西藏地區城市交通法治建設研究*

卓海義 高大洪

西藏大學，西藏 拉薩 850000

一、西藏城市交通執法現狀及成效分析

（一）西藏城市交通執法現狀

1.近年來西藏城市交通執法所開展的工作

為了改善西藏城市交通狀況，營造更加美好的城市交通環境，近年來，西藏交通執法部門開展了許多工作。比如開展查“酒駕”、查非法運營、查“違?！钡冉煌ㄟ`法行為整治活動。尤其是自2017年6月以來，為深入貫徹自治區黨委、政府關于加強交通安全領域專項整治工作的安排部署及公安部交管局“5.24”視頻會議提出的每月組織2次全區集中整治統一行動的工作要求，每月組織2次全區集中整治統一行動成為西藏交通執法部門的工作常態。

2.為提高城市交通執法保障所開展的工作

（1）強化城市道路規劃，優化各市路網結構，提高城市路網密度，進一步完善城市交通基礎建設，著力改善城市交通擁堵現象，盡可能節約交通執法的成本。

（2）引用先進科技，開展城市交通管理智能化建設工作，讓交通執法更加智能化，便捷化。

（3）配備更實用，更先進的執法輔助工具，提高交通執法保障。

（4）每年集中開展交通普法宣傳工作，挺高公民法律意識。

（二）近年來西藏城市交通執法方面取得的成就

從執法成效來看，在西藏各市交通執法部門的努力下，西藏城市各類交通違法行為得到了應有的處罰，這為維護城市交通秩序作出了巨大的貢獻。

從執法隊伍的建設方面來看，近年來西藏各城市的交通執法隊伍在不斷壯大，不管是在編人員還是輔助性人員的數量都有所增長，這為滿足日益增多的執法任務需求進一步打實了人員基礎。

從優化基礎設施建設來看。通過努力，西藏各市的路網密度有了明顯提高，城市路網結構也得到了一定程度的優化，不少城市增加了次干道、市內橋梁的建設，部分城市還增加了環城路建設，這在一定程度上緩解了西藏城市交通擁擠的狀況。此外還對非機動車道、人行道、斑馬線、紅綠燈等進行了優化設置，城市交通基礎建設有了較大進步。

從優化執法手段來看，在優化常規的人力執法的基礎上，通過引用先進科技設備，使得西藏城市交通執法更加趨向科技化、網絡化、智能化。比如以“電子警察”為代表人工智能設備、網上交警等“互聯網+”的推廣運用，大大提高了西藏城市交通執法的效率。

二、西藏城市交通執法存在問題及成因分析

（一）西藏城市交通執法方面存在的主要問題研究

1.“執法不嚴”的現象依然存在

在2015年西藏自治區十屆人大常委會第十七次會議上也曾經指出過西藏個別交警執法不嚴的問題。比如時任區人大委員平措指出：“近年來，公安干警的整體素質和執法水平不斷提高，但仍然存在個別干警素質偏低，不同程度存在執法不公，執法不嚴、執法不規范的問題，如對交通違法行為所作出的處罰，同一違法行為在不同地區、不同執法人員所作出的處罰金額差異大，或者不同情節的違法行為，一律作出同額度罰款處罰?！逼鋵?，經過調研發現，西藏城市交通執法當中的“執法不嚴”現象不止這些。比如拿對“違停”的查處來舉例，在西藏各城市當中，違法停車的現象隨處可見，幾乎不管任何時候、任何街道，機動車長時間占用人行道和非機動車道停車的現象都很容易能看到，然而交警們往往做不到從嚴查處，針對此類違法行為的執法活動力度有待加強。

2.“違法必究”的理念貫徹得不夠徹底

經研究發現，在西藏城市中，交警們往往會把執法的重心放在機動車身上，偏向重視對機動車輛違法行為的管制，交警在路面執勤時，如果發現違法行為，往往也會只查處機動車違法。但事實上，除了機動車以外，參與城市交通的個體還有非機動車輛以及行人，并且這兩個參與群體還占不少數。并且，在西藏城市當中，非機動車和行人的違章行為也給城市交通秩序造成了很大的沖擊，但非機動車及行人違章的現象經常會被直接忽視，交警們很少會上前制止，也不會指出批評，這顯然沒能做到“違法必究”。

（二）西藏城市交通執法存在問題成因分析

1.“執法不嚴”現象存在的原因分析

造成“執法不嚴”現象存在的主要原因是因為個別執法人員的素質低下。而執法隊伍當中之所以會存在這類人員，主要有兩個原因。一是因為人員選拔不夠嚴格，雖然從現有執法人員的學歷來看，準入門檻基本上都是大專以上，這從表面上可以推斷出，從整體上來看，西藏交通執法人員的素養應該是較高的。但是也有例外，據知情人士介紹，現在年輕的警員基本上素質算較高了，幾乎都是通過招警考試憑本事加入的警察隊伍。但以前并不是所有的警員都是考試入警的，部分入警人員還是存在少許水分。二是因為管理上不夠嚴謹并且缺乏有效監督。據調查發現，西藏城市交通執法部門對執法人員的管理整體上較寬松，尤其路面執法人員，執勤的時候看起來比較松散。多數巡邏人員任務不明確，往往只巡邏，不執法。定點執法人員也沒有劃定相對固定的執法點，因此執法人員常常會隨意閑逛。此外個別執法人員在執勤期間隨意玩手機、閑聊、長時間在路邊喝甜茶的現象經常存在。正是在這種在松散的管理模式下，加上部分人員本身素質就不高，難免有個別執法人員紀律松懈，執法不嚴的現象難免會發生。

2.“違法必究”的理念貫徹不徹底的原因分析

第一個原因是部分交警對交通違法行為存在同情心理。2019年某日，白某一人駕駛一輛轎車從拉薩市區開往堆龍德慶區的途中，因連續違反交通信號指示燈行使被現場交警攔停。按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定，白某的行為已經構成交通違法行為，現場交警應對其采取扣分及罰款的處罰措施。但在白某的苦苦哀求下，出于對白某的同情，現場交警取消了對其應有的處罰。由此可見，因交警的同情心里往往會導致“違法不究”現象的發生。

第二個原因是因為部分交通執法人員對一些交通違法行并未引起重視。拿對行人和電動自行車闖紅燈、機動車不禮讓斑馬線等違法行為的監管來舉例。按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定，上述行為已經構成交通違法。但經研究發現，在西藏城市交通執法工作當中，除了在開展城市交通集中整治活動的時候，其他時間大部分人員會對上述行為采取淡漠處之的態度。這種近似麻木的態度，足以說明這些違法行為沒有引起交通執法人員的重視。

第三個原因是因為警力不夠。有時候之所以會出現“違法不究”，不是因為執法人員不愿意執法，而是因為警力不夠，這會直接造成執法工作不能完全覆蓋所在轄區的情況。據知情人士介紹，之所以會警力不足，主要是因為受編制和財政的限制。西藏交警隊伍現有在編人員本來就不太能滿足現實需求，除掉行政，后勤等人員，能安排到路面上執法的警力就更少了。一個大隊要管轄城市的一大片區域，加上西藏的特殊情況，交警除了常規的交通執法任務以外，往往還要承擔一定的維穩任務，遇到事故多發或者維穩任務重的時候，警力根本就不夠用。

3.公民的法治意識普遍較低間接影響了城市交通執法成效

通過觀察發現，在西藏各城市，行人和車輛闖紅燈的現象如家常便飯，車輛到處亂停，行人、機動車、非機動車之間互相占道行駛的現象也異常普遍，公民法律意識偏低。據知情人士介紹，其實交警也不是不想管，只是這種現象太多了，又因為人手不夠，只能偶爾管一管，經常管的話也管不過來。因此可以看出，公民法治意識的普遍低下不僅直接造成了不遵守交通規則的現象不斷發生，更是從一定程度上影響了交通執法人員的執法積極性，從而間接影響了城市交通執法的整體成效。

三、提高西藏城市交通執法效能的對策措施

（一）要加強執法隊伍的管理

1.要加強執法隊伍的執勤紀律管理

首先，要根據西藏實際，再次明確執法人員在執法期間應該履行的義務，尤其是要強調交通執法人員在執勤的時候，既有監管機動車交通秩序的義務，也有監管非機動車和行人等其他參與交通的群體的義務，發現行人和非機動車違法交通規則時，執法人員應當盡最大能力進行警告、勸阻和教育，必要時可以依法直接給予處罰，同時告知被執法人員違反了哪條法律。其次，要進一步明確執法人員在執勤期間應當禁止的行為，明確禁止執法人員在執勤期間坐在路邊喝甜茶，禁止執法人員在執勤期間長時間玩手機、閑聊或者做其他與執勤任務無關的行為。只有將從嚴治警的理念貫徹到工作實際當中去，才能真正維護警隊的形象，進一步提高隊伍的戰斗力。

2.要加強執法隊伍的執勤細節管理

建議將網格化管理細化到更細處，可以根據西藏實際，根據不同執法人員的具體要求，能明確劃定執法位置的，必須劃定相對固定的執法點，并做好相應的防護和標識工作。規定一般情況下，執法人員必須在指定區域執勤，中途可以到休息點短暫休息，但要先通過對講機發出短暫休息的申請，得到領導批準后方可離開崗位休息。只要執法人員站到執法位置上，就只能進行交通執法，維持交通秩序，在休息點則可以自由活動。對于不能明確劃定執法位置的機動人員，比如巡警，建議實施定時匯報制度，規定執勤時每間隔一段時間就要匯報一遍個人當前所在位置，巡邏情況等信息。從細節上進一步加強對交通執法人員的管理。

（二）要完善城市交通的監督機制

建議監察部門專門給西藏城市交通執法隊伍建立一個像微信公眾號一樣的網絡監督平臺，由監察人員專門負責網絡監督的處理和反饋。群眾只要發現想監督舉報的事項，可以關注公眾號，直接將舉報事宜發送給公眾號，公眾號收到舉報信息后，由專人進行核實處理，并在規定時間內通過公眾號向舉報人反饋處理情況。讓監督手段更加現代化，便民化，同時也讓監督事項有回音，從而提高群眾主動參與監督的積極性，在群眾的監督下，打造一支作風更加優良的交通執法隊伍。

（三）進一步優化聯合執法機制以解決警力不足的問題

缺乏警力是導致西藏城市交通執法工作陷入被動的一大原因，因此想要提高西藏城市交通執法效能，則必須解決警力缺乏的問題。事實上，就整個西藏而言，警務人員不少，尤其是在城市里面，在網格化管理模式下，警務人員的覆蓋率已經相當高了，路面上每隔一段距離就有便民警務站并配備相應的警務人員，但這些警務人員更多的是承擔治安維穩任務。由此可見，西藏城市不缺警力，缺的是交警?；谶@樣的現實情況，可以對聯合執法的機制進一步優化，有條件地將承擔維治安穩任務的警務人員規劃到交通聯合執法當中來，最大化發揮維穩警務人員的作用，以緩解交通執法人員不足的問題。因為治安維穩的警員并非總是在維穩，而交警有時候也要承擔維穩任務，所以二者之間是存在聯合執法的現實基礎的。事實上在美國，有些州其實也沒有將交警單獨劃分出來，基層的警務人員同時承擔著治安、維持交通秩序等任務。西藏可以借鑒美國的經驗，將一部分治安警察規劃到交通聯合執法當中來，讓路面上的治安警察參與到交通執法當中來，這不僅能最大化發揮治安警察的作用，也能在一定程度上解決交通執法人員不足的難題。

（四）要著力提高公民的法治素養

1.應該將懂得基本的法律常識列為公民的基本義務

法治社會的實現，一個重要的前提就是公民普遍擁有較高的法治意識，公民普遍崇尚法律的權威。因此，公民普遍懂法對于法治社會的實現顯得尤為重要，那么，懂法則成為了法治社會公民應具備的基本素養。因此，懂得基本的法律常識應該被規定為公民必須完成的基本義務。只有將懂得基本法律常識規定為公民必須完成的基本義務，那么懂法的重要性才能在公民的心中根深蒂固，普法工作的開展，才會更容易得到公民的普遍積極回響應。

2.普法工作的開展應該跟公民利益掛鉤

第一、法律課程應該被列為像語文、數學這類課程一樣同等重要的基礎教育學科，并且應該被貫穿于公民基礎教育的整個過程。這種利益掛鉤具體可以表現為法律課程應該作為升學考試或者公招考試等人才選拔的必考科目，也就是說公民想要順利升學或者參加公招，法律科目就必須合格。在法治國家，法律知識儼然已經成為了公民日常生活當中必備的知識，因此將法律課程列為公民基礎教育的必修學科，將法律知識檢測作為人才選拔的重要依據，這符合法治國家的現實需求。

第二、“上道先懂法”應該成為各領域各類資格審批的普遍準則。就像公民在我國考取機動車駕駛證一樣，公民除了符合法定要求的其他條件以外，首先還應當通過交通法規基礎理論知識檢測，也就是我們俗稱的科目一考試，只有科目一考試合格了才能進入下一科目的考試環節。事實上，除了申領駕駛證考試，同樣是屬于交通管理的領域當中也有許多能夠參考駕照申領流程做法的其他事項，比如對電動車的登記管理，我們可以借鑒機動車駕駛證申領的相關規定，在公民申請登記領取牌照的時候，規定首先應該通過專項知識考試才能憑其他合法條件申請登記和申領牌照，這跟公民的切身利益是息息相關的，公民就不得不主動學習交通法規。

四、結束語

西藏城市交通執法是西藏城市交通法治建設的關鍵環節，城市交通執法效能的高低是衡量西藏城市交通法治建設質量的重要因素。雖然近年來西藏城市交通法治建設取得了不少成績，但我們仍然需要正視的是：西藏城市交通執法方面仍然有許多需要提升的地方。透過“執法不嚴”、“違法不究”這些潛在的執法問題可以發現，西藏城市交通執法隊伍的整體素質仍需提升。因此，想要加快西藏城市交通法治建設的進程，就務必要解決執法層面所面臨的問題，從執法層面助推西藏城市交通法治的建設。