加強新時代黨管武裝工作的幾點思考

蔡永琦

內容提要：黨管武裝是我們黨和軍隊的優良傳統和特有政治優勢，也是黨對軍隊絕對領導根本原則在國防動員領域的具體體現。新時代，軍地各級應堅決貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席有關重要指示要求，大力加強和推進黨管武裝工作：突出思想引領，牢牢把握各級管武裝抓武裝的正確方向；聚焦主責主業，緊緊圍繞服務備戰打仗這個中心開展工作；著眼提升質效，探索完善和剛性落實黨管武裝制度機制；強化組織協調，充分發揮省軍區系統在黨管武裝工作中的職能作用。

黨管武裝，是我們黨和軍隊的優良傳統和特有政治優勢，也是黨對軍隊絕對領導根本原則在國防動員領域的具體體現，為中國革命建設改革事業取得偉大成就發揮了極其重要的作用。新時代，堅決貫徹落實黨中央、中央軍委和習近平主席有關重要指示要求，大力加強和推進黨管武裝工作，確保國防動員系統任何時候任何情況下都堅守聽黨指揮這個強軍之魂，軍地各級應高度關注和把握以下幾個問題。

一、突出思想引領，牢牢把握各級管武裝抓武裝的正確方向

堅持思想建黨、政治建軍，是我們黨建軍治軍的根本原則和基本方略，也是黨管武裝工作必須始終堅守的根本遵循。各級應進一步抬升思想站位，從政治和全局高度管武裝抓武裝。

（一）旗幟鮮明講政治

黨章明確規定，“中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導”。這是對全國武裝工作必須始終置于黨的集中統一領導之下，從具有最高權威的黨內法規上作出的明確規定。各級應從鞏固黨的執政地位、確保國家長治久安的戰略高度，認真學習習主席關于加強國防動員和后備力量建設的一系列重要論述，更加自覺地擔負起管武裝抓武裝的政治責任。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，毫不動搖地堅持黨管武裝根本原則，始終保持武裝工作的正確方向，不斷提高武裝工作的質量水平。嚴守政治紀律和政治規矩，確保廣大官兵和民兵隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

（二）固本培元強擔當

地方各級黨政領導管武裝的意識、抓武裝的力度，關乎武裝工作的發展方向和實際成效。應結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力加強黨管武裝優良傳統和地位作用的宣傳，加強黨管武裝相關法規制度的教育，加強黨管武裝基本制度和主要內容的宣講，引導各級黨政領導正確處理經濟建設與國防建設的關系，不斷強化管武裝抓武裝的使命意識和責任擔當。應著力抓好必要的業務培訓，按照國家、省、市、縣四級，依托軍隊院校和地方黨校（行政學院），對省軍區系統第一書記、國動委主任進行輪訓，并通過以會代訓、過軍事日、參加民兵演訓活動等方式，培養一批管武裝抓武裝的“明白人”“帶頭人”。

（三）弘揚先進立導向

著眼新時代武裝工作面臨的形勢任務，大力培養和宣傳具有時代特色的先進典型，樹立“抓經濟不忘管武裝、謀發展不忘強國防”的鮮明導向。應廣泛開展“黨管武裝好書記”“武委會好主任”“優秀國防動員委員會主任”等評選表彰活動，不斷激發黨政領導干部愛武裝、管武裝、抓武裝的政治熱情，營造黨管武裝工作的濃厚氛圍，使黨管武裝成為各級領導干部的思想共識和自覺行動。

二、聚焦主責主業，緊緊圍繞服務備戰打仗這個中心開展工作

抓備戰打仗是全軍的核心職能和中心任務，也是國防動員系統的主責主業。各級應牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準，切實做到各項工作都向備戰打仗聚焦用力。

（一）強化擔當抓履職

新時代新體制下國防動員系統擔負的職能任務，尤其是國防動員應急應戰各項準備，涉及地方許多部門和單位，需要省軍區系統黨委第一書記、國動委主任的高度重視和大力支持，需要軍地各級相關部門勇于擔當、主動作為，按照有關法律法規和擔負的職責，緊緊圍繞平時服務、急時應急、戰時應戰，把各項工作抓緊抓實抓到位。同時，應采取多種行之有效的方式，大力強化檢查督導，確保各級各相關部門更加積極主動地履職盡責。

（二）統籌兼顧抓落實

國防動員系統備戰打仗，既要抓好人民武裝動員、政治動員、經濟動員、人民防空、交通戰備和科技動員等，還應做好兵員征集、國防設施保護、民兵建設和支援保障部隊訓練演習等工作；涉及領域廣，擔負任務重，必須著眼新的體制編制和職責要求，科學統籌謀劃，合理部署力量，通盤考慮資源配置和相關保障，推進各項工作和建設協調發展、高效落實。應加強對新時代國防動員工作特點規律的研究，緊抓專司主營、明確打仗標準，堅持籌劃工作、部署任務、檢查指導、資源配置等都向備戰打仗聚力用勁。

（三）針對問題抓服務

隨著軍隊改革的不斷深化，國防動員和后備力量建設轉型仍面臨許多矛盾和問題。尤其是軍用土地確權、隨軍家屬就業、軍人子女入學、專武干部管理使用、基層武裝工作發展不平衡等問題，都需要充分發揮黨管武裝的體制和制度優勢，采取有力措施加以解決。省軍區系統每年還應及時匯總駐地部隊反映的矛盾問題，協調地方相關部門盡心盡力為部隊排憂解難。

三、著眼提升質效，探索完善和剛性落實黨管武裝制度機制

制度帶有根本性、穩定性和長期性。把黨管武裝根本原則貫徹落實到國防動員和后備力量建設實踐中，關鍵在于要有很強規范性、約束力和執行力的制度機制作保證。

（一）周密搞好頂層設計

長期以來，由于缺乏統一規范、權威有力、具體可操作的黨管武裝制度機制，致使全國各地的工作力度差別很大，管武裝抓武裝的發展水平不一致。必須著眼新時代黨管武裝工作遇到的新情況新問題，科學研究論證，加強頂層籌劃，抓緊從國家層面制定出臺一個指導性、規范性、操作性強的政策性文件，并以此帶動各地出臺一批完善配套的規定細則。頂層設計應關注重點、把握關鍵，在黨管武裝的工作指導、制度設置、主要任務、職責要求、獎懲激勵等方面，從政治高度和全局角度進行統籌規劃。

（二）推動完善建章立制

近些年來，各地在實踐中探索形成了一些制度，有的已經上升為中央的文件規定。還有些制度，如地方黨委議軍、人武會例會、黨委和政府主要領導到同級軍事機關辦公、黨管武裝述職等制度，需要進一步健全完善。另外，一些好的做法，比如軍地兼職領導任前談話、任職大會，組織地方黨政領導班子過軍事日活動，組織軍分區、人武部黨委第一書記進行述職、培訓等，都在工作中發揮了很好的作用。對這些制度和有效的經驗做法，應充分研究論證，將其固化為黨管武裝的基本制度，構建好黨管武裝“管什么”“怎么管”的制度機制。

（三）著力抓好督導落實

制度機制的生命力關鍵在落實，難點也在落實。著眼黨管武裝的主體責任，科學設計職責清單、任務清單，將落實黨管武裝制度和工作成效納入地方黨委、政府績效考評體系，定期組織軍地聯合考評，促進提升黨管武裝工作的質量水平。應堅持正向激勵和督導問責，建立相應的獎懲激勵措施，軍地各級層層壓緊壓實責任，確保黨管武裝工作落地見效。

四、強化組織協調，充分發揮省軍區系統在黨管武裝工作中的職能作用

黨管武裝涉及軍地雙方，許多具體工作要靠省軍區系統的組織協調來抓落實。省軍區、軍分區、人武部要在上級軍事機關和同級地方黨委領導下，充分發揮地方黨委軍事部的職能作用。

（一）切實當好參謀助手

及時向地方黨委和第一書記匯報軍委關于國防動員和后備力量建設的重要指示要求，匯報上級軍事機關的重大工作部署，提出具體貫徹意見，并會同地方相關部門抓好落實。做好主動向地方黨委和第一書記請示報告工作，為其履行管武裝抓武裝職責、加強和推進本地區的黨管武裝工作出謀劃策。

（二）積極搞好聯系協調

國防動員和民兵工作是地方性很強的軍事工作，離不開地方相關部門和單位的大力支持配合。省軍區系統應及時與地方相關部門和單位溝通協調，軍地共同做好國防動員、兵員征集、國防教育、國防設施保護、雙擁工作，以及民兵整組和訓練，形成整體合力，高標準完成上級賦予的各項任務。同時，按照地方黨委、政府的部署要求，協調組織駐地部隊和民兵積極做好援建工作，勇于承擔急難險重任務，為當地經濟發展和社會穩定貢獻力量。

（三）主動協助抓好工作

省軍區系統應充分發揮主觀能動性，采取有效措施，協助地方黨委和第一書記履行好職能，確保黨管武裝的工作方向不偏移、工作重點落到位。一是管政治方向，確保國防動員和后備力量始終置于黨的絕對領導之下；二是管思想建設，確保民兵隊伍始終思想純潔、道德純潔、作風純潔；三是管組織隊伍，確保民兵各級黨組織更加堅強有力，專武干部和民兵干部骨干隊伍更加精干高效；四是管服務保障，確保從人力、物力、財力和政策制度等方面為國防動員應急應戰準備提供有力支撐；五是管作用發揮，確保民兵隊伍在遂行多樣化軍事任務中有效發揮突擊隊和生力軍作用。