軍分區(qū)、人武部貫徹落實(shí)民主集中制存在的問題及對(duì)策

閻能利

內(nèi)容提要：民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。軍分區(qū)、人武部實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，貫徹落實(shí)民主集中制，必須因地制宜、注重實(shí)效。一要始終抓住黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制這個(gè)根本；二要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“十六字”方針這個(gè)根本原則；三要健全完善學(xué)習(xí)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督四個(gè)機(jī)制。

民主集中制是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和光榮傳統(tǒng)，是最科學(xué)、最合理、最有效的制度，是保持黨的先進(jìn)性的法寶。把貫徹民主集中制原則落到實(shí)處，既是個(gè)理論問題，更是個(gè)實(shí)踐問題。高質(zhì)量抓好民主集中制的貫徹落實(shí)，對(duì)于促進(jìn)班子自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平，增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力有著重要意義。近年來，在軍隊(duì)調(diào)整改革期間，省軍區(qū)系統(tǒng)尤其是軍分區(qū)、人武部由于人員調(diào)整較大，“班子”一直處在動(dòng)態(tài)變化之中，一定程度上弱化了民主集中制的貫徹落實(shí)。為此，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真梳理矛盾問題，切實(shí)采取有效措施，不斷推動(dòng)民主集中制在軍分區(qū)、人武部落地落實(shí)。

一、貫徹落實(shí)民主集中制的重大意義

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度和紀(jì)律的核心，是黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范和黨內(nèi)生活的行為準(zhǔn)則。學(xué)習(xí)好、理解好、貫徹落實(shí)好這一制度，對(duì)于加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）民主集中制是我黨我軍特有的政治制度和政治優(yōu)勢(shì)

2018年12月，習(xí)主席在中共中央政治局召開的民主生活會(huì)上深刻指出：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。”①《中共中央政治局召開民主生活會(huì)強(qiáng)調(diào)：樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)把黨中央決策部署落到實(shí)處》， 載《解放軍報(bào)》，2018-12-27。90多年來，我們黨櫛風(fēng)沐雨、歷經(jīng)坎坷，不斷從勝利走向勝利，發(fā)展成為世界第一大執(zhí)政黨，組織嚴(yán)密是重要保證。無數(shù)事實(shí)表明，什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持和貫徹落實(shí)得好，黨和軍隊(duì)的發(fā)展就順、事業(yè)就興；什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持和貫徹落實(shí)得不好，黨和軍隊(duì)的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。在經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體、東歐劇變等世界風(fēng)云變幻之后，我國(guó)社會(huì)主義制度依然煥發(fā)出勃勃生機(jī)，其中最重要的原因，就是我們堅(jiān)持和貫徹民主集中制這一最根本的制度和原則。

（二）民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要保證

習(xí)主席指出：“堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作的首要任務(wù)。”①《習(xí)近平在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：全面加強(qiáng)新時(shí)代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作，為開創(chuàng)強(qiáng)軍事業(yè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證》，載《解放軍報(bào)》，2018-08-20。回顧我黨我軍的發(fā)展歷史，從支部建在連上到黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，從黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制到軍委主席負(fù)責(zé)制，90多年來，我軍探索總結(jié)出的一系列思想建黨、理論強(qiáng)黨、政治建軍的制度規(guī)范，其中最根本的一條就是民主集中制。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制，才能不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，才能使我軍始終保持強(qiáng)大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向勝利。

（三）民主集中制是發(fā)展黨內(nèi)民主最重要的根本原則

發(fā)展黨內(nèi)民主，歷來是黨的建設(shè)的一個(gè)重大問題。我們黨從建黨之日起，就把民主寫在自己的旗幟上。1921年，黨的“一大”通過的第一個(gè)黨綱就明確了黨要實(shí)行委員會(huì)、選舉、監(jiān)督和少數(shù)服從多數(shù)的表決等一系列原則制度。1927年，中央政治局會(huì)議通過的黨章第一次把民主集中制規(guī)定為“黨的指導(dǎo)原則”。黨的“六大”通過的黨章首次將民主集中制確定為“黨的根本組織原則”。延安時(shí)期是我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主的樣本和典范，從農(nóng)民投豆選舉到“三三制”的創(chuàng)立，從參議會(huì)的成立到新民主主義局部執(zhí)政制度的建立，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了有力制度支撐。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨大力恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)民主，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，使得黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得了舉世矚目的偉大成就。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代重任歷史性地?cái)[在了我們面前。我們黨大力發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持和貫徹民主集中制，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)，能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨。正是我們黨在不同歷史時(shí)期形成了一系列關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的重要思想，培育了黨內(nèi)民主的優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)造了一整套發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的方式方法和制度機(jī)制，才使黨始終保持蓬勃朝氣和旺盛活力。

二、當(dāng)前軍分區(qū)、人武部貫徹民主集中制存在的矛盾問題

當(dāng)前，省軍區(qū)系統(tǒng)很多師團(tuán)職單位主官是從其他單位交流過來任職的，不少干部一交流到軍分區(qū)和人武部就當(dāng)主官、一進(jìn)班子就當(dāng)書記，由于這些新交流的干部往往對(duì)軍分區(qū)、人武部缺乏深入了解，導(dǎo)致在基層黨的建設(shè)上特別是在貫徹民主集中制方面，還存在一些矛盾問題和短板弱項(xiàng)。集中表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

（一）黨委書記能力素質(zhì)偏弱

軍隊(duì)調(diào)整改革后，省軍區(qū)系統(tǒng)黨委書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一、能力素質(zhì)偏弱的現(xiàn)象客觀存在。比如，有的任職經(jīng)歷單一、缺乏基層主官崗位歷練；有的不注重理論學(xué)習(xí)、不主動(dòng)鉆研業(yè)務(wù)，進(jìn)入情況比較慢，把方向、抓大事、解難題的能力偏弱。

（二）黨委集體領(lǐng)導(dǎo)能力不足

正副書記黨務(wù)知識(shí)匱乏，對(duì)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)、黨委會(huì)議與行政會(huì)議、黨內(nèi)職務(wù)與行政職務(wù)的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)知。比如，有的把黨內(nèi)分工和行政分工相混淆，把行政職務(wù)帶進(jìn)黨內(nèi)，甚至把個(gè)人權(quán)力凌駕于集體領(lǐng)導(dǎo)之上；有的對(duì)什么是首長(zhǎng)分工、誰向誰負(fù)責(zé)等問題還不是很清楚，軍政主官密切配合、相互支持不夠；有的用行政會(huì)議代替黨委會(huì)議，用傳批文件代替黨委集體研究，用主官?zèng)Q定代替黨委集體決策，用傳閱文件方式代替黨委集體學(xué)習(xí)。

（三）相關(guān)制度落實(shí)不好

黨委不注重抓制度建設(shè)，貫徹民主集中制不嚴(yán)肅不認(rèn)真，該堅(jiān)持的制度不堅(jiān)持，該立的規(guī)矩沒有立起來。比如，有的對(duì)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的關(guān)系處理得不夠好，要么黨委事無巨細(xì)、大包大攬，要么對(duì)重大問題搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”，個(gè)人說了算；有的主官規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行制度規(guī)定不嚴(yán)格，不經(jīng)黨委會(huì)研究、自行拍板定案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的副職不愿讓主官過問自己分管的工作，把“分管”變成“專管”。

三、軍分區(qū)、人武部貫徹民主集中制的方法要領(lǐng)

民主集中制是一個(gè)完整嚴(yán)密的科學(xué)體系，有著豐富的內(nèi)涵。軍分區(qū)、人武部實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，抓好民主集中制貫徹落實(shí)，要求軍分區(qū)、人武部黨委書記必須深刻領(lǐng)悟其本質(zhì)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，切實(shí)掌握貫徹的方法要領(lǐng)，不斷提高貫徹落實(shí)的質(zhì)量效益。

（一）要始終抓住黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制這個(gè)根本

黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，具體說就是黨委作出決策后，由軍政首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。這一領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的委員會(huì)制度的基本內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，完全符合我軍實(shí)際。就軍分區(qū)、人武部來講，貫徹黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，應(yīng)注重做到以下幾點(diǎn)：

一是軍政主官要向黨委負(fù)責(zé)。軍分區(qū)司令員、政治委員和人武部部長(zhǎng)、政治委員同為本單位首長(zhǎng)，對(duì)本單位的各項(xiàng)工作負(fù)有全面責(zé)任，相互之間既要講分工、又要講配合，共同向黨委負(fù)責(zé)。凡重大問題必須由黨委集體決定，不得擅自做主；凡屬于職權(quán)范圍內(nèi)的事情要敢于負(fù)責(zé)，不得推諉塞責(zé)。二是副職要向主官負(fù)責(zé)。所謂首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，就是軍政主官分工負(fù)責(zé)，而不是班子成員分工負(fù)責(zé)。作為副職要擺正自己的位置，堅(jiān)決服從主官的領(lǐng)導(dǎo)，該請(qǐng)示的一定要請(qǐng)示，該報(bào)告的要及時(shí)報(bào)告，不能超越權(quán)限自作主張。三是機(jī)關(guān)要向首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識(shí)對(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)與對(duì)黨委負(fù)責(zé)的一致性，堅(jiān)決按照首長(zhǎng)意圖展開工作。特別是當(dāng)前軍分區(qū)和人武部機(jī)關(guān)人員少、事情多的矛盾還比較突出，這就要求機(jī)關(guān)人員對(duì)軍政首長(zhǎng)包括副職領(lǐng)導(dǎo)的指示應(yīng)不折不扣抓好落實(shí)。四是主官要支持副職開展工作。軍分區(qū)、人武部通常只有一名副職領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮好副職的作用，對(duì)于推動(dòng)工作落實(shí)作用很大。因此，主官要敢于對(duì)副職委以重任，積極支持其行使職權(quán)，熱情幫助副職解決工作中遇到的困難和問題，為他們開展工作創(chuàng)造條件。五是要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)作用。機(jī)關(guān)是黨委首長(zhǎng)的辦事機(jī)構(gòu)，其作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到黨委決策的落實(shí)和單位建設(shè)的質(zhì)量。黨委首長(zhǎng)要經(jīng)常給機(jī)關(guān)交任務(wù)、壓擔(dān)子、教方法、提要求，注重提高機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)，關(guān)心機(jī)關(guān)干部的工作、學(xué)習(xí)和生活，充分調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)干部的積極性創(chuàng)造性。

（二）要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“十六字”方針這個(gè)根本原則

“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的十六字原則，科學(xué)總結(jié)了民主集中制建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上豐富和發(fā)展了黨的民主集中制理論。軍分區(qū)、人武部貫徹落實(shí)民主集中制，必須以“十六字”方針作為黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的重要政治原則、重要行為準(zhǔn)則。

一是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)搞清楚”。軍分區(qū)、人武部點(diǎn)多線長(zhǎng)但縱深較淺，任何一件哪怕很小的事情如果處理不好，往往就會(huì)迅速傳播擴(kuò)散、影響安全穩(wěn)定。因此，必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，力求公平公正。實(shí)際工作中應(yīng)注重做到“三個(gè)搞清楚”。一要把議事責(zé)任搞清楚。在黨內(nèi)不論是書記還是委員，不論是老同志還是新同志，不論是主官還是副職，討論問題都是平等的一員，沒有高低、大小、新老之分，更不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，人人都有發(fā)表意見的權(quán)利，人人都有建言獻(xiàn)策的責(zé)任。二要把議事范圍搞清楚。對(duì)該由黨委研究的重大問題必須提交黨委會(huì)研究決定，對(duì)該由行政領(lǐng)導(dǎo)決定的問題應(yīng)由辦公會(huì)議研究部署，切實(shí)保證黨委以主要精力研究重大事項(xiàng)、抓好主要工作。三要把議事紀(jì)律搞清楚。黨委研究討論問題，在形成決議之前，大家應(yīng)當(dāng)暢所欲言、各抒己見，但決議一經(jīng)形成，任何人必須無條件地服從。特別是當(dāng)個(gè)人意見被否定后更要正確對(duì)待，不能會(huì)上服會(huì)下不服、表面上服心里不服、口頭上服行動(dòng)上不服，切實(shí)做到始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)、自覺服從集體領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)。

二是堅(jiān)持民主集中，做到“三個(gè)區(qū)別開來”。軍分區(qū)、人武部人員構(gòu)成復(fù)雜多樣、認(rèn)識(shí)水平參差不齊，必須正確處理民主與集中的關(guān)系。實(shí)際工作中應(yīng)注重做到“三個(gè)區(qū)別開來”。一要把“集中”與“專斷”區(qū)別開來。“集中”是民主意見的結(jié)晶，“專斷”是個(gè)人意志的表現(xiàn)，要有主見而不主觀，防止以集中之名行專斷之實(shí)。二要把“保留意見”與“反對(duì)集中”區(qū)別開來。不能把少數(shù)人保留意見看成是反對(duì)集中而進(jìn)行批評(píng)，也不能因保留個(gè)人意見而不執(zhí)行集體決議。三要把“果斷”與“武斷”區(qū)別開來。正副書記在集中時(shí)，既不能優(yōu)柔寡斷，也不能主觀武斷，防止用“果斷拍板”簡(jiǎn)化議事程序，用“敢于負(fù)責(zé)”超越集體領(lǐng)導(dǎo)。

三是堅(jiān)持個(gè)別醞釀，做到“三個(gè)確保”。軍分區(qū)、人武部班子成員職務(wù)高低不等、級(jí)別差距較大。比如，軍分區(qū)黨委班子有正師職的委員、也有正團(tuán)職的委員。這就要求正副書記在黨委決策前應(yīng)廣泛聽取每名委員的意見建議，充分做好個(gè)別醞釀工作。實(shí)際工作中應(yīng)注重做到“三個(gè)確保”。一要確保“平等”。正副書記之間、班子成員之間要平等交流意見、溝通思想、交換看法，不能搞指令式、壓服式、迎合式的醞釀，防止把正副書記的通氣變成“提前定調(diào)”，把與委員之間的醞釀變成“私下授意”，把班子內(nèi)部的平等交流變成“強(qiáng)行說服”。二要確保“坦誠(chéng)”。相互之間要敞開思想，開誠(chéng)布公地談?wù)撟约旱恼鎸?shí)想法，實(shí)事求是地交換看法，尤其要傾聽不同意見，在分析比較中判斷正誤，不能敷衍應(yīng)付、固執(zhí)己見。三要確保“廣泛”。正副書記之間、正副書記與委員之間、委員與委員之間，要進(jìn)行廣泛醞釀，多層次、多角度、多側(cè)面地探討交流，不能以個(gè)人職務(wù)、資歷和感情畫線，更不能搞“小圈子”、拉“小山頭”。

四是堅(jiān)持會(huì)議決定，做到“三個(gè)自覺”。軍分區(qū)、人武部是軍隊(duì)的重要組成部分，堅(jiān)持會(huì)議決定是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。實(shí)際工作中應(yīng)注重做到“三個(gè)自覺”。一要自覺在任何時(shí)候任何情況下都要與黨中央、中央軍委的決策指示保持高度一致。這是黨的最高政治紀(jì)律，也是黨委作出正確決策的根本前提。黨委在任何時(shí)候、任何情況下，都必須把高舉旗幟、聽從指揮，維護(hù)黨中央、中央軍委權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，作為會(huì)議決定的根本準(zhǔn)則。二要自覺做到少數(shù)服從多數(shù)。在充分討論的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意見形成決議，不能以個(gè)別醞釀代替會(huì)議決定，也不能以“碰頭”、傳閱等方式代替集體討論。三要自覺堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。尊重實(shí)踐、尊重群眾、尊重科學(xué)，努力使每項(xiàng)決策符合客觀實(shí)際，符合單位建設(shè)的需要。

（三）要健全完善學(xué)習(xí)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督四個(gè)機(jī)制

推動(dòng)民主集中制有效落實(shí)，需要配套完善相關(guān)制度機(jī)制。其中，學(xué)習(xí)機(jī)制是基礎(chǔ)，決策機(jī)制是核心，執(zhí)行機(jī)制是關(guān)鍵，監(jiān)督機(jī)制是保證。軍分區(qū)、人武部貫徹民主集中制從健全“四個(gè)機(jī)制”抓起，方向會(huì)更加明確，思路會(huì)更加清晰，工作的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)也會(huì)更高。

一是健全和完善學(xué)習(xí)機(jī)制，促進(jìn)黨委“一班人”的思想水平、政策水平和專業(yè)水平不斷提升。這是貫徹民主集中制的思想基礎(chǔ)和前提。軍分區(qū)、人武部黨委成員平時(shí)只有幾個(gè)人、多時(shí)也不過七八個(gè)人，要想集中學(xué)習(xí)客觀存在一定難度，必須有一套健全的學(xué)習(xí)機(jī)制。應(yīng)充分利用黨委中心組學(xué)習(xí)、黨日和黨課活動(dòng)、政治教育、讀書班培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，組織黨委成員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想，并將其固化為一種制度機(jī)制抓好落實(shí)。通過學(xué)習(xí)，使黨委“一班人”貫徹民主集中制的方向更加明確、思路更加清晰、認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，切實(shí)在常態(tài)化學(xué)習(xí)中不斷提高政治素養(yǎng)、思想境界和貫徹能力。

二是健全和完善決策機(jī)制，保證黨委決策的正確性、創(chuàng)造性和科學(xué)性。這是貫徹執(zhí)行民主集中制的核心。軍分區(qū)、人武部是省軍區(qū)系統(tǒng)的中堅(jiān)力量，直接擔(dān)負(fù)國(guó)防動(dòng)員主責(zé)主業(yè)，貫徹落實(shí)民主集中制，必須健全完善決策機(jī)制，確保黨委決策科學(xué)高效。健全完善決策機(jī)制，關(guān)鍵是要強(qiáng)化黨委集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，使其正確認(rèn)識(shí)民主和集中的關(guān)系，即通過民主能夠發(fā)現(xiàn)解決問題的所有辦法，通過集中能夠在所有辦法中找到最好的一種，只有堅(jiān)持民主和集中相統(tǒng)一，才能使黨委決策經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

三是健全和完善執(zhí)行機(jī)制，確保工作落實(shí)的質(zhì)量和效益。這是貫徹執(zhí)行民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。軍分區(qū)和人武部一頭連著軍隊(duì)、一頭連著地方，工作頭緒多、任務(wù)種類雜，貫徹民主集中制，必須健全完善執(zhí)行機(jī)制。這就要求對(duì)黨委部署的每項(xiàng)工作要建立責(zé)任制、制訂進(jìn)度表、指定責(zé)任人，確保高效抓好工作落實(shí)。要堅(jiān)持誰負(fù)責(zé)、誰協(xié)調(diào)的原則，上下多溝通、左右多配合、相互多商量，理順上下關(guān)系和協(xié)同關(guān)鍵點(diǎn)，防止和克服相互推諉扯皮。

四是健全和完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。這是貫徹執(zhí)行民主集中制的重要保障。軍分區(qū)、人武部既是機(jī)關(guān)，也是基層；既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者，必須健全完善監(jiān)督機(jī)制。這就要求上級(jí)黨委要管好下級(jí)黨委，上級(jí)要管好下級(jí)，主官要管好副職，確保民主集中制的各項(xiàng)制度在基層落地落實(shí)。應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督職能作用，對(duì)重大經(jīng)費(fèi)開支、重大工程建設(shè)、大宗物資采購(gòu)、兵員征集等，進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，采取開設(shè)首長(zhǎng)信箱、黨委意見箱、紀(jì)委舉報(bào)箱等形式，拓寬監(jiān)督渠道、強(qiáng)化監(jiān)督效能，努力形成政治清朗、堅(jiān)持原則、積極向上、真抓實(shí)干的清風(fēng)正氣。