提升智庫服務國防科技工業改革發展能力
————學習貫徹習近平總書記關于智庫建設的重要論述

周 華 /文

智庫是思想力量的發動機，是智力活動的發源地，是科學決策的孵化器。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上指出，“改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持”。當前國防科技工業正處于改革發展的關鍵時期，面臨的機遇和挑戰前所未有，肩負的強軍保軍使命前所未有，迫切需要大力加強智庫建設，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。

深刻理解國防科技工業智庫建設的重要意義

2013 年，習近平總書記就加強中國特色新型智庫建設作出重要批示，并強調，“隨著形勢的發展，智庫的作用會越來越大”。這一重要批示充分體現了我們黨對智庫建設的重要性在認識上得到進一步深化，反映了形勢變化對智庫建設提出新的要求,為國防科技工業開展智庫建設提供了根本遵循和行動指南。

推進治理現代化的現實需要。習近平總書記指出，“智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分”，他在2014 年經濟形勢專家座談會上，第一次從國家治理的角度闡述了智庫問題，“廣泛聽取各方面專家學者意見并使之制度化，對提高國家治理能力具有重要意義”?？v觀當今世界各國現代化歷程，智庫在國家治理中的作用越來越重要，日益成為國家治理體系不可或缺的組成部分。國防科技工業治理現代化是國家治理現代化的一個有機部分。新時代下，國防科技工業治理范疇從行政邊界擴展到國防科技工業所有相關領域，治理方式由依賴政府指令計劃到注重多元利益的表達與協調，運行秩序更加重視制度化、法治化、程序化等，這些變化對國防科技工業改革發展帶來的新情況、新變化，都需要智庫發揮解惑釋疑、引領方向的作用，針對現實問題開展前瞻性、戰略性、系統性研究，為提高國防科技工業治理現代化提供智力支持。

實現科學決策的重要支撐。我們黨歷來高度重視決策咨詢工作。黨的十一屆三中全會以后，開始探索決策體制和決策方式的轉變。正是這一轉變催生了中國智庫的發展。1980 年，鄧小平同志第一次提出，“要成立由專家參加的科學決策論證機構”。黨的十八大報告提出，“堅持科學決策、民主決策，健全決策機制和程序”。落實科學決策，離不開智庫支持?？茖W決策不是要求政府機關人員成為事事通、樣樣行的專家，而是通過建立完善的決策制度，懂得把專業性、技術性問題交給智庫，善于組織好智庫進行科學論證評估，尊重智庫意見，杜絕拍腦袋、憑感覺決策。國外智庫參與決策咨詢已成為各國國防工業管理科學決策的必要環節。無論是采辦管理、國防科技創新，還是國防工業基礎、軍工企業發展等，智庫的很多觀點已被政府采納，影響了各國的軍事預算、基礎投資、軍工普查等政策，可以說，智庫在國外國防工業科學決策中扮演著舉足輕重的角色。

順應時代發展的內在要求。習近平總書記指出，“更加注重對國內外經濟形勢的分析和預判，注重發揮智庫和專業研究機構作用，確保制定的重大戰略、出臺的重要政策措施符合客觀規律”。當今世界正經歷百年未有之大變局，深化國防科技工業改革面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。外部環境挑戰，一是來源于“逆全球化”暗流涌動帶來的發達國家對我國采取技術封鎖，禁止軍民兩用技術領域交流合作。二是面臨發展中國家和發達國家的“兩端擠壓”，比如國防科技工業的低成本優勢削弱、技術創新步伐放緩。隨著我國由軍工大國向軍工強國轉變，裝備產品向全球價值鏈中高端升級，將面臨來自國外政府打壓和企業競爭加劇等。國內環境挑戰，比如全面推進國防和軍隊現代化對國防科技工業建設提出新要求，新一代信息技術蓬勃發展給軍工傳統制造帶來“換道超車”的機會等。面對國內外復雜形勢，國防科技工業改革發展的決策深度和廣度不斷拓展，政府執政的風險和難度不斷加大，迫切需要團隊形式的智庫機構為國防科技工業改革發展提供最佳策略、方法和思路。

正確認識國防科技工業智庫發展面臨的問題

我國國防科技工業智庫包括軍工特色高校、行業情報所、行業協（學）會和咨詢評估機構等在內的各類組織，性質多樣、各具特色。多年來，這些智庫單位圍繞決策部門重大關切，結合自身優勢，通過主動研究或接受委托的方式，開展了大量戰略研究、政策研究、情報研究等工作，產生了一批高質量的研究成果，為政府部門開展國防科技工業頂層謀劃和科學決策提供了有力支撐，為國防科技工業的管理決策和重大工程決策發揮了有效支撐和保障作用。在看到成績的同時,必須清醒地看到,國防科技工業智庫發展中還存在問題和不足，與政府決策部門期望和改革發展需求尚存在較大差距。

一是頂層設計不夠。長期以來，國防科技工業領域的智庫建設缺乏頂層統籌和政策指引，定位認識不清，智庫數量不少，而且研究力量和資源還相對分散，“攏指合拳”還不多，“合縱連橫”還不夠；溝通合作壁壘多，缺乏開放協作；一定程度上還存在著同質化、碎片化、低水平重復研究。

二是研究能力不足?？傮w來看，研究成效不明顯，研究工作存在被動式、應景式、作業式問題，仍停留在散、小、弱、亂的狀態，難以滿足國防科技工業改革發展的需求。研究方向上，聚焦國防科技工業改革發展的內在規律和趨勢研究不夠，國防科技工業發展戰略謀劃、綜合研判、前瞻性政策研究能力不足。研究內容上，多數圍繞政府決策部門管理事務做支撐，淪為“編外秘書”，體現在交辦性工作多。研究成果上，仍停留在表面性、普遍性、跟蹤性及解讀性研究，缺少深入性、創新性、理論性、戰略性的研究成果。

三是運行機制不活。管理機制方面，多數按一般體制內事業單位模式管理，沒有體現出智庫特色和發展規律；決策供需對接方面，缺少智庫參與決策的制度性安排，智庫與政府決策部門良性互動不夠；人才隊伍方面，高層次人才引進難，人才培養緩慢等；經費保障方面，多數單位生存壓力大，沒有穩定經費渠道保障開展持續研究。

準確把握國防科技工業智庫建設思路及原則

針對當前國防科技工業智庫建設需求和存在問題，國防科技工業智庫建設的總體思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務國防科技工業政府決策為宗旨，以戰略研究和政策研究為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力，努力建設面向中國特色先進國防科技工業體系的一流高端智庫。

一是堅持黨的領導，把握正確導向。這是國防科技工業智庫建設的根本定性。要不斷強化黨在智庫建設中的核心領導作用，發揮黨把握方向、總攬全局、協調各方的作用。堅持黨對智庫政治站位、意識形態、思想陣地等重大事項把關。在工作中強化政治紀律和政治規矩，不折不扣地貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略。

二是堅持圍繞大局，服務中心工作。這是國防科技工業智庫建設的根本定位。聚焦領導關切、機關關心、行業關注的熱點難點問題，圍繞國防科技工業改革發展、軍工核心能力建設、國防科技創新和軍民融合發展等重大任務，以重大課題、重點研究項目為抓手，開展前瞻性、針對性、儲備性研究，提升政策建議的專業性、建設性、及時性和可用性水平，著力提高綜合研判和戰略謀劃能力。

三是堅持科學精神，鼓勵大膽探索。這是國防科技工業智庫建設的基本理念。習近平總書記指出，“我們共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題”。智庫研究要樹立問題導向和問題意識，必須落實到研究國防科技工業改革發展面臨的重大理論和實踐問題上來，落實到提出解決問題的正確思路和有效辦法上來。要聚焦主攻方向、突出行業特色、注重成果質量、增強創新能力，努力提出決策部門用得上、信得過的政策建議，形成質量高、效果好、針對性強的研究成果。

四是改革創新，規范有序發展。這是國防科技工業智庫建設的根本動力。要把創新體制機制作為智庫建設重點，深化綜合性改革，激發創新活力。智庫建設絕不是現有事業單位模式的簡單翻牌，也不是研究人員的簡單組合，而是決策模式的改變、思想生產的轉型，需要在思想觀念、組織形式、運行機制、管理方式、制度規范上，打破以往的路徑依賴和模式定式，積極確立創新型、現代化的智庫發展體制機制。

深入推進國防科技工業智庫建設的主要途徑

習近平總書記指出，“要建設一批國家亟須、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫，重點圍繞國家重大戰略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究”。國防科技工業是國家戰略力量和戰略體系的支柱，是國家安全和國防建設的脊梁。因此，國防科技工業智庫必須是戰略型高端智庫，必須站位要高、思維要新、視野要寬。從建設基礎看，國防科技工業智庫建設是在現有智力資源基礎上，通過組織形式、管理方式、科研機制的創新來實現新的結構重組和功能提升，因此，其中一些傳統不合時宜、滯后落伍的觀念、方式、機制，必須按照智庫發展特點和規律轉身換擋。從研究視野看，國防科技工業行業布局復雜性、產品結構多維性、改革轉型的關聯性，需要智庫著眼中國特色先進國防科技工業體系的大棋局，在協同聯動中提質增效。

確立高層次的戰略定位。智者前瞻，智庫謀遠。當今智庫最大價值在于,當決策者尚未想到，或者對事關全局的問題尚未理清思路時，智庫就能高瞻遠矚、及時地提供高質量的對策和建議。建設國防科技工業高端智庫，目光要遠、格局要大。目光要遠，就是要以縱向的歷史視野和橫向的國際視野，來看待國防科技工業改革發展中面臨的問題和矛盾；樹立“策為天下先”的超前理念，善于運用戰略思維、辯證思維、底線思維，以更前瞻的視野、更前沿的思考、更前衛的選題，想決策者之所想，急決策者之所急，謀決策者之所謀，做到先見、先知、先謀。格局要大，就是要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，努力構建國防科技工業智庫統籌推進、協同創新的大格局；包括推進各類智庫主體統籌發展、聯動發展、互補發展，構建定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的國防科技工業智庫體系；摒棄“單打獨斗”的思維方式，促進智庫要素優化互補，多組織跨體制、跨部門、跨學科研究，努力使智庫由“孤島”變為“群島”等。

明晰深層次的推進思路。問題是時代的聲音，也是智庫的聚焦點、發力點。智庫的生命力在于觀照現實、解答問題。推進智庫建設，必須緊緊圍繞國防科技工業改革發展重大問題，找準“題眼”，聚焦聚力，精準攻關。一是研究內容上，要善于對新問題進行先探索，對老問題進行再研究，對熱問題進行冷思考，對冷問題進行深思考。二是研究重點上，要把國防科技工業政策闡釋與戰略預測相結合，更加注重戰略預測；把方案的事后論證與決策前的咨詢導引相結合，更加注重咨詢導引；把總結經驗與超前創新相結合，更加注重超前創新。三是研究路徑上，要緊緊圍繞立足前沿、設計頂層、預測趨勢三大核心，切實圍繞分析戰略環境、明確戰略目標、提出戰略方針、制定戰略措施四大環節開展深度研究。四是研究方式上，要變跟進式研究為先導式預研，以強烈問題意識，樹立“仰望星空”的戰略思維，充分發揚“腳底板式”的實地調查精神。五是研究成果上，習近平總書記強調，“智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上”。要確立精品戰略，以質量為本，決策咨詢成果不在乎多，在乎管用，在乎落地有聲；少一些“高空作業”，多一些精耕細作；少一些隔靴搔癢，多一些點石成金，為決策部門提供用得上、信得過的真知灼見。

構筑多層次的保障體系。習近平總書記指出，“要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施引導各類智庫加強自身建設”。一招活，滿盤贏。只有構建充滿活力、科學有效的智庫保障體制機制，才能打破慣性，突破瓶頸，克服對舊有路徑依賴，切實解決好現有國防科技工業智庫建設中同質化、成果轉化率低等問題。一是創新選人用人機制。堅持“盤活現有的、引進急需的、借用外部的”招才引智思路，倡導“不求所有、但求所用”的理念，充分發揮“小機構、大網絡”“小核心、大外圍”的同心圓作用，把更多的高端人才吸引過來；創造開展研究的條件，努力把智庫建成吸引一流人才的“梧桐樹”、培育拔尖人才的“孵化器”，打造成聚才、攬才、用才的高地。二是暢通成果轉化機制。研究成果應用轉化不暢，是當前智庫建設中的一個突出問題，既有“最先一公里”的問題——成果不對路，也有“最后一公里”的問題——渠道不暢通。習近平總書記指出，“把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來”。要通過搭建決策咨詢供需對接的制度化平臺，主動打開需求“閘門”，接上智庫“活水”，搭建成果通向現實的主渠道，實現決策需求與對策建議無縫對接。三是完善評價激勵機制。打開思路，探索新路，構建多元化研究成果評價體系，構建起以智力價值為導向、工作業績和實際貢獻為考核要素的激勵體系，真正激發研究人員的積極性、主動性與創造性。