展繁榮高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的若干意見(jiàn)》《國(guó)家社科基金項(xiàng)目資金管理辦法》等等，對(duì)提高科研管理水平，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)力，探索社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)機(jī)制，治理違背學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范行為，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)對(duì)社會(huì)決策的智力支持，起到了巨大的推動(dòng)作用。

在新時(shí)期，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理工作牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持解放思想實(shí)事求是，切實(shí)貫徹“雙百方針“和“兩為”方向，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系創(chuàng)新，服務(wù)黨委政府中心工作，服務(wù)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展。

（三）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究監(jiān)督體系是國(guó)家監(jiān)督制度的重要組成部分

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究體系中的監(jiān)督制度是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理運(yùn)行中的關(guān)鍵組成部分，其工作的成效和質(zhì)量極大地影響著哲學(xué)社會(huì)研究的穩(wěn)定發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)貫徹與執(zhí)行黨的相應(yīng)政策，充分、科學(xué)地把黨政理論以及我國(guó)政治思想滲入哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各管理環(huán)節(jié)，使得履行哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究責(zé)任的單位能夠有序的合乎規(guī)則的運(yùn)行。紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督工作能夠很好地引領(lǐng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究單位定位發(fā)展方向，把國(guó)家政府部門(mén)制定的政策以及方針貫徹到工作中，讓哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展與國(guó)家的利益緊密聯(lián)系。紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠更好地把從嚴(yán)治黨以及反腐倡廉的國(guó)家政策融入社科研究管理的各個(gè)層面，正確引導(dǎo)社科研究人員的思想認(rèn)識(shí)和工作行為，把社科研究堅(jiān)持為人民服務(wù)、堅(jiān)持廉潔發(fā)展，堅(jiān)持研究中遵紀(jì)守法、誠(chéng)信學(xué)術(shù)與研究活動(dòng)相結(jié)合。紀(jì)檢監(jiān)察堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，履行監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)向黨中央報(bào)告監(jiān)督檢察發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，揭示不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，杜絕學(xué)術(shù)腐敗。

二、我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究監(jiān)督體系的優(yōu)勢(shì)與存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究監(jiān)督體系的優(yōu)勢(shì)

一是堅(jiān)持和全面貫徹黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究監(jiān)督體系首要的制度優(yōu)勢(shì)，也是保證在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)制中深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的根本途徑。二是法治思維和法治方式的全面推行，保證了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究監(jiān)督體制改革的全面展開(kāi)，也有效保證了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的有效性。三是逐步深化的國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力人員監(jiān)察的全覆蓋，對(duì)公權(quán)力行使生命周期全監(jiān)督，增強(qiáng)了對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域黨風(fēng)政風(fēng)學(xué)風(fēng)的監(jiān)督。四是在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，有力的震懾了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域中不規(guī)范不規(guī)紀(jì)不依法的行為。

（二）我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)監(jiān)督體系存在的問(wèn)題

1.監(jiān)督制度還不符合社會(huì)科學(xué)科研規(guī)律

不同于黨政機(jī)關(guān)及其他企事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的科研院所的功能定位是創(chuàng)新理論、咨政育人，是解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、方向性、全局性、關(guān)鍵性的重大理論問(wèn)題，更多的是體現(xiàn)的人的智力因素和腦力勞動(dòng)所得。但目前的監(jiān)督制度沒(méi)有起到全面引導(dǎo)和改進(jìn)社科研究紀(jì)律制度的功能，科研領(lǐng)域的紀(jì)檢監(jiān)察工作混同于行政和自然科學(xué)的工作方式，僅是原則的、籠統(tǒng)的，缺乏真實(shí)體現(xiàn)社科規(guī)律的監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)監(jiān)察缺少針對(duì)性，同時(shí)在許多地方是與實(shí)際脫節(jié)的，造成對(duì)社科研究的掣肘。譬如：一直為科研人員詬病的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，其中不合理的報(bào)銷制度，既不能在科研人員的勞動(dòng)要素上給予極大的肯定和鼓勵(lì)，也不能充分體現(xiàn)對(duì)科研人員辛勤付出的智力和體力的報(bào)酬，同時(shí)還需要科研工作者浪費(fèi)大量寶貴科研時(shí)間整理一些“票具”，甚或于由于制度的不合理，結(jié)果還造成科研人員“違規(guī)”套取科研費(fèi)用的狀況，因?yàn)橹贫鹊氖芾Ф蔀椤胺缸锓肿印保瑯O大的挫傷了科研人員的工作積極性。社科監(jiān)督制度在履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)察的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)要履行針對(duì)重大事項(xiàng)向有主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的部門(mén)具體建議的職責(zé)，結(jié)合巡視巡查、審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)相關(guān)制度中存在的漏洞和不足，給本系統(tǒng)管理者提供改革的決策意見(jiàn)。

2.專業(yè)性不充分

對(duì)一些承擔(dān)社科研究的單位來(lái)說(shuō)，所駐在的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員許多是做行政工作出身，只是從外部管理者的角度來(lái)衡量科研工作的課題申報(bào)、資金使用、人員聘用和職稱晉升等可能存在不正之風(fēng)的巡視審察，同時(shí)也是往往從管理行政的角度去對(duì)待各環(huán)節(jié)的工作，并不了解社科研究工作內(nèi)在的本質(zhì)性的區(qū)別于行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的規(guī)律性內(nèi)容。因?yàn)槿鄙僭O(shè)身處地的了解，也就缺少對(duì)社科研究的感同身受，也就會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督的不準(zhǔn)確性、不合規(guī)律性和偏離實(shí)際，更無(wú)法做到正確問(wèn)責(zé)和精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。就前所提到的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度，是與社科研究的實(shí)際運(yùn)行相脫節(jié)的，還包括一些職稱的評(píng)聘，人員的任用提拔，都需要更細(xì)致的監(jiān)督工作的引導(dǎo)。

3.與群眾連接不夠

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨委政府的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，是黨和政府自上而下對(duì)自身的內(nèi)部監(jiān)督，在開(kāi)展監(jiān)督檢查、巡視巡察、審查調(diào)查、審計(jì)監(jiān)督等工作的同時(shí)，需要更多的綜合分析研判本單位的實(shí)際政治生態(tài)。但在既往的工作中更多是從自己的角度出發(fā)去針對(duì)某一個(gè)問(wèn)題去“管理”，而缺少“治理”，缺少與群眾的連接，缺少被管理主體的參與，對(duì)一些不符合規(guī)律的制度并不能發(fā)現(xiàn)其不合理之處，少了創(chuàng)新和改革，而習(xí)慣于因循守舊和想象，在監(jiān)督中需要更多堅(jiān)持群眾路線，傾聽(tīng)群眾訴求。

三、構(gòu)建具有中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)監(jiān)督體系

（一）哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究有其獨(dú)特的規(guī)律

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)承擔(dān)著為人們提供正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的重任，在解決社會(huì)問(wèn)題方面為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持，在國(guó)家的文化安全方面，起著爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，體現(xiàn)國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力的功能，其作用和地位是其他任何科學(xué)都無(wú)法替代的。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在研究客體、研究方法、理論形式與實(shí)踐的關(guān)系等方面與自然科學(xué)有著巨大的差異，與行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行本質(zhì)更是天壤之別。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究是一種特殊的精神勞動(dòng)，其研究對(duì)象是社會(huì)生活、社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是以實(shí)證的方法手段開(kāi)展研究，也區(qū)別于自然科學(xué)研究的大規(guī)模協(xié)作的組織方式，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅要回答“是什么”、“為什么”，而且通常還要回答“合理不合理”、“應(yīng)該怎么樣”，其研究成果往往包含著研究主體對(duì)研究對(duì)象的價(jià)值判斷[1]，與自然科學(xué)研究有著明顯不同，所以在科研成果體現(xiàn)創(chuàng)新性的同時(shí)，要符合意識(shí)形態(tài)的要求。在實(shí)際研究中，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究設(shè)備費(fèi)支出較少，更多體現(xiàn)的是人的智力因素，所以要在項(xiàng)目的間接經(jīng)費(fèi)上對(duì)智力勞動(dòng)價(jià)值給予更多肯定，在間接費(fèi)用使用和管理上，要根據(jù)科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)，結(jié)合項(xiàng)目研究進(jìn)度和完成質(zhì)量，公開(kāi)公正安排績(jī)效支出，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用，對(duì)高質(zhì)量成果予以重獎(jiǎng)，突出體現(xiàn)科研人員的智力勞動(dòng)價(jià)值。

（二）構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究監(jiān)督體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容

1.尊重科研規(guī)律，力求從實(shí)際出發(fā)

注重對(duì)“人”的價(jià)值因素的肯定，尊重社科研究中“人”的智力價(jià)值的創(chuàng)造，從實(shí)際出發(fā)，制定符合社科研究實(shí)際的監(jiān)督制度體系，真正有一個(gè)正確的對(duì)科研人員勞動(dòng)付出的準(zhǔn)確評(píng)判，精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)和激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，解決科研人員合理訴求。在支持和認(rèn)可社科研究者的辛勤勞動(dòng)時(shí)，對(duì)每一個(gè)勞動(dòng)者每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都給予積極的認(rèn)定，保證社科研究管理的科學(xué)性和規(guī)范性，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。

2.提升專業(yè)素養(yǎng)，做到有的放矢

社科研究的監(jiān)督工作不同于單純的行政監(jiān)督，它需要履行監(jiān)督的人深入把握科研的內(nèi)在規(guī)律，熟悉科研管理工作的特點(diǎn)。在具備管理知識(shí)的前提下，還需要具備深厚的專業(yè)功底、廣博的知識(shí)和綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，具有直接進(jìn)入科研的能力，并且對(duì)科研有全方位的認(rèn)識(shí)，以引導(dǎo)和督促管理工作避免完全依靠行政指令而僵化運(yùn)行。要建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，提高理論水平的同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)熟練程度，注重與科研管理者和履行科研的一線工作者加強(qiáng)溝通，邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，吸收新經(jīng)驗(yàn)新思維，著力發(fā)揮十九屆四中全會(huì)提出的監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用要求。

3.加強(qiáng)群眾溝通，堅(jiān)持以“人民為中心”

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是十九屆四中全會(huì)提出的重要指針，也是紀(jì)檢監(jiān)察踐行群眾路線保證高質(zhì)量發(fā)展的根本方針。深入落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，堅(jiān)持監(jiān)督制度的設(shè)定從群眾來(lái)到群眾中去，聚焦解決體制機(jī)制障礙，通過(guò)監(jiān)督推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度，使各項(xiàng)制度日益健全，不斷發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的監(jiān)督制度體系[2]。黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，憲法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)委是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察法明確，各級(jí)監(jiān)委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，關(guān)鍵要在黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)下，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各方面監(jiān)督，尤其是要形成有群眾主體參與的監(jiān)督體系建設(shè)，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。