征兵信息化建設問題探析

白愛民 朱 軍

內容提要：征兵信息化建設是國防和軍隊信息化建設的重要組成部分。受傳統思維和技術力量等影響，征兵領域信息化建設總體比較滯后，在“借智”思維、手段運用、數據融合等方面還有一定差距。應著眼未來征兵需要，前瞻建設布局、積極主動作為，全面提高征兵信息化建設水平。一要搞好頂層設計；二要推進系統建設；三要加強數據管理；四要完善相關保障。

征兵信息化建設是國防和軍隊信息化建設的重要組成部分。實現黨在新時代的強軍目標，建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭，對征兵信息化建設提出了新的更高要求。應結合深化國防和軍隊調整改革，加快推進征兵信息化建設，為提高征兵工作質量、促進征兵工作轉型發展提供有力支撐。

一、加強征兵信息化建設的現實考量

進入信息化時代，借助云計算、“互聯網+”、人工智能等技術，推動征兵信息化發展迫在眉睫。

國家有規劃。近年來，隨著我國經濟社會快速發展、信息基礎設施不斷完善，以高速互聯、泛在移動、天地一體、智能便捷、綜合集成為特征的新一代信息基礎設施正在加速推進。信息技術與各行各業的創新活動日益緊密結合，而且不斷從網絡空間向實體空間擴展。軍隊也在逐步加大信息化建設力度，先后出臺了一系列指導性文件，為各領域各行業運用信息技術提供了基本遵循。征兵工作是國防和軍隊建設的基礎工程、源頭工程，聯系軍地各級、涉及千家萬戶，對信息化手段需求最迫切、運用最廣泛，更應敏銳抓住國家和軍隊信息化發展的重要機遇期，主動融入國家和軍隊總體規劃建設全局，加快推進征兵信息化建設步伐。

地方有基礎。目前，地方黨委政府非常重視信息化建設，有的地區也將征兵信息化建設擺在突出位置，卓有成效地進行了先期探索。比如，貴州省借助大數據發展優勢，完成了“精準征兵”系統的研發和試運用，依托“云上貴州”數據共享交換平臺，接入衛健、公安、教育、民政和扶貧辦、殘聯等部門的數據，通過大數據篩查，2019年征兵期間，淘汰劣跡青年200余人、審減非大學生400多人。2018年起，湖南省開展了兵役登記試點，研發了“公民兵役登記信息管理系統”，末端聯通至縣級兵役機關，可對應征青年參軍入伍和退役相關信息，實行全過程全要素管理。山東、內蒙古、廣東等地陸續研發了輔助定兵系統，提出網上量化定兵基本算法，減少人為干擾，實現了“陽光定兵”、科學定兵，等等。這些有益嘗試，已不同程度改革創新了征兵模式，為推進征兵信息化建設夯實了發展根基。

外軍有先例。加強征兵信息化建設，利用信息技術提高征兵工作效率，已成為世界主要軍事強國的普遍做法。美軍很早就使用便攜式募兵系統，以多媒體形式介紹軍隊概況和專業情況，便于應募青年在清楚了解軍隊相關情況的基礎上及時作出選擇。募兵系統能夠有效處理應征青年和新兵相關信息數據，通過網絡將新兵檔案輸入國防部人事檔案庫中；同時，還能將兵役機關的信息系統與警察局、移民局、學校和醫院等有關單位的信息網聯網，及時獲得應征青年身體、學歷、專業等方面信息數據，并迅速準確地進行“武裝部隊職業能力系統測驗”等。英軍為提高征兵效率，專門研發了一套募兵信息支援系統，通過互聯網招募新兵，不僅簡化了募兵程序、提高了工作效率，而且還招到了大批精通網絡的年輕人。外軍這些成熟做法，為我國推進征兵信息化建設提供了重要的參考。

二、當前征兵信息化建設存在的矛盾問題

2009年，我國首次建成“全國大學生參軍網上報名平臺”，之后，不斷拓展完善網上平臺功能應用，于2014年建成“全國征兵網”。征兵信息化建設經過近年來的發展，對強化兵員征集管理、便捷高效組織實施征兵工作發揮了重要作用。但受傳統思維和技術力量等影響，當前，征兵領域信息化建設總體比較滯后，還存在不少短板和缺項。

“借智”思維有差距。不少兵役機關工作人員缺乏網絡思維和媒體意識，缺乏對新興媒體的深入研究和主動占領，面對全媒體信息傳播時代快吃慢、大吃小、強吃弱的嚴峻挑戰，一時不知所措，不能積極適應時代發展迎頭趕上。有的感到手工作業、面對面走訪已成習慣，沒有信息技術也能夠完成征兵任務，甚至認為以“人力”為主作業，更具靈活性、更利于工作協調，使用信息技術反而還容易造成“掣肘”；有的雖然感到使用信息技術可起到事半功倍效果，但由于不注重相關技術力量投入，導致工作實踐仍然停留在傳統作業層面，特別是有的基層征兵工作人員，年齡偏大不會操作電腦，也不主動學習相關技術，實踐中幾乎無法使用征兵信息系統開展工作。

手段運用有差距。從目前情況看，一些地區雖然在征兵工作中也應用了一些信息系統，但只限于兵役登記、報名登記、數據統計、信息咨詢等少部分領域，多數領域的信息化運用還是空白。比如，征兵宣傳多依托黨政新聞媒體或橫幅標語等，在綜合性門戶網站和微博、微信以及手機APP等傳播媒介運用上，仍處于自發性、碎片化的宣傳狀況，內容上缺乏規范性、權威性；高校征兵宣傳也多是采取分發征兵宣傳冊、懸掛標語橫幅、開設政策咨詢站點等傳統手段，缺乏時效性、針對性和感染力。再比如，對于兵役登記數據統計，不少地區仍需人工采集、手動錄入，采集時間長、效率低、易錯漏，與當前的物聯網自動感知、大數據深度分析、云計算快速處理等主流信息技術相比，差距較大，明顯落后于時代發展要求。

數據融合有差距。征兵工作涉及地方宣傳、教育、公安、衛健和退役軍人事務等部門，這些單位雖然都有自己的數據庫，但相互之間數據封鎖、保密，不能互聯互通。征兵過程中，兵役機關要使用地方單位的數據庫，缺乏政策依據，沒有協調機制，無法得到相關授權，難以整合現有系統為我所用。“全國征兵網”，是依托教育部學信網改建而成的，由教育部代為管理，力量薄弱，維護困難，只能實現戶籍、年齡、學歷等基礎項目審查；“全國征兵體檢信息化管理系統”，僅能進行體檢結果錄入、統計，無法實現省市縣三級聯通、及時調度。實際運行中，這兩個系統互不兼容、互不關聯，部分模塊手工維護工作量較大，與公安、衛健、教育網等不能有效銜接，政治考核、病史調查、學歷審查仍需線下辦理，影響工作效率、影響質量把關。

三、加強征兵信息化建設的對策舉措

進入新時代，互聯網飛速發展，大數據和云平臺廣泛應用，國防和軍隊信息化建設迎來了發展的“春天”，征兵信息化建設也要盡快完成“互聯網+”的華麗轉身，積極適應新時代新要求，采取有效措施，堅持真抓實干，不斷提高建設發展質量效益。

搞好頂層設計。國家層面應加強對征兵信息化建設的集中統一領導。有關部門應站在國防和軍隊建設全局的高度，對征兵信息化建設的管理、運用和維護等工作進行統籌規劃、搞好頂層設計。要統一協調調度軍地信息、安全、宣傳、科技等相關部門，研究制定征兵信息系統的硬件標準、數據類型、安全方案、功能定位等，建立健全全國統一的信息標準和應用平臺，促進征兵信息系統數據格式統一、功能架構統一、編碼規則統一、運行標準統一，確保征兵信息化建設與信息時代發展步伐相協調，與軍隊信息化建設進程相適應，為推進征兵工作向更高質量、更高效益發展提供支撐保障。

推進系統建設。要結合兵役制度調整改革實際，綜合采取邊建、邊用、邊完善等方式，整合現有資源，進一步推進征兵工作相關系統建設。比如，建立擇優定兵輔助決策系統，在“全國征兵網”現有的預定兵平臺中，增加擇優定兵量化輔助分析系統，對應征青年學歷、專業、年齡、政治面貌、體能素質等，各賦予一定分值進行量化打分，使縣級兵役機關能夠利用該系統自動生成輔助定兵名單，為其科學定兵、擇優定兵提供信息支撐；建立網絡體格檢查信息管理系統，依托全國征兵網對現有網絡版的體檢系統進行升級改造，使其相互之間無縫對接，同時，研發體檢管理終端APP，使各級兵役機關能夠在線查詢體檢進展情況、應征青年能夠在線了解體檢結論；建立精確化征兵管理系統，在該系統中引入教育、公安、衛健、退役軍人事務等部門的相關數據，打通軍地之間信息資源“鴻溝”和“壁壘”；等等。通過采取一系列措施辦法，健全完善征兵工作信息系統，努力實現征兵任務分配、新兵被裝發放，以及應征青年優撫優待、退役安置、管理保障等各項工作精準化規范化。

加強數據管理。征兵信息化建設離不開大量有效數據支撐，這些數據跨軍地、跨部門，需要在不同部門和相關行業之間頻繁交換。因此，應加強對數據運用的規范化管理。圍繞兵役政策制度調整改革進展情況，適時制定出臺相關法律法規，明確將征兵相關數據共享納入《兵役法》《征兵工作條例》修訂內容，規范各級征兵領導小組成員單位及相關部門提供征兵數據的權利和義務，防止個別單位以行業部門秘密為由，有系統不連接、有數據不共享、有職責不作為。同時，還應在相關法規中明確征兵數據運用的主體、范圍和權限，規范數據使用程序，防止濫用數據、違規使用數據。

完善相關保障。一方面，要加強信息維護隊伍建設。選派一批專業強、思想穩定的科研人員承擔征兵信息系統維護工作，上崗前簽訂保密協議，明確職責權限，提高信息系統維護隊伍專業性可靠性；安排專人負責征兵信息系統管理使用，定期組織業務培訓，切實提高基層一線征兵信息化人才的技術管理和應用能力。另一方面，要搞好信息安全技術保障。把網絡安全作為重要內容融入征兵信息化建設全過程，同步組織信息安全設計，重大項目建設邀請安全保密部門參與評估；加強網絡安全審查，建立關鍵信息產品安全測評機制，定期開展等級保護安全評估，及時發現問題、消除隱患，確保運行安全；加大經費投入，廣聚軍民先進技術，推進征兵信息化建設實現“彎道超車”、跨越式發展。