與時俱進深化村級組織配套建設(shè) 堅持和加強黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)

1990年8月召開的“萊西會議”，總結(jié)和推廣了“萊西經(jīng)驗”，從理論、政策和制度上，確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)工作格局。在中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團中央、全國婦聯(lián)的有力指導(dǎo)和省委、青島市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萊西市才形成了村級組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗。“萊西會議”以后，我雖然離開了組織部的崗位，但是十分關(guān)注萊西的農(nóng)村基層黨建工作，特別是依托黨建研究會，一直參與實踐調(diào)研和理論研究，也見證了萊西市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生的重大變化。

經(jīng)過中央組織部的推薦，在慶祝改革開放40周年大會上，我有幸作為農(nóng)村基層黨建“萊西經(jīng)驗”的實踐創(chuàng)新者，被黨中央、國務(wù)院授予了改革先鋒稱號，獲得了改革先鋒獎?wù)隆＿@充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對“萊西會議”的高度重視，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對“萊西經(jīng)驗”的充分肯定，這份無上的榮譽屬于組織、屬于集體、屬于人民！

2013年11月，習近平總書記在山東考察期間指出，發(fā)端于萊西的村級組織配套建設(shè)，在全國起到了很好的示范引領(lǐng)作用。希望山東增強進取意識，勇探新路。落實好總書記的重要指示要求，我理解，關(guān)鍵是堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。我結(jié)合萊西的實踐探索，匯報幾點認識和體會。

第一，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當持之以恒提升農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力。習近平總書記指出，加強黨的基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。30年前的“萊西會議”，針對“包產(chǎn)到了戶、要不要黨支部”的問題，確定了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是解決當時提升村黨組織政治功能和組織力的最根本問題。30年來，各級黨組織圍繞“以黨支部為核心搞好村級組織配套建設(shè)”，把提升政治功能和組織力作為重中之重，結(jié)合實際不斷進行創(chuàng)新探索。這其中的根本，我理解就是按照習近平總書記的要求，抓住組織體系建設(shè)這個重點，從體制機制上來解決這個問題。從萊西的情況看，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的水平不斷提高，區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合的步伐也在逐步加快，這對提升新時代農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力提出了新的要求。近年來，萊西市委確立了“黨建統(tǒng)領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展”的思路，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。現(xiàn)在看，這個思路是順應(yīng)形勢發(fā)展需要的，也是符合組織體系建設(shè)要求的。當前萊西市“城”的比重在上升，“鄉(xiāng)”的比重在下降，村莊空心化率也在逐年提高，村莊數(shù)量比較多，規(guī)模也不大，需要通過優(yōu)化村級組織體系來進行整合，更好地適應(yīng)融合發(fā)展的趨勢。萊西市打破就村莊抓村莊的慣性思維，堅持抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進、整縣提升，全域推進完成村級組織優(yōu)化調(diào)整，行政村由861個調(diào)整到了142個，選優(yōu)配強新村黨組織和網(wǎng)格黨組織書記，確定黨員中心戶，實現(xiàn)了村莊規(guī)模由小到大、治理網(wǎng)格由粗到細、區(qū)域資源由分到統(tǒng)、黨組織的組織力由弱到強。隨著農(nóng)村人口大量外流，村黨組織無人可選的問題越來越突出，單純從村莊內(nèi)部來解決這個問題，已經(jīng)不符合形勢的需要了。萊西市結(jié)合村級組織優(yōu)化調(diào)整，打破了地域和身份限制，綜合采取區(qū)域內(nèi)部挖潛、在外能人回引、公開遴選機關(guān)干部、落實專項激勵等措施，實現(xiàn)了智慧聚合和共享，很好地解決了這個問題。目前，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的新型經(jīng)營主體越來越多，光萊西市就有6500多家。如何加強對這些組織的領(lǐng)導(dǎo)，是需要解決的一個重要問題。萊西市通過開展區(qū)域化黨建工作，在鎮(zhèn)建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會，在新村成立共建議事會，搭建區(qū)域化黨建議事協(xié)調(diào)平臺，開展結(jié)對共建和聯(lián)建共建，實現(xiàn)了事務(wù)共商、活動共辦、資源共享。我認為，這是一個有效的辦法。從萊西的實踐看，在農(nóng)村，30年前更多的是注重“分”，現(xiàn)在應(yīng)該是更加強調(diào)“統(tǒng)”，做到統(tǒng)分結(jié)合。融合發(fā)展是大勢所趨，用融合的理念來提升農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，應(yīng)該是推動新時代農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的一個方向。

第二，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當因地制宜提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。習近平總書記指出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。30年前，“以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)”，是“萊西經(jīng)驗”的重要創(chuàng)新。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村的開放性不斷增強，農(nóng)民的價值觀念和利益訴求日益多元，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、新型經(jīng)營主體等各類組織相融共生，如何統(tǒng)領(lǐng)這些組織共同參與鄉(xiāng)村治理，對農(nóng)村基層黨組織更好地領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理提出了新的挑戰(zhàn)。近年來，萊西市圍繞加強黨組織對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，出臺了加強新村黨委建設(shè)的意見，通過把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入村級各類組織章程、全面實現(xiàn)新村黨組織書記“一肩挑”、健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級議事決策機制等等，加強了對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。30年前，民政部在萊西試點，創(chuàng)新建立了村民代表制度，寫入了村民委員會組織法；今年，萊西市又創(chuàng)新推行了新村黨員議事代表制度，提高了村級議事決策的質(zhì)量和效率；創(chuàng)新推行“約談?wù)勗挕⒅攸c管控、行政處罰、刑事追究”四種形式，根除黑惡勢力滋生的土壤。我覺得，這都是加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實踐和探索。萊西市也被評為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位。從萊西的實踐看，農(nóng)村基層黨組織必須旗幟鮮明地強化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，有效整合各方治理力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

第三，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當與時俱進提升農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力。“村級組織帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展經(jīng)濟，走共同富裕的道路”，是“萊西會議”為村級組織確定的重要任務(wù)。當年鄧小平同志提出了“兩個飛躍”，當前的農(nóng)村改革發(fā)展已經(jīng)進入了“第二個飛躍”階段，也就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展集體經(jīng)濟階段。習近平總書記也多次強調(diào)，要發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。現(xiàn)在看，僅僅依靠傳統(tǒng)的分散經(jīng)營，集體經(jīng)濟是難以發(fā)展壯大的。我覺得，強化村黨組織、村集體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，推動“各自為戰(zhàn)”向“抱團發(fā)展”轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕，是新時代農(nóng)村基層黨組織必須扛起的重大政治責任。我看到，萊西市近年來加大工作探索，建立市、鎮(zhèn)、新村三級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的抱團發(fā)展機制，在市級成立農(nóng)業(yè)投資公司，在鎮(zhèn)級由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)辦聯(lián)合社，在新村由黨組織領(lǐng)辦合作社，推行“黨組織+龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”的模式，上下聯(lián)動協(xié)同發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。特別是，結(jié)合鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，引導(dǎo)鎮(zhèn)黨委成立了聯(lián)合社，打造了村黨組織領(lǐng)辦合作社的“升級版”。這樣一來，就可以在更大范圍強化利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)籌資源、面對市場，實現(xiàn)價值倍增，不僅解決了合作社之間惡性競爭和市場競爭力不強等問題，還提高了農(nóng)民的組織化程度。目前，萊西新村集體經(jīng)濟收入超過50萬元的達到了55%。從萊西的實踐看，只有順應(yīng)融合發(fā)展趨勢，推動抱團發(fā)展，才能在更大范圍把群眾組織起來，讓村集體強起來、讓村民富起來，走好新時代的共同富裕道路。