關于加強民兵應急營建設的調查與思考

劉殿榮

內容提要：民兵應急營作為民兵分隊中的一支重要力量，擔負平時應急、戰時應戰的使命任務。加強民兵應急營建設，對于深化民兵調整改革、提升應急應戰能力、深入糾治和平積弊具有重要意義。必須堅持問題導向，進一步提高政治站位、加強組織領導，聚焦備戰打仗、把準建設定位，挖掘資源潛力、科學合理編建，著眼訓練質量、靈活組訓形式，狠抓制度落實、形成保障合力，努力在新的起點上推動民兵應急營建設創新發展。

民兵應急營，是指由市委、市政府和軍分區統一領導和組織指揮，按照“統一編組、分散配置、集中使用”要求，主要依托行業系統、省屬或者市屬重點企業的專業力量組建而成的民兵應急隊伍。多年來，民兵應急營作為民兵分隊中的一支重要力量，為履行平時應急、戰時應戰的職能使命發揮了重要作用。但隨著形勢任務的發展變化，民兵應急營建設也出現了一些新情況新問題，需認真加以研究，切實采取有效措施，努力在新的起點上推動民兵應急營建設創新發展。

一、加強民兵應急營建設的重要意義

（一）加強民兵應急營建設是深化民兵調整改革的政治要求

民兵調整改革，是深化國防和軍隊改革的重要組成部分。優化民兵力量體系，采取市建營模式獨立編建民兵應急營，是民兵調整改革的一項重要內容。必須從政治高度、戰略全局和改革大局，把思想統一到黨中央、國務院和中央軍委的決策部署上來，以高度的政治自覺和強烈的使命擔當抓好民兵應急營各項建設，促進民兵調整改革落到實處、取得實效。

（二）加強民兵應急營建設是提升民兵應急應戰能力的重要舉措

編組出戰斗力，是民兵建設的基本規律。加強民兵應急營建設，是推動落實市建營、縣建連、鄉鎮建排、重點地區村建班的相關編組規定，形成編組相對獨立、任務各有側重、行動相互支援的民兵力量體系的重要舉措。必須貫徹“一隊多用、一專多能”要求，扭住核心軍事能力建設不放松，扎實抓好民兵應急營編組工作，有效提升民兵遂行各項應急應戰任務能力。

（三）加強民兵應急營建設是深入糾治和平積弊的現實需要

民兵編組不落實、虛假編兵，是國防動員系統和平積弊的主要表現之一。前些年，在民兵編組方面，有的地市沒有按要求獨立編建民兵應急營，有的跨多個距離較遠的縣（市、區）編建，有的成建制編組保安和城管人員，有的與地方政府應急隊伍和人防專業隊伍交叉重疊編組，等等，這些現象都在不同程度上影響了民兵編組質量。必須堅持問題導向，抓實民兵應急營人員編組、裝備配備，著力解決制約戰斗力生成和提高的突出矛盾，實現民兵建設水平的整體躍升。

二、當前民兵應急營建設存在的矛盾問題

（一）軍地抓建力量薄弱

表現在兩個方面：一方面，地方抓建力量缺。近年來民兵應急營建設的實踐表明，行業系統、“三區”（新區、工業園區、經濟開發區）和企業單位，是民兵應急營編建的重點領域。但從調研情況看，現行相關法規對行業系統等重點編建領域設置武裝部的問題未作統一規定，已明確設置武裝部的“三區”和國有企業，也有部分單位沒有按要求落實武裝部人員編制，弱化了民兵應急營的抓建力量。另一方面，軍分區抓建精力少。軍分區機關既要牽頭負責全市民兵工作、又要直接抓建民兵應急營，民兵日常教育、訓練、管理等常態性工作量大，牽扯精力多，工作上容易顧此失彼。

（二）編建條件不夠充分

反映在三個方面：一是編制專業不合理。民兵應急營編制中應急專業多、應戰專業少，有些專業功能相近甚至有交叉現象。比如，專業救援連編建的都是搶險救災、應急救援等非戰爭軍事行動專業，缺少戰時遂行支援保障任務的專業；防汛抗洪連、城市排澇連、水上搜索救援連專業功能相同，地震救援連、地質災害救援連、綜合救援連專業作用相似。二是編兵潛力不充足。市屬行業系統和國有企業人口基數小、年齡相對偏大，“三區”及非公有制經濟組織人員流動大，能編入組織的人員少，同時預備役部隊、地方應急管理隊伍也要在這些單位編組，導致兵員潛力相對不足、編兵矛盾比較突出。三是編建基礎較薄弱。由于市本級獨立編建民兵應急營尚屬起步探索階段，因而在人員編組、裝備配備、場地配套等方面幾乎是從零開始，建設起點較低、基礎設施薄弱，與建設標準相比還有不小差距。

（三）工訓矛盾突出

體現在三個方面：一是編兵單位難協調。企業（事業）單位的民兵應急營人員大都集中在生產（崗位）一線、定人定崗，抽調人員參加集中訓練、戰備執勤等活動，客觀影響單位工作或企業生產、經濟效益，導致單位編兵積極性不高。二是個人參訓難發動。按照現行規定，來自行業系統和企業單位的民兵參訓人員沒有誤工補貼，但實際上這些人平時定人定崗，若離崗參加訓練，只能找人換班或花錢請人代班，影響個人獎金、績效考核和經濟收入，因而參訓積極性受到挫傷。三是訓練內容難落實。民兵應急營訓練課目多、標準高，但實際情況是缺教材、教員和場地，導致有的專業性強的課目內容不好落實，偏訓、漏訓、粗訓等問題難以克服。

（四）教育管理不夠規范

有三個問題比較突出：一是黨組織領導關系不明確。預建的營黨委劃歸地方黨委領導沒有政策依據，劃歸軍分區機關黨支部領導又不符合組織設置要求，給民兵應急營黨組織正常的教育管理工作帶來一定矛盾和困難。二是基礎設施建設發展不平衡。營部軟（硬）件建設普遍好于連、排部，連、排部建設受經濟發展水平等因素制約，資料缺乏、制度不健全、登記（統計）不完善等問題比較普遍，與正規化教育管理要求有差距。三是常態落實難堅持。民兵應急營編兵單位較多，相互之間通常沒有隸屬關系，加之經費保障不足等原因，導致政治教育、組織生活、行政會議、日常管理等常態教育管理活動難以落地落實。

（五）保障措施明顯滯后

與其他基干民兵建設存在同樣的問題：一是裝備器材缺乏。任務型裝備器材大多專業性較強，地方應急管理體系儲備沒有更多富余可供調劑；預征預儲裝備涉及單位多且跨行業跨企業，“三分四定”難落實。二是激勵機制缺失。目前沒有建立企業、公司承擔國防義務的獎懲機制，導致編兵單位履行國防義務的責權利不統一，“編兵越多、負擔越重”的現象客觀存在，難以調動編兵單位的積極性。三是民兵榮譽體系建設滯后。民兵履職補助、傷殘保險，以及優待優惠等制度仍處于探索階段，尚未全面展開形成制度體系，民兵歸屬感、獲得感不強，對應急營建設帶來一定負面影響。

三、加強民兵應急營建設的對策措施

（一）提高政治站位，加強組織領導

民兵應急營建設，工作牽頭在軍分區（警備區），具體落實要依靠地方政府部門，必須加強組織領導，形成軍地抓建合力。一是統一思想認識。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想，以強烈的使命感、責任感和緊迫感，推進民兵調整改革落地落實。二是健全領導體系。充分發揮黨管武裝優勢，落實軍地雙重領導，健全軍地領導小組，加強“三區”和企業（事業）單位人民武裝部建設，建強抓建隊伍，健全組織機構，構建高效順暢的領導指揮體系。三是完善協調機制。發揮議軍會、武委會、政府常務會作用，建立行業系統、編兵單位和軍分區機關定期協商機制，形成軍地各部門按職履責、有序推進的工作局面。四是強化檢查督導。將民兵應急營建設列入軍地年度考評范疇，每年民兵整組檢查要以民兵應急營建設為重點，善于發現問題，及時督導整改，推進民兵應急營建設有效落實。

（二）聚焦備戰打仗，把準建設定位

貫徹“平戰結合、以戰領建”原則，將民兵應急營建設的著眼點放在支援保障打贏上，統籌推進應戰應急一體化發展，努力促進民兵應急營建設實現“兩個融入”、謀求“兩個轉變”。一是融入戰區聯合作戰體系，以戰時支援保障主戰軍兵種部隊為牽引，圍繞遂行保交護路、目標協防、戰場管制和勤務保障等任務，謀求專業種類由傳統應急救援為主向新型支援保障為主轉變，謀求力量結構由平時應急為主向戰時應戰為主轉變。二是融入地方應急管理體系，以支援地方搶險救災、應急救援為拓展，謀求能力建設由應急或應戰向應急應戰一體轉變。

（三）挖掘資源潛力，科學合理編建

加強民兵應急營建設，應牢固樹立向科學編組要戰斗力的思想，按照“有利于應急使用、有利于平時建設、有利于戰時動員、有利于整體聯動”要求，整合潛力資源，科學合理編建。一是改進編組模式。采用條塊結合編、政企融合編、要素集成編等模式，深挖兵員潛力，由政府分管部門牽頭，在行業系統和行業協會以及黨組織健全有力、經濟效益和社會形象良好的相關企業，將專業人員和裝備器材同步編入民兵應急營。二是推進營（連、排）部建設。規范基層營（連、排）建設標準，按照“八有”（辦公有場所、工作有制度、議事有規則、學習有資料、黨員有檔案、活動有計劃、落實有登記、運行有保障）要求，抓好營（連、排）部“兩室一庫”（辦公室、資料室、器材庫）建設，達到訓練有場地、活動有場所、指揮有手段、經費有保障目標。三是突出黨組織和干部骨干隊伍建設。健全營、連、排各級黨的組織，發揮好黨委領導核心、黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用；注重營、連、排“三長”選拔，強化干部骨干隊伍培養，提高崗位履職能力，切實使各級干部骨干能夠擔當起民兵應急營建設的各項重任。

（四）著眼訓練質量，靈活組訓形式

針對行業系統、企業單位工作特點，避開生產任務高峰期、值班執勤集中期，利用生產淡季和工作間隙，靈活運用組訓方式，提高訓練質量。一是軍事基礎集中普訓。采取集中訓與網上訓相結合方法，利用“兩微一端”等政務新媒體，運用微課、慕課等形式開展網上訓練，依托訓練基地集中組訓，落實基礎訓練內容。二是專業技術分類精訓。根據分隊不同專業種類，采取“必訓與選訓、分訓與自訓相結合”的方法，分類落實專業技術訓練內容。三是任務行動聯演聯訓。注重發揮軍地大項演訓活動的牽引作用，區分應急、應戰兩類任務行動，主動與駐地部隊和地方應急救援隊伍對接，借助軍地資源優勢落實聯演聯訓，提升訓練質量。

（五）狠抓制度落實，形成保障合力

結合軍隊政策制度調整改革實際，研究制訂相關法規的貫徹落實辦法，健全完善配套保障制度機制。在運行機制上，建立健全領導小組、聯合行動、專家會商、檢查評估等運行機制，完善“三會一課”、行政例會、請銷假等日常教育管理制度，促進提高建設管理效益。在激勵制度上，加強軍地聯合表彰、企業編兵補償、民兵榮譽體系等制度建設，增強民兵組織吸引力，調動單位和個人編兵積極性。在裝備保障上，制式武器裝備由上級統一配發，個人裝備器材由軍分區、編兵單位統一保障，應急專用裝備器材納入地方應急管理保障體系，軍民通用裝備器材區分行業簽訂預征預儲協議，拓展裝備保障途徑。在經費保障上，依據國家相關政策制度，采取分級保障辦法，把民兵應急營建設經費納入地方各級政府年度財政預算，并隨當地經濟發展逐步遞增，確保經費保障足額到位。