寧夏義務(wù)教育階段控輟保學(xué)法治化問題研究*

孫月茹

寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏 銀川 750021

教育部長陳寶生指出面對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意教育的新形勢新任務(wù)，各地要進一步增強做好控輟保學(xué)和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作的責(zé)任感緊迫感。抓好控輟保學(xué)、實現(xiàn)義務(wù)教育有保障，是拔掉窮根，阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。2018年，我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.95%，九年義務(wù)教育鞏固率94.2%，貧困地區(qū)輟學(xué)人數(shù)由29萬下降到6.5萬人（數(shù)據(jù)來源：中央紀委國家建委網(wǎng)站），控輟保學(xué)工作進入到攻堅期。全國95%的縣都出臺了專門的控輟保學(xué)工作方案，寧夏通過建立三包三保制度①、開展千名教師走萬家等活動，聚焦9各貧困縣的貧困村，將建檔立卡戶作為重點對象，制定精準扶貧方案，截至2018年12月，共排查義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生9572名，勸返率99.8%，全區(qū)小學(xué)六年鞏固率99.86%，初中三年鞏固率97.72%，分別比2017年提高3.84和2.7個百分點。截止2019年11月，全區(qū)小學(xué)義務(wù)教育鞏固率為99.86%，初中義務(wù)教育鞏固率為97.72%（數(shù)據(jù)來源：寧夏回族自治區(qū)教育廳）。各地也紛紛制定具有特色的控輟制度，中衛(wèi)市深化產(chǎn)教融合、校企合作，招收8個“訂單培養(yǎng)”專業(yè)班，就業(yè)率達到98.8%，專業(yè)對口率達86%，小學(xué)和初中鞏固率分別達到100%和99.1%；同心縣組織3500名教師深入12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，142個行政村逐人核對，全縣281名輟學(xué)學(xué)生（其中建檔立卡148人）已完成清零目標。鹽池縣全縣義務(wù)教育階段保持零輟學(xué)，殘疾兒童少年入學(xué)率達到了98.6%（數(shù)據(jù)來源：寧夏回族自治區(qū)政府官網(wǎng)）。在控輟保學(xué)工作取得突出成效的同時，控輟保學(xué)過程中存在的問題也日漸凸顯，控輟保學(xué)工作不能僅滿足于當下的義務(wù)教育鞏固率，而應(yīng)著眼長遠，從根源上避免適齡未成年人輟學(xué)。

一、寧夏義務(wù)教育階段控輟保學(xué)面臨的問題

（一）童工現(xiàn)象嚴峻

通過對平羅縣的輟學(xué)學(xué)生輟學(xué)后去向的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截止2019年5月，共有145名輟學(xué)學(xué)生在縣內(nèi)外打工，多數(shù)輟學(xué)學(xué)生是在同學(xué)、鄰近輟學(xué)學(xué)生的介紹下，找到工作。其背后反映出輟學(xué)現(xiàn)象的一個顯著特點，也即同伴效應(yīng)問題②，控輟保學(xué)工作中最突出的難題便在于輟學(xué)數(shù)據(jù)是實時變化的，數(shù)據(jù)的實時變化加劇了基層控輟保學(xué)的工作難度，未勸返人員和新增輟學(xué)人員成為下一階段控輟保學(xué)的重要任務(wù)。

（二）家庭教育缺失

在輟學(xué)學(xué)生中，對部分輟學(xué)學(xué)生的訪談發(fā)現(xiàn)輟學(xué)學(xué)生家庭普遍存在父母外出打工或文化程度不高等問題，留守兒童占比較高，大部分輟學(xué)學(xué)生處在家庭教育缺失的環(huán)境下，控輟保學(xué)開展過程中，家庭的配合程度低，控輟保學(xué)的執(zhí)行成效還有待加強，家校合作仍有待進一步落實。

（三）學(xué)校管理困難

對平羅縣Y學(xué)校教師訪談過程中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生返校后管理是一個重要的難題，社會習(xí)氣嚴重，擾亂課堂、違反學(xué)校紀律、不尊重教師等情形屢見不鮮，對于輟學(xué)學(xué)生的教育和監(jiān)管的協(xié)調(diào)存在困難，三包三保制度的基礎(chǔ)上，學(xué)校要保障學(xué)生返校后不會再次輟學(xué)，僅僅依靠制度規(guī)范難以解決。

二、寧夏義務(wù)教育階段控輟保學(xué)存在問題的原因

（一）寧夏義務(wù)教育階段控輟保學(xué)的立法不完善

1.控輟保學(xué)主體的職能與責(zé)任不明確

國務(wù)院《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（以下簡稱通知）中指出政府的職責(zé)在于補短板、控底線。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當依法送適齡兒童少年按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。自治區(qū)人民政府在《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》中進一步從家庭監(jiān)護主體責(zé)任、政府屬地監(jiān)督責(zé)任、教育行政部門和學(xué)校關(guān)愛保護、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織進行關(guān)愛、政府委托和購買服務(wù)凝聚社會力量幾個方面細化了各方主體的職能，但是實踐中，政府、學(xué)校、家庭和社會的控輟保學(xué)的合力尚未發(fā)揮出來，家庭的職責(zé)在于配合學(xué)校，學(xué)校的職責(zé)在于協(xié)助完成行政機關(guān)的政策安排，但對于相應(yīng)主體的具體職責(zé)是什么以及履行到何種程度，不履行和不完全履行的責(zé)任如何承擔以及學(xué)生受教育權(quán)利如何救濟等問題，均未明確提出指引。而主體的職能不明確會造成政策推進過程中“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的情況，家庭在學(xué)生輟學(xué)過程中本應(yīng)發(fā)揮作用，但由于職責(zé)不清，家庭將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校，而學(xué)校如果僅對于知識教育、學(xué)生安全和學(xué)校管理等負責(zé)，又會將輟學(xué)責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生家長。權(quán)不清則責(zé)不明，因此必須將各主體的權(quán)利義務(wù)以文本形式固定下來，才能充分發(fā)揮法的指導(dǎo)作用。

2.控輟保學(xué)的程序保障機制不健全

現(xiàn)有政府規(guī)章及控輟保學(xué)相關(guān)規(guī)范性法律文件主要集中于學(xué)生“勸的回”，而對于學(xué)生“留得住”“發(fā)展的好”卻規(guī)定甚微，《通知》中如因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合的制度安排，輟學(xué)學(xué)生通過職業(yè)教育能夠很好地實現(xiàn)學(xué)校教育和就業(yè)需求之間的平衡。實踐中各地學(xué)校與職業(yè)學(xué)校的合作模式有所差異，對于部分大齡輟學(xué)學(xué)生，不愿意接受職業(yè)教育的學(xué)生群體，職業(yè)教育發(fā)揮的作用力有限。③與此同時，輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)后的差異化培養(yǎng)尚未形成，對于輟學(xué)時間短，有繼續(xù)接受知識教育需求的學(xué)生來說，職業(yè)教育又不能滿足其發(fā)展需求，由于學(xué)籍管理相關(guān)規(guī)定的約束，義務(wù)教育和職業(yè)教育之間的銜接配合不夠到位，使得學(xué)生的學(xué)習(xí)需求無法得到最大限度的滿足。

（二）寧夏義務(wù)教育階段控輟保學(xué)的執(zhí)法合力有待加強

1.行政機關(guān)與其他治理主體協(xié)調(diào)配合不足

新時期各項工作有序推進的同時，基層行政機關(guān)工作壓力相對較大，各司其職，在控輟保學(xué)工作中，面對突出的童工問題，教育部門與市場監(jiān)管部門的配合不到位，在通過對平羅縣k鄉(xiāng)文化站的工作人員訪談發(fā)現(xiàn)，一般面對外出務(wù)工的輟學(xué)學(xué)生，他們會親自找到學(xué)生，并勸說他們回學(xué)校繼續(xù)接受義務(wù)教育，但仍有部分學(xué)生勸不回，而且時有發(fā)生同學(xué)介紹、同鄉(xiāng)介紹等情況，新增輟學(xué)務(wù)工的情況不斷出現(xiàn)，說明市場監(jiān)管部門對于相應(yīng)雇主的處罰力度不足，甚至部分情況下，其對于童工情況的了解并不到位。因此，各部門之間在控輟保學(xué)之中的配合仍有待加強。

2.公益組織參與治理缺乏程序規(guī)范

寧夏自治區(qū)婦聯(lián)組織開展了“助力社會組織控輟保學(xué)項目”，通過專業(yè)的社會工作機構(gòu)和專業(yè)的工作方法，以降低西吉、平羅等地的輟學(xué)率。2018年項目共計服務(wù)了657名不同輟學(xué)風(fēng)險的學(xué)生，共計開展60節(jié)職業(yè)生涯規(guī)劃課，開展47次焦點治療，這無疑為控輟保學(xué)工作帶來了積極影響，對于促進學(xué)生發(fā)展，預(yù)防潛在學(xué)生輟學(xué)以及輟學(xué)學(xué)生勸返發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)階段對于社會組織的參與，僅有相應(yīng)的倡導(dǎo)性規(guī)定，對于社會組織而言，其在控輟保學(xué)過程中的權(quán)利及義務(wù)尚不明確，針對部分社會組織的不規(guī)范行為，如何約束與救濟尚無具體規(guī)定，因此現(xiàn)階段，社會組織的參與力不足，發(fā)揮的作用力也十分有限。

（三）寧夏義務(wù)教育階段控輟保學(xué)的司法缺失

1.教育公益訴訟尚無法律依據(jù)

教育領(lǐng)域的訴訟可以分為私益訴訟和公益訴訟，前者是學(xué)生在校期間受到侵害，其法定代理人有權(quán)向人民法院提起民事或行政訴訟，后者是指國家機關(guān)、社會組織及公民等主體可以對教育領(lǐng)域中涉及公共利益的情況提起訴訟，現(xiàn)階段教育公益訴訟尚無法律依據(jù)，寧夏回族自治區(qū)也尚無地方性法規(guī)對其進行規(guī)定。討論訴訟主體的目的在于理清學(xué)生輟學(xué)過程中，誰應(yīng)當承擔法律責(zé)任的問題。實踐中，部分學(xué)生輟學(xué)是有直接的侵權(quán)對象，如在校期間受到欺凌、教師體罰或因?qū)W校管理體制受到不公正待遇，此時，學(xué)生的法定代理人可以向人民法院提起訴訟。但當法定代理人怠于行使權(quán)利或不能行使權(quán)利亦或者父母剝奪未成年人受教育權(quán)利等情況，學(xué)生權(quán)利長期得不到保障，進而輟學(xué)或被迫輟學(xué)，此時的學(xué)生權(quán)利應(yīng)如何保護，這不僅是個別學(xué)生受教育權(quán)的問題，更是關(guān)乎國家教育、未成年人健康發(fā)展的重要問題，此刻納入教育公益訴訟十分必要、賦予監(jiān)護人以外的主體以訴訟主體資格是必要的。

2.司法責(zé)任追究存在困難

承擔司法責(zé)任的前提首先是法律有明確的規(guī)定，其次是通過法院判決而確定，而現(xiàn)階段的問題在于立法上規(guī)定不夠具體，而司法救濟的重視程度不足，各地通過“官告民”的方式實現(xiàn)輟學(xué)兒童重返校園，將教育公益訴訟作為控輟保學(xué)的最后一道防線，是具有顯著成效的。然而各地的司法實踐也暴露出片面性，學(xué)生輟學(xué)是家長責(zé)任，但并不意味著僅僅是家長獨自的責(zé)任，學(xué)校在一定程度上，給未成年人造成的損害及造成未成年人厭學(xué)情況也應(yīng)當納入司法責(zé)任考量的范疇，因此對于司法責(zé)任問題的考量應(yīng)當站在輟學(xué)學(xué)生的角度進行評判，真正全面衡量各方責(zé)任，對于存在嚴重體罰侮辱行為的教師，僅僅通過行政處分、賠錢和解等方式處理，不僅無法從根本上解決未成年人輟學(xué)的問題，反而造成了維權(quán)困境。

三、寧夏義務(wù)教育階段控輟保學(xué)的對策

（一）寧夏義務(wù)教育階段控輟保學(xué)的相關(guān)立法完善

1.明確控輟保學(xué)各方主體職責(zé)

原有規(guī)定僅從宏觀層面對政府、學(xué)校家庭職責(zé)進行了分類，實踐中職責(zé)不夠細化，輟學(xué)學(xué)生勸返工作首先由學(xué)校開展，通過123預(yù)警機制④，當學(xué)生連續(xù)3天不到學(xué)校由學(xué)校向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立臺賬，將輟學(xué)學(xué)生信息分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化站村居委，由其負責(zé)協(xié)助學(xué)校，然而家長在這個環(huán)節(jié)中是被動的，現(xiàn)階段的輟學(xué)以學(xué)生的自愿輟學(xué)為主，顯然，單純的做家長工作效果并不好。家長通過各種途徑將學(xué)生送回學(xué)校，部分學(xué)生還是會再次輟學(xué)。因此首先應(yīng)當明確政府的宏觀指導(dǎo)，具體包括各部門在控輟保學(xué)工作中的具體職能，形成常態(tài)化的組織保障，而非通過臨時出臺方案的形式，同時暢通行政機關(guān)聽取民意的渠道，對于潛在輟學(xué)學(xué)生行政機關(guān)應(yīng)當及時提供幫助。其次，學(xué)校層面應(yīng)當責(zé)任到人，充分發(fā)揮班主任、任課教師以及團委的作用，學(xué)校內(nèi)部建立控輟保學(xué)責(zé)任機制，對于暴力體罰、言語侮辱學(xué)生等情況進行通報，并將情況及時與家長溝通，在為學(xué)生提供專業(yè)心理咨詢的同時，加強對問題學(xué)生的關(guān)愛，學(xué)校可以考量將學(xué)困生集中編班，開展慢節(jié)奏的課堂教育。其中最重要的是在控輟保學(xué)中細化家庭職責(zé)。家庭在控輟保學(xué)過程中并非從屬的配合地位，而應(yīng)當是積極的履行監(jiān)護義務(wù)，首先是應(yīng)當保持同子女的溝通，實踐中很多家長半年一年才能回一次家，很少關(guān)心子女學(xué)習(xí)問題，其次發(fā)現(xiàn)輟學(xué)傾向及時與學(xué)校溝通，請求學(xué)校或政府為潛在輟學(xué)兒童提供專業(yè)指導(dǎo)和心理咨詢，再次對于已經(jīng)輟學(xué)的學(xué)生家長應(yīng)及時查清輟學(xué)原因，同學(xué)校溝通及時消除障礙，最后當學(xué)生受到來自學(xué)校管理、班級管理、欺凌侮辱等情況下，家長作為法定監(jiān)護人應(yīng)當及時向政府申訴或向法院起訴。

2.完善控輟保學(xué)程序性保障機制

現(xiàn)階段從制度層面而言，相關(guān)配套措施不夠健全。許多倡導(dǎo)性措施缺乏相應(yīng)的落實程序和機構(gòu)，對于普職教育融合，各地應(yīng)當取長補短，汲取經(jīng)驗，逐漸形成規(guī)范化的合作機制，對于學(xué)生實行差異化培養(yǎng)，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展需求，為學(xué)生提供行之有效的教育方案，與此同時，發(fā)展職業(yè)教育，也是解決童工問題的重要方式。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》提出，各地要結(jié)合自身實際加強統(tǒng)籌，積極促進農(nóng)村初中普職教育融合，確保初中學(xué)生完成義務(wù)教育，有針對性地防止初中生輟學(xué)。首先要調(diào)整相關(guān)政策依據(jù)，重點明確職業(yè)教育在控輟保學(xué)工作中的提前疏導(dǎo)和干預(yù)機制，明確可選擇性的有差異化的教學(xué)機制，賦予學(xué)生及監(jiān)護人依據(jù)個人實際情況進行選擇的權(quán)利，更好的發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢，第三，明確職業(yè)教育的監(jiān)督測評體系，對職業(yè)教育的資質(zhì)、質(zhì)量進行嚴格把控，確保學(xué)生能夠?qū)W有所得。⑤

（二）執(zhí)法層面

1.加強控輟保學(xué)的執(zhí)法合作

首先是加強行政機關(guān)的信息公開的主動性，實現(xiàn)信息溝通暢通。實踐中由于控輟保學(xué)的數(shù)據(jù)處于實時變更的狀態(tài)，政府各部門信息公開主動性不強，控輟保學(xué)工作涉及諸多部門，由教育部門牽頭，其他行政機關(guān)應(yīng)當積極配合，例如，童工問題應(yīng)當交由市場監(jiān)管部門進行處理，家庭教育問題現(xiàn)階段多由婦聯(lián)牽頭，行政機關(guān)參與度低，學(xué)校管理問題一般也是由各個學(xué)校自治的方式進行規(guī)定，行政機關(guān)很少介入。這在一定程度上造成各部門之間信息溝通不暢，教育部門發(fā)現(xiàn)童工問題但是對于雇主并不享有處罰權(quán)，相關(guān)工作人員只能對學(xué)生進行勸說，因此效果尚未充分顯現(xiàn)出來。其次，轉(zhuǎn)變行政機關(guān)協(xié)作的傳統(tǒng)“一攬子”模式，充分發(fā)揮各部門的職能。實踐中，教育部門會將輟學(xué)學(xué)生的分配給其他部門協(xié)助勸返，也即各個部門都實際參與到勸返工作中，對于勸返工作不到位的由教育部門發(fā)函督促，但是有兩個問題，一是將勸返工作與本部門工作職能結(jié)合不到位，二是增加了其他單位部門的工作量，增加基層行政工作人員的壓力。因此必須扭轉(zhuǎn)此種方式，其他機關(guān)、部門參與控輟保學(xué)工作應(yīng)當以自己部門職能為限，對教育部門控輟保學(xué)工作進行輔助，而非“打包”式的將任務(wù)分散給各部門。

2.加強行政機關(guān)與公益組織的協(xié)作程序規(guī)范

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)如西吉和平羅在婦聯(lián)的組織下，聯(lián)合各社工機構(gòu)和其他公益組織，對學(xué)生進行職業(yè)生涯規(guī)劃課指導(dǎo)。社會組織參與控輟保學(xué)本應(yīng)是控輟保學(xué)社會治理的一部分，也是今后控輟保學(xué)工作開展的機遇和趨勢，因此對于社會組織的規(guī)范尤為重要。首先要從立法上明確社會組織參與的方式、界限，其次要為社會組織參與提供便利，保障社會組織參與控輟保學(xué)的政策、經(jīng)費及其他條件支持，再次對于社會組織參與控輟保學(xué)過程中的要求應(yīng)當明確具體，一旦出現(xiàn)不規(guī)范的行為，由誰來承擔責(zé)任以及由誰追究其責(zé)任，追究何種責(zé)任。最后，加強相關(guān)的信息公開，便于學(xué)校、人民群眾的監(jiān)督，對于不規(guī)范的行為，應(yīng)當暢通相關(guān)監(jiān)督主體舉報、申訴的途徑，將社會組織參與全面的納入政府、社會監(jiān)管體系之下。

（三）司法層面

1.將控輟保學(xué)的納入教育公益訴訟范疇

教育公益訴訟雖無法律層面的明確規(guī)定，但是諸多地區(qū)通過地方立法的形式對為輟學(xué)學(xué)生權(quán)利提供司法保護的行為予以了肯定，如云南發(fā)布《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定》，其中細化了檢察機關(guān)提起公益訴訟的范圍，將未成年人保護納入其中。而怒江州蘭坪縣通過教育公益訴訟實踐，小學(xué)在校學(xué)生輟學(xué)16人，輟學(xué)率下降至0.09%。初中在校學(xué)生輟學(xué)76人，輟學(xué)率下降至0.87%，取得了重要突破。未成年人的受教育權(quán)保護，沒有司法救濟的權(quán)利保護是不完整的。⑥一方面行政機關(guān)對家長只有批評、訓(xùn)誡的權(quán)力，沒有更為嚴格的處罰權(quán)，發(fā)揮的作用力有限，另一方面也存在家長剝奪學(xué)生受教育權(quán)式家長怠于行使訴訟權(quán)等問題，必須通過教育公益訴訟來實現(xiàn)。⑦首先應(yīng)當明確教育公益訴訟的主體，也即誰有權(quán)向人民法院提起教育公益訴訟，再次明確各方主體責(zé)任，也即不履行保障未成年人受教育權(quán)的行為應(yīng)承擔何種問題，第三，對于教育公益訴訟的審理期限應(yīng)當進行特殊規(guī)定，未成年人接受義務(wù)教育具有嚴格的時間要求，應(yīng)充分提高教育公益訴訟的訴訟效率，以保障學(xué)生的受教育權(quán)。

2.合理確定控輟保學(xué)主體的司法責(zé)任

應(yīng)當充分考慮其判決執(zhí)行能力的問題，將無法執(zhí)行或執(zhí)行障礙的情況做特殊考慮，如殘疾兒童、留守兒童等特殊情況。現(xiàn)階段各地的教育公益訴訟實踐主要是政府訴輟學(xué)學(xué)生的法定監(jiān)護人，而對于學(xué)校管理責(zé)任的追究卻十分有限，因此應(yīng)當將家庭情況、學(xué)校管理責(zé)任納入教育公益訴訟的考量范圍，兼顧學(xué)生輟學(xué)原因、返校后的學(xué)習(xí)需求，家長、學(xué)校的履行能力，做有針對性、各方責(zé)任明確合理、具有可履行性的判決。從而切實提升控輟保學(xué)實效。

四、結(jié)語

控輟保學(xué)雖取得了顯著的成效，但現(xiàn)階段的控輟保學(xué)重心依然在“控輟”層面，主要依靠各地政策予以推進，相關(guān)文件的穩(wěn)定性和可操作性不強，權(quán)責(zé)不夠具體，通過對童工、家庭教育、學(xué)校管理等問題的反思，職業(yè)教育、家庭教育依據(jù)教育公益訴訟成為未來控輟保學(xué)的發(fā)展趨勢，面對控輟保學(xué)工作中諸多新領(lǐng)域，存在相關(guān)立法薄弱，執(zhí)法合作機械化，司法面臨諸多挑戰(zhàn)等問題，對這些問題的關(guān)注，是實現(xiàn)控輟保學(xué)法治化所必須考慮的問題，通過法治化的治理保障，未來努力實現(xiàn)從根源解決義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問題。

注釋：

①三包三保制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包動員保入學(xué)率，學(xué)校包管理保鞏固率，教師包教學(xué)保合格率.

②李強.同伴效應(yīng)對農(nóng)村義務(wù)教育兒童輟學(xué)的影響[J].教育與經(jīng)濟，2019（4）：36.

③陳昌榮.民族地區(qū)中小學(xué)輟學(xué)務(wù)工問題分析——以四川彝區(qū)為例[J].理論與實踐，2016（6）：80.

④對學(xué)生無故1天不到校，由班主任聯(lián)系問明原因，并報告學(xué)校；2天不到學(xué)校，由學(xué)校上門了解情況，再次動員；3天不到學(xué)校，由學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告提交名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取措施督促學(xué)生返校.

⑤王揚南，等.控輟保學(xué)中的職業(yè)教育：經(jīng)驗與機制[J].教育研究，2019（12）：99.

⑥崔玲玲.教育公益訴訟：受教育權(quán)司法保護的新途徑[J].東方法學(xué)，2019（4）：138.

⑦黃亞宇.引入教育公益訴訟保障公民受教育權(quán)的思考[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報，2018（11）：156.