淺議努力實現軍隊財務服務與財務監督辯證統一

田 甜 陳 亮 夏 燕

內容提要：軍隊財務服務與財務監督始終貫穿于軍隊財務工作全過程、各環節。實現財務服務與財務監督辯證統一，是提高財務工作質量、提升備戰打仗效能的核心要義。一要營造擔當氛圍，促進主動干事與自覺守規相統一；二要健全法規制度，促進有法可依與執法必嚴相統一；三要完善信息手段，促進快捷高效與安全規范相統一；四要提高人員素質，促進靠前保障與嚴格把關相統一。

隨著軍隊調整改革和軍事斗爭準備加速推進，軍隊財務工作內外環境發生了深刻變化，也對財務工作提出了新的更高要求。軍隊財務服務與財務監督始終貫穿于軍隊財務工作全過程、各環節，如何處理好二者關系，使服務與監督既相輔相成、又辯證統一，切實提高財務工作質量，促進部隊戰斗力建設，是當前軍隊財務工作面臨的一個現實課題。

一、軍隊財務服務與財務監督的內涵

（一）軍隊財務服務的內涵

軍隊財務服務，是指財務人員通過一系列財務活動為部隊和官兵提供的財務保障，是財務工作的重要內容。財務服務與部隊建設和官兵利益密切相關，提供優質高效的服務保障是軍隊財務工作的根本職責；堅持以人為本、樹立為戰導向，是軍隊財務工作的出發點和落腳點。

（二）軍隊財務監督的內涵

軍隊財務監督，是指財務人員對單位各項經濟活動的真實性、合法性、合理性進行的監察和督促，是財務工作的重要內容。財務監督對于維護軍事財經法規的嚴肅性、保證軍隊財務活動正常運轉、促進軍事經濟效益不斷提高具有十分重要的作用。履行軍隊財務監督職能的過程，實質是分析評價軍隊財務收支活動的合法性、合理性和有效性的過程，根本目的是督促相關單位、部門和人員嚴守各種財務法規制度，正確、合理使用經費，保障軍隊各項建設順利進行。

二、軍隊財務服務與財務監督的關系

（一）軍隊財務服務與財務監督是一個事物的兩個方面，具有不同的表現形式

一方面，財務監督是為了發現問題，查糾錯誤，最終達到規范制度管理、維護軍事經濟秩序、促進戰斗力生成的目的。它是由具體的審查活動所體現出來的。財務監督必須服務于軍隊各項事業的發展、服務于軍隊建設總體目標。財務監督的機制越健全，財務服務的功能就越能體現出來。另一方面，財務服務是建立在服務對象嚴格遵守軍隊財經管理制度上的服務，是隨著財務監督的職能不斷發揮而逐步完善的，它是由處理經濟活動所發揮的作用來體現的。也就是說，只有通過有效的監督，才能充分實現高效服務的目的。

（二）軍隊財務監督是財務服務的基礎和前提

一方面，財務服務是通過財務監督來實現的。如果沒有監督，就無法找出存在的問題并提出相應的改進措施，也就不能很好地發揮服務的作用；同時，財務服務是財務監督的延伸，在提供服務的過程中，監督工作也能更好發揮效力，二者相輔相成、相得益彰，共同促進財務工作高效實施。另一方面，財務監督是財務工作的基本職能和任務。只有通過發揮監督這個基礎性作用，財務服務職能才能有效實現。從這個意義上說，軍隊財務服務職能發揮得如何，在一定程度上取決于軍隊財務監督是否到位，即財務監督是財務服務的基礎和前提。

（三）軍隊財務服務與財務監督既相互依存又相互制約

財務人員通過對單位財經活動的監督，能夠發現其中存在的薄弱環節和矛盾問題，及時督促單位整改完善。實踐中，財務人員在履行監督職能的同時，也能夠促進該單位建立健全內部控制制度，加強防范措施，強化經濟管理，提高經濟效益，其實質也是在履行財務服務職能，即財務監督的過程也是財務服務的過程。反之，財務服務需要財務監督提供保障，如果只強調服務，弱化監督，就會導致財務工作不能真實反映各項經濟業務活動，財經管理就會陷入混亂，財務服務也就失去了存在的意義。因此，二者之間既相互依存，又相互制約，共同發揮著應有的作用。

三、努力實現財務服務與財務監督的辯證統一

（一）營造擔當氛圍，促進主動干事與自覺守規相統一

一是單位主官要正確引領財務工作。既要為財務人員依法辦事撐腰，也要為業務部門謀戰抓訓打氣，不能以犧牲戰斗力片面搞厲行節約，不干事、不作為，切實以對單位全面建設高度負責的態度，兼顧花錢和辦事有機統一，立起敢作為必獎和亂作為必究的風向標。二是業務部門要主動擔當作為。機關財務處（科、股）是落實財務制度的具體業務部門，既有財務服務的義務，也有財務監督的職能，應當各司其職、各負其責，切實做到主動謀事、主動作為。三是財務人員要強化服務保障意識。財務服務和財務監督都是財務人員的本職工作，其目的都是服務備戰打仗、保障戰斗力建設。因此，財務人員要自覺強化服務保障意識，刻苦鉆研業務知識，不斷提高服務保障水平。

（二）健全法規制度，促進有法可依與執法必嚴相統一

一是建立健全財務監督制度。著眼軍隊財務監督面臨的新形勢新要求，重點完善現行財務法規制度，細化財務監督條款。要明確財務監督地位作用，規范財務監督方法程序，明晰財務監督部門的職責、權利和義務。對法規未涵蓋的領域和不需要從法律層面確定的事項，有關部門要通過采取完善相關法規的操作細則等方式，拓展財務監督范圍、提高財務監督效益。二是構建多層次財務監管機制。健全軍隊財務業務網絡監管平臺，使上級單位對下級單位，以及本單位財務部門對事業部門的經費來源、開支、核算和決算等情況能夠實時監督管理，實現自我管控與外部控制有機結合；健全軍隊財務信息化系統內部控制機制，推行和完善財務信息公開公示制度，采取會議、文件、專欄及網絡等方式，將經費標準、規劃計劃、年度預算、項目審批、招標投標、物資采購和經費收支等信息，定期在一定范圍向官兵公開，接受官兵監督。三是加強軍隊財務監督執法力度。對違反財經紀律和法律法規，以及因決策失誤等造成經濟損失的，堅決依法依規嚴肅處理，切實維護財經紀律和法律法規的嚴肅性權威性。

（三）完善信息手段，促進快捷高效與安全規范相統一

一是建立財務信息監督反饋系統。建立并運行這一系統，財務部門可以及時掌握信息反饋的第一手資料，對各方面反饋的財務信息進行合理、有效的處置，相關事業部門也可以通過共享的監督檢查信息平臺，果斷采取處理措施，以保證在財務監督中出現的偏差能及時得到糾正。二是構建財務業務培訓模塊。運用這一模塊，財務人員可以在線查閱該模塊里的知識講解，或者相關的操作提示等，既方便學習掌握業務技能，又利于及時幫助解決工作難題，提高工作效率。三是推行財務數據可視化。以耳目一新、實用管用的圖、表、文等形式，向廣大官兵公開、公示財務信息，廣泛接受官兵監督，能夠為財務部門依法理財凝聚群眾智慧，為黨委首長依法決策營造良好氛圍。

（四）提高人員素質，促進靠前保障與嚴格把關相統一

一是抓好法規學習。當前，國防和軍隊改革深入推進，各項政策制度不斷完善，財務規定更新步伐加快。這就要求各級領導和財務主管部門要認真抓好財務人員的法規制度學習，使其及時跟蹤掌握新知識、新內容，熟悉法規內涵外延，了解相關經濟業務活動，熟練操作信息系統，始終保持過硬的專業素質。二是強化責任意識。引導財務人員牢固樹立按章理財觀念，自覺做到執行規章制度一視同仁、落實法律法規不打折扣，確保主持或參與的財務服務和財務監督的各項活動都能經得起歷史檢驗、經得起實踐檢驗。三是吃透文件精神。教育引導財務人員樹立服務與監督并重意識，正確理解文件規定，用足用好文件精神。比如，不能把“不得濫發福利”弄成“不發”，把“從嚴控制現金”理解成“不得使用現金”，等等，切實以自身良好的專業素質，既堅決做好違規謀私的“守門員”，又努力當好打贏擔當的“服務員”。