弘揚“萊西經驗”深化新時代黨建引領基層社會治理

1990年的“萊西會議”，是中國農村基層組織建設和農村改革發展的里程碑，充分彰顯了黨領導農村改革不畏艱難、勇探新路、實事求是、開拓創新的精神實質，會議所總結出的“萊西經驗”，有力地推動了以黨支部為核心的村級組織建設工作格局的構建，走出了一條加強農村基層組織建設的新路子。2013年11月，習近平總書記在山東視察時指出，發端于萊西的村級組織配套建設，在全國起到很好的示范引領作用。希望山東增強進取意識，勇探新路。在當下實施鄉村振興戰略的時代背景下，貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深入發掘“萊西經驗”新的時代內涵，對于聚焦黨建引領行政村治理的新形勢新任務，創新工作新方式新方法，通過組織振興保障鄉村振興具有重要意義。

民政部高度重視“萊西經驗”。在“萊西會議”召開之前，民政部即成立“國家萊西村級組織建設經驗考察組”，對萊西進行全面深入考察指導。“萊西會議”后，民政部認真貫徹落實會議要求，堅持把黨的領導貫穿于村民自治各領域全過程，把黨的基層組織作為加強和創新村民自治的“主心骨”，確保村民自治始終保持正確的政治方向。同時，積極挖掘“萊西經驗”在農村基層社會治理中的新探索新實踐，并向全國社區建設部際聯席會議各成員單位和全國民政系統推介了萊西市創新農村黨組織領導機制，提升新時代村民自治水平的新經驗、新做法。特別是黨的十九大以來，民政部以習近平總書記關于農村基層社會治理重要指示批示為指引，認真貫徹落實中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署，指導各地探索行政村治理新模式，促進黨組織領導的自治、法治、德治相融合，推動構建共建共治共享的農村基層社會治理格局。

一、堅定不移強化以村黨組織為核心的村級組織體系建設。1998年即推動將“發揮村黨組織的領導核心作用”寫入《中華人民共和國村民委員會組織法》。適應《關于黨的基層組織任期的意見》中關于“村和社區黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期為5年”的規定，推動全國人大常委會將村委會任期由3年修改為5年，指導各省（區、市）修訂相關規定和調整村委會換屆時間。配合中央組織部指導各地依法規范村委會選舉程序，并開展村“兩委”換屆“回頭看”，督促各地清理受過刑事處罰、存在“村霸”、涉黑涉惡等問題的村“兩委”成員。配合中央組織部等部門推動中辦、國辦印發《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，指導各地普遍建立村務監督委員會，并依法推動由非村委會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任。

二、加強村委會規范化建設。指導各地以縣（市、區）為單元統一村務公開目錄、公開程序和公開時間，引導村民加強對村委會干部用錢用權行為的監督。全國95%的村實現村務公開，91%的村建立村務公開欄。指導各地完善村民會議、村民代表會議制度，全面落實“四議兩公開”，探索村民議事會、村民理事會等議事協商形式。聯合國家檔案局等部門印發《村級檔案管理辦法》，指導各地全面健全村務檔案管理制度，為村民行使民主監督權利提供查證依據。指導各地組織村民，每年至少開展一次對村委會成員廉潔履職情況等方面的民主評議，民主評議結果及時向村民公布，村民每年評議村委會成員近209萬人次。

三、支持多方主體參與行政村治理與服務。指導各地貫徹實施《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020年）》，逐步構建以縣（市、區）、鄉鎮、村三級綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網點為補充的社區服務設施網絡。截至2020年6月底，全國村級綜合服務設施覆蓋率已達到66.5%。指導各地加大政府購買服務力度，扶持和引導服務性、公益性、互助性社區社會組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用。拓寬農村社工人才渠道，加強農村社會工作人才隊伍專業化、職業化、規范化建設。做好老年人、殘疾人、兒童、特殊困難群體等重點對象服務工作。

四、推進鄉村德治法治建設。會同中央組織部等部門印發《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，指導各地加強村黨組織領導和把關，規范村規民約的制定或修訂程序。指導各地針對婚喪禮俗大操大辦、高額彩禮、厚葬薄養等突出問題，引導村民充分協商，在村規民約中提出有針對性的抵制和約束內容。發揮村規民約在農村法治建設中的重要作用，將“健全村民守法信用記錄，推進法治、德治、自治有機融合”作為全國民主法治示范村的重要考評標準。召開全國婚俗改革工作座談會、喪葬禮俗改革工作座談會，研究制定發揮黨員干部模范帶頭作用，推動婚喪禮俗改革的有效措施，培育文明健康的婚喪禮俗文化。

實現鄉村振興，關鍵在黨。新時代實現鄉村振興，要以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指引，傳承發揚“萊西經驗”，進一步鞏固加強黨對農村工作的全面領導，推動黨建引領下的自治、法治、德治有機融合，通過對農村居民提供有效的公共服務，對農村公共事務進行有效管理，協調好鄉村不同利益群體的關系、化解矛盾，確保農村社會充滿活力和安定有序，最終實現“善治”。

一、毫不動搖地堅持和加強黨對行政村治理工作的領導。習近平總書記指出，加強黨的基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。要堅持組織引領，落實好村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，引領各類組織做好農村工作，促進社會和諧穩定；堅持機制引領，落實完善黨組織實施有效領導、自治組織執行實施，其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制，實現村黨組織引領各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享。

二、深化自治實踐，激發社會活力。習近平總書記指出，要深化村民自治實踐，加強村級權力有效監督。要堅持自治為基，完善黨領導的農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度，優化和創新村民自治有效實現形式，夯實農民群眾在村民自治中的主體地位。強化行政村自我管理、自我教育、自我服務、自我監督功能，做到策由民定、事由民理、權由民用。促進基層民主協商廣泛深入開展，推行村級小微權力清單制度，健全務實管用的村務監督機制。鼓勵和支持社會各方面參與，形成多方共治的治理結構，實現政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。

三、強化法治保障，提高法治水平。習近平總書記指出，要堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。要堅持法治為本，樹立依法治理理念，全面貫徹落實村民委員會組織法，完善村民自治組織選舉辦法，強化法律在維護村民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。加快完善社會治理法制體系，完善依法治村網絡，大力開展農村普法教育，加強農民法律服務和法律援助工作，就地為農民群眾提供法律咨詢、參與化解矛盾糾紛。推進平安鄉村建設，依托社區綜治中心，拓寬網格化服務管理，提高農村社區綜合治理水平。

四、崇尚德治潤澤，凝聚基層合力。習近平總書記指出，要加強鄉村道德建設，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用。要堅持德治為先，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過程。發揮道德引領作用，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求再創新，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。大力開展社會公德、家庭美德、個人品德教育，形成崇德向善、誠信友愛的鄉村社會風尚，從源頭上預防社會矛盾的產生。通過建立以評立德、以文養德、以規促德的德治建設體系，把社會所提倡的道德理念和價值追求與人們的日常生活緊密聯系起來，發揮好村規民約在鄉村治理中的積極作用。

五、提升服務能力，增進群眾福祉。習近平總書記指出，民之所盼，政之所向，增進民生福祉是發展的根本目的。要堅持需求導向，聚焦農民群眾最關心最直接最現實的利益和關切問題，加快推進鄉村便民服務體系和能力建設，保障農民群眾共享改革和發展成果；著力補齊村級綜合服務設施建設短板，打造村級為民服務中心陣地，創新“一站式”“一門式”服務模式，強化黨員和群眾活動功能，搭建政府基本公共服務向農村基層延伸平臺，推動實現城鄉基本公共服務均等化，提升農村居民幸福感、獲得感、安全感。

總之，新時代下要推進鄉村振興，實現鄉村治理有效，仍然需要繼續深化拓展“萊西經驗”，不斷創新農村黨組織領導下的村民自治機制，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以黨的領導統攬全局，充分運用現代治理理論和手段，深入挖掘傳統治理資源，發揮自治、法治、德治的各自優勢，以自治“激發活力”， 以法治“定紛止爭”、以德治“春風化雨”，加快形成自治為基、法治為本、德治為先“三治”融合的治理格局。