杭州恩施協作 促恩施扶貧產業顯實效

文/賴紅丹 段迪斯

2016年10月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見>》的通知》，對“十三五”時期做好東西部扶貧協作作出全面部署，調整了東西部扶貧協作結對關系，確定新增由浙江省杭州市對口幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州。

自杭州恩施扶貧協作啟動以來，雙方立足“恩施所需、杭州所能”，堅持把產業合作作為扶貧協作的重中之重，圍繞恩施州豐富的硒資源和特色鮮明的農業產業、旅游業等，借助杭州先發優勢，搭乘科技、電商、人才“快車”，持續培育壯大恩施州扶貧產業，有力增強造血功能，穩步推動區域經濟發展，精準助力貧困人口穩定增收脫貧，取得了特色產業快速提升、產業品牌持續走紅、帶貧益貧緊密有效、發展后勁不斷增強的顯著成效。

唱響“硒品牌”，做大做優特色產業

杭恩雙方緊緊圍繞建設恩施州“一谷、兩基地、三示范區、四大產業集群”的總體目標，聚力發展，合力攻堅，不斷壯大特色產業規模。雙方先后簽訂幫扶框架協議、編制完成扶貧協作“十三五”規劃等，明確了提升農業產業化水平、助推電商扶貧、推進“硒品入杭”、助推全域旅游等產業合作方向和重點。全州已建成煙、茶、畜、果、藥、蔬、魔芋和馬鈴薯等特色產業基45 萬公頃，農民人均0.14 公頃，產業對農民增收的貢獻率達到68.3%。

壯大特色產業基地。2018年重點推進實施了“硒品入杭”“茶產業提升”“杭州市職工及市民赴恩施療休養”等工程并取得了明顯成效。杭恩合作推進的特色農業提升工程、“硒品入杭”工程、旅游產業提升工程、“浙企入恩”工程讓恩施州特色產業提檔升級。各縣市攜手杭州市結對區，成功打造了一批東西部扶貧協作萬畝產業園（產業基地），其中恩施市打造建成“恩施玉露”、養生功能茶、富硒土豆等3 個萬畝產業園；利川市布局建成“馬蹄大黃”產業園、香菇產業園、西紅花種植示范園；巴東縣打造建成萬畝牛蒡產業園；咸豐縣全力推進“一茶三園”建設，特色產業規模和效益迅速提升；鶴峰縣建成“鶴峰有機茶”“鶴峰土蜂蜜”“鶴峰中藥草”三個輻射帶動全縣的千萬產值基地。

培強產業龍頭企業。恩施州充分發揮特色資源富集并具備一定規模的優勢，充分利用杭州市場主體資源，通過招商引資、合作共營、基地共享等，按照發展一批主導產業、壯大一批龍頭企業、對接一批專業合作社（金融工作站）、帶動若干個貧困戶的產業發展模式，全力培植壯大產業龍頭企業。截止目前，全州培育州級以上農業產業化龍頭企業171家、組建農民專業合作社1.3 萬家，有效增強了產業龍頭企業的帶動力。

叫響特色農產品品牌。恩施州搶抓機遇，借力杭州平臺優勢，不斷推進富硒產業鏈建設，引導全州農產品抱團打響“硒”品牌，切實加大宣傳推介，有效提升恩施特色農產品知曉度、知名度，有力推動富硒特色產業“品牌化”發展。截止目前，全州注冊涉農商標6834 件，涉硒商標298件，其中中國馳名商標5 件、地理標志商標32 件、湖北名牌產品4件，擁有國家地理標志產品認證24 件。有力推動全州公共品牌整合，“恩施硒茶”“恩施硒土豆”等區域公共品牌線上線下知名度和影響力顯著增強。三年來，堅持每年組團參加在杭州舉辦的中國（杭州）國際茶葉博覽會、電子商務博覽會、農業博覽會等展會，全方位宣傳展示恩施特色農產品，伍家臺、翠豪、玉露、利川紅和唐崖紅等5 款恩施茶獲得茶博會金獎，形成恩施茶葉名片。

深入開展消費扶貧協作。恩施州搶抓機遇，在杭州設立了恩施農特產品展示銷售中心、世界硒都博覽館、恩施硒茶展示交流中心等農特產品線下體驗店，在杭州八個結對區設立恩施農業產品展銷中心，建成“1+8+X”的線下實體銷售網絡，同步推進農特產品進商超、進市場、進食堂、進社區、進新零售業態的“五進”推廣活動，建立了恩施特色產品在杭州長期穩定的供銷關系。同時，依托杭州“電商之都”互聯網優勢，深層次與阿里巴巴、云集等網絡銷售平臺合作，各平臺紛紛入駐恩施，形成了線上線下一體化的恩施農特產品銷售渠道，有力推進“硒品入杭”和消費扶貧。全州引導杭州有實力的企業（社會組織）與恩施州貧困村結對，邀請企業和社會組織負責人擔任結對村“名譽村長”，開展“走親連心1+5”活動，截止目前已有112 家企業與恩施州218個貧困村簽訂了“村企結對”協議，全州已有53個貧困村聘任63名杭州民營企業家擔任“名譽村長”。

念好“山水經”，共推旅游扶貧

杭恩雙方堅持資源共享、客源互動、品牌共建、宣傳互換，注重先進理念傳輸，加強旅游扶貧協作力度，助推恩施州全國旅游扶貧試驗區試點、國家全域旅游示范區建設，合力打響恩施州土苗生態旅游文化知名度，讓綠水青山變成貧困人口脫貧致富的金山銀山。2016年、2017年、2018年，恩施州游客滿意度連續三年位居全省第一，旅游發展態勢、旅游發展環境獲得了好口碑。

借智高起點謀劃旅游產業。杭恩兩地深入對接溝通，簽訂落實旅游對口幫扶合作協議，在對恩施州旅游資源充分挖掘的基礎上，幫助編制完成《恩施州全域旅游規劃》，以此融合生態、產業、國土、城鎮等規劃，做到高標準謀劃、高起點推進，有力推動文化與旅游全方位、全鏈條深度融合，真正作為推動全州高質量發展的主導產業進行全力打造。同時，借鑒杭州科技數據平臺，建成恩施智慧旅游大數據平臺系統并投入使用，實現了旅游大數據的收集，全景洞察消費者畫像，實現兩地旅游數據共享，有效提升恩施智慧旅游管理水平，有力推動恩施旅游產業化發展。2019年9月，恩施市被文旅部認定為首批國家全域旅游示范區。

借力全方位挖掘旅游資源。恩施州抓搶東西部扶貧協作機遇，依托土司文化、紅色文化、民俗文化、地質文化、農耕文化等豐富資源，建成以展示地質文化和生態觀光為主的恩施大峽谷、巴東神農溪、利川騰龍洞等精品景區，以旅游觀光和文化體驗為主的恩施土司城、土家女兒城、利川大水井等文化類景區；依托世界優秀民歌《龍船調》、湖北省優秀民歌《黃四姐》等，打造山水實景劇《新龍船調》及《巴山戀》《夷水麗川》等優秀劇目，精心講好民族故事、用情傳遞時代風尚，持續在杭州等長三角地區掀起“恩施旅游熱”。《夷水麗川》《新龍船調》《黃四姐》等劇目充分吸納周邊村民做群眾演員，讓2000 多名當地村民白天干農活、晚上當演員，每年直接增收3000 余萬元。

借機建立共建共享機制。恩施州在杭州成功舉辦“杭情施意·恩施等你”系列推介活動，推出“杭州人游恩施”系列重磅優惠政策，通過空中畫廊、恩施攝影展、話題營銷等多種方式，向杭州廣大市民宣傳推介。合力開辟旅游專線，為杭州旅行社量身定做神奇山水觀光之旅、民族文化風情之旅、休閑度假洗肺之旅、康體養生補硒之旅等多條旅游專線，兩地50 多家旅行社簽訂了客源輸送協議。攜手打造療休養基地，充分利用杭州職工療休養福利政策，開辟療休養專線，設立職工（勞模）療休養基地13 家，累計已有200 余批次、1.5 萬余名杭州職工赴恩施進行療休養。引進浙商企業參與旅游投資建設，在全州投資建設了鑼圈巖、獅子關和巴人河等熱門景區，開發了恩施市楓香河康養綜合體、武陵溪上田園綜合體等康養休閑旅游項目，旅游產業持續升級。

建立帶貧機制，提升脫貧質量

杭恩雙方以保障和改善民生作為出發點和落腳點，瞄準“空心村”“就業難”等薄弱環節，切實強化“硬件”保障和“軟件”支撐，瞄準短板、難點，帶動貧困人口實現長效脫貧。

建立產業利益聯結機制。杭恩兩地堅持把產業合作作為扶貧協作的治本之舉，持續開展消除產業“空白村”“空白戶”行動，持續推進“121+X”產業發展模式（一個主導產業，對接一個專業合作社、一個金融工作站，聯結一個龍頭企業，帶動若干個貧困戶），推動扶貧產業發展到村到戶，切實將貧困戶綁在產業鏈上，鼓勵支持貧困戶參與產業發展增收。雙方制定出臺《恩施州與杭州市東西部扶貧協作項目資金管理辦法》，瞄準貧困戶使用資金，堅持70%以上的資金投向產業，不斷增強造血功能。2017年以來杭州市累計幫扶恩施州資金6.34 億元，實施項目617 個，組織社會幫扶資金近7000 萬元，惠及貧困人口12 萬人，帶動脫貧近7 萬人。

以產業帶動就業。杭恩兩地加強協作，堅持產業就業并舉，努力確保有勞動能力的貧困戶每戶有產業項目或務工就業者，實現“一人就業，全家脫貧”。

出臺了關于鼓勵高新區重點招商企業吸納貧困戶穩定就業的優惠政策，引導浙商企業吸納就業，積極開發公益性崗位安置就業。各縣市充分利用東西部幫扶資金，結合易地搬遷集中安置點就業需求，大力推進“扶貧車間”建設，引導就近就業。截止目前，全州已建成“扶貧協作就業車間”49 個，直接吸納貧困人口就業915 人。

全域旅游破解全域貧困。杭恩兩地堅持把旅游產業作為富民產業全力打造，通過農旅融合、民宿發展等項目帶動貧困群眾在家門口吃上旅游飯、走上致富路。2018年，全州接待游客6216 萬人次，文旅綜合產值達到455 億元，生態文化旅游業增加值對GDP 的貢獻率達到15%，帶動40 萬群眾吃上旅游飯，“旅游+扶貧”入選世界旅游聯盟減貧案例。全州各景區開發崗位優先錄用當地百姓尤其是貧困人口，農家院成農家樂，農副產品成搶手貨。成功打造恩施土家女兒城、恩施華龍城、硒都茶城等大型旅游綜合體，有力帶動相關產業發展和吸納就業。

增強造血功能，提升產業發展后勁

杭州市堅持“造血”和“輸血”相結合，力求長效。按照民生“輸血”、產業“造血”的思路，資金、項目重點向貧困村貧困戶傾斜、向民生傾斜，切實解決恩施州代際貧困問題。加大產業幫扶和智力幫扶力度，切實增強恩施州自我發展能力、可持續發展能力，增強幫扶實效。

加強產業科技合作。恩施州積極主動對接，在茶葉、中藥材、特色水果、中蜂等領域爭取杭州相關科研機構的指導，加大種子種苗、生產技術、質量檢測、行業標準等方面的交流合作，推動規模化、標準化、特色化、品牌化生產經營。其中位于杭州市的中茶所在鶴峰縣掛牌成立全國首個科技成果轉換中心——中國農業科學院茶葉研究所武陵山區(鶴峰)科技成果轉換中心，中茶所10名專家教授義務擔任鶴峰茶產業鏈建設專家顧問，目前已協助鶴峰縣33 家企業完成0.25 萬公頃茶園的有機認證，提供大型培訓2 次、咨詢2000 人次。

上城科技局、浙江茶葉集團、鶴峰縣茶葉局三方共同簽署協議，成立浙茶集團茶葉研究院鶴峰有機富硒茶研究分院，指導鶴峰加快現有茶園改造和有機轉換，提升制茶工藝和茶企管理水平，有力擴大了品牌影響力和美譽度。全州不斷延伸產業鏈，在傳統綠茶的基礎上新增紅茶、黑茶、抹茶等生產線，引進余杭徑山茶加工工藝開發白茶新品系，與浙江大學進行技術協作，對茶衍生品進行研發，提升茶葉附加值，做精做細茶產業，發揮茶葉帶貧最大效益。

加強招商引資合作共建。恩施州從財稅、國土資源、金融、產業招商、人才支持、優化環境等方面加大爭取力度，出臺了《恩施州關于支持杭州企業來恩施投資的政策清單》等文件。各縣市涌現出了一批浙商企業投資合作帶動特色產業高效發展的先進典型，先后引進藝福堂、杭州茶廠、正浩茶業、新洲茶葉等30 余家大型浙江茶企來恩施落戶，有力推動了“恩施茶產業提升工程”。

攜手培養特色產業人才。攜手杭州著力開展“致富帶頭人領頭雁”培養工程，在州直開辦創業致富帶頭人示范班，各縣市針對貧困村全面培養創業致富帶頭人，優選培訓內容，建立后期跟蹤服務機制，加強跟蹤管理和后續培育工作。全州先后依托杭州市委黨校、浙江大學、浙江財經大學、浙江旅游職業學院等優質教育資源，在產業經營、金融服務以及農村創業致富帶頭人等方面開展培訓2200 余人次，為恩施州的脫貧攻堅和后續發展注入了強勁的人才動力。恩施市建立《貧困村創業致富帶頭人項目庫》，攜手江干區培訓學員418人，創業成功255 人，5761 戶貧困戶聯結到了產業鏈上、吸納到了就業上，年戶均增收4000 元以上。余杭區遴選一批優質企業作為“導師企業”幫帶咸豐青年創業，組織多批次咸豐青年赴余杭“導師企業”進行創業培育，一對一地精細化指導，有效儲備了一批企業人才。