對國防動員系統貫徹黨管武裝原則的思考

李 弘

內容提要：黨管武裝，是我黨我軍在長期斗爭和建設實踐中形成的優良傳統，是加強國防后備力量建設的根本要求。國防動員系統貫徹黨管武裝原則，要準確把握進入新時代的新特點新要求，堅持基本制度，切實把黨管武裝根本原則立起來、落下去；扭住關鍵環節，完善黨管武裝內容方法體系；破解矛盾問題，夯實黨管武裝組織基礎。

黨管武裝，是黨對軍隊絕對領導根本制度在人民武裝工作中的體現，是國防動員系統黨的領導和黨的建設必須遵循的根本原則和把握的首要問題。主題教育中，筆者對此進行了調研，感到當前應把握和解決好以下3個方面的問題。

一、堅持基本制度，切實把黨管武裝根本原則立起來、落下去

黨管武裝有其特定的內涵，除了堅持黨對軍隊絕對領導一系列原則制度外，強調的是在黨中央、中央軍委的統一領導下，對人民武裝實行地方黨委和軍事系統的雙重領導。

新時代黨管武裝工作面臨許多新情況，如主建和主戰系統黨內任職不對應，與地方機構打交道不對等，新設立的行政區劃如新區、試驗區組織設置不統一等，制約和影響了黨對武裝工作的組織領導。當前，應堅決糾正制度不落實、走過場的問題，堅持和完善相關配套制度，重點強化地方黨委、政府對人武工作的領導管理。

完善雙向兼職制度。對兼職第一書記要細化、硬化職責，把每年參加軍地聯演、召開議軍會等作為硬性要求，不能只掛名不出征；兼職地方的“武常委”，要做到誰強誰當，并定期考核調整。

完善共同任命制度。第一書記調整的，要及時按程序任命，宣布命令大會應擴大到地方相關部門；各級人防辦主任的任命，要正式征求同級軍事機關的意見并得到批復；人武部要參與對專武干部的提名和考核，再以軍政主官的名義下達任命。

完善述職報告制度。堅持每兩年召開一次第一書記和國動委主任的述職大會，逐年交替進行。

完善黨委議軍制度。國防動員系統征求駐軍及相關部門意見后提出建議，可以結合述職、軍事日活動一并進行。

完善黨政領導績效考評制度。由國防動員系統會同地方組織部門共同實施，主要對地方抓國防建設情況進行檢查考評、量化打分，按3%～5%的比例納入地方績效考評體系綜合排名。這樣，才能把黨管武裝的原則要求落到實處。

二、扭住關鍵環節，完善黨管武裝內容方法體系

黨的領導是全方位的，核心是思想政治領導，重點是抓大事議大事，根本領導制度是黨委統一的集體領導下的首長分工負責制。只有抓住國防建設基礎性、關鍵性、全局性問題持續發力，黨管武裝才能堅強有力。

抓政治把方向，把統一思想作為經常性課題。沒有統一的思想，就沒有統一的行動。要通過學習教育、討論辨析、調查研究等，強化“四個意識”，切實把思想統一到習主席和軍委戰略意圖上來，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，確保國防動員正確方向。這方面要防止和解決的主要問題是：空喊口號、言過其實、華而不實，就事論事、不上層次、低級循環，議而不決或者決而不議，等等。

抓主業真備戰，把軍事斗爭準備往前趕、往實里抓。改革后，國防動員單位不是作戰部隊、不是指揮機構，一些同志備戰打仗的意識淡化甚至茫然，對軍事斗爭準備不真抓、不會抓，走過場的現象并不鮮見。要在黨組織全部工作中貫徹戰斗力這個唯一的根本標準，糾治“和平積弊”，樹立“動員也是打仗，動員為了打仗”的觀念，強化實戰化訓練，把民兵隊伍訓強，把戰備執勤抓緊，把動員準備做實，并在積極參加急難險重任務中經受鍛煉和檢驗，不斷把黨的政治優勢、組織優勢轉化為制勝優勢。

抓基層打基礎，把“三個一線”配好建強。抓基層打基礎是黨委工作的永恒主題，必須天天抓、層層抓，關鍵是抓好“三個一線”。在國防動員系統，軍分區黨委機關作為一線指揮部，就是要科學決策、靠前指揮，在國防動員前沿發揮主導作用；人武部、干休所黨組織作為一線戰斗堡壘，就是要緊貼實際、科學組織，在履行“六部”職能中發揮主抓作用；人武部、干休所主官和直屬單位干部骨干作為一線帶兵人，就是要既當指揮員又當戰斗員，到場就位、親抓實干，在工作落實中發揮主力作用。同時，要把基層建設延伸到鄉鎮武裝部和民兵隊伍，做到橫向到邊、縱向到底。

抓隊伍強擔當，把人力資源效益最大化。改革后，我軍將各類人才隊伍進行整合統管，這是提高人力資源效益的革命性舉措。各級黨組織應當樹立“人力資源是第一資源”的理念，遵照習主席的要求，努力“把強軍事業需要的人用起來，把合適的人放到合適崗位上”。當前，亟待解決的問題是：一些干部擔當精神缺乏；新入行的干部不懂、不會的問題突出；改任文職人員思想不夠穩定；職工隊伍管理使用機制不夠健全；人少事多的矛盾普遍存在；等等。必須綜合施策，充分調動各方面積極性，不唯身份、唯才是舉，使各級各類人員的聰明才智得到最大限度發揮。

抓作風樹形象，把各級班子搞堅強。目前，省軍區系統各級班子特點鮮明：年齡相對較大，“最后一站”明顯；人員進出頻繁，半路出家、來了就走的多；上下級距離遠，掌握情況不夠；來自不同軍兵種，合成色彩濃；班子成員不多、職級相差大，集體領導容易出現問題；等等。要弘揚嚴實作風，堅持本級做好示范、一級抓好一級，選準配強主官，落實主體責任，及時發現和解決問題，充分發揮黨組織的核心領導和戰斗堡壘作用。

三、破解矛盾問題，夯實黨管武裝組織基礎

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在基層建立建強全域覆蓋的組織網絡，是黨管武裝的基礎性工作。當前，以下幾個問題應引起重視并予以解決。

解決職工黨員歸誰管的問題。當前，職工在人武部中占“大頭”，其中約2/3是黨員，不少守在重要崗位上，作用不容小覷。但自2018年開始推行的軍隊黨員管理信息系統，沒有把地方編制的職工黨員納入其中，致使職工黨費無法按期上交。有的單位主動聯系，將職工交給地方黨組織管，而地方相關部門都不愿接收，因為職工編制雖屬地方，但定崗在人武部。顯然，這種做法不妥，黨員組織關系與工作關系應該一致，在人武部工作必須參加本部的組織生活。《中國共產黨黨員教育管理工作條例》明確規定：有固定工作單位并且單位已經建立黨組織的黨員，一般編入其所在單位黨組織；黨組織不得無故拒轉拒收組織關系。因此，應在軍隊黨員信息系統中增加地方編制職工黨員，或者政治實力算地方并收黨費，組織關系仍然放在現工作單位。

解決人武部黨委人少會開不起來的問題。在齊裝滿員情況下，人武部黨委一般由部長、政委、副部長和兩個科長組成。但改革后，人武部大多缺編，在編在位干部3人以下的占比不少，達不到開黨委會規定人數。這種情況帶有普遍性，并且一時難以改變。對此，可采取以下辦法解決：重要事項該上會的，召開黨員大會；決定重大事項時，先請示再開會，并把決議報上級核準或備案；干部不足3人的，盡量在本分區范圍內調劑代職。

解決民兵哨所黨團組織怎么建的問題。新中國成立后，沿海某省建有幾十個民兵哨所，現大部分保留，其中一類哨所占80%，常年保持7～10名民兵住所，在協助部隊保衛海防中發揮了重要作用。調研發現，一些哨所沒有黨員，入黨無人管，也沒有成立黨團組織。這種情況并非個別。對此，應采取以下措施予以解決：民兵哨所黨員，由人武部負責培養考察，所在鄉鎮黨委負責發展，3名以上黨員的成立黨支部，隸屬鄉鎮黨委，不夠的編入所在村黨支部；成立哨所團支部，歸鄉鎮團委領導。

解決民兵隊伍黨組織怎么保持的問題。當前，一些地方民兵存在“有隊伍無組織，有組織無建設，有建設無標準”的問題。解決這個問題，可將民兵黨組織區分為屬地黨組織、預建黨組織、臨時黨組織，分時分類抓建。在平時分散情況下，民兵受屬地黨委支部領導管理，沒有另外成立黨組織，重點要研究解決當地黨委支部對民兵隊伍的思想政治領導問題；預建黨組織是按照隸屬關系、依據作戰編成設立，當成建制遂行任務時經批準啟用，并把黨組織的運行作為訓練內容；當抽組集中訓練和遂行任務時，既可按照預案、也可調整成立臨時黨委或支部。應急分隊隨時可能集合并投入使用，要規定在所在地黨委和軍事機關雙重領導下，成立常設黨委、支部。

解決黨務工作能力怎樣提高的問題。目前，國防動員系統班子成員新手多，有的沒有班子經歷，一來就當主官、進班子就當書記，黨務工作套路不熟，不會統班子帶隊伍、抓大事議大事。某省軍區現任18名軍分區主官中，有9人沒有下兩級主官任職經歷，有4人連班子成員都沒當過。某警備區現有24名人武部主官中，40%沒有黨委班子任職經歷。經歷是無法替代的，要當好書記，必須經過艱苦的磨礪。因此，抓黨的建設首先要抓好班子，抓好班子首先要抓好書記，既要在“非轉專”培訓中把黨務工作知識突出出來，更要搞好經常性的傳幫帶。國防動員系統人少事多但忙閑不均，領導任職經常交叉，軍事干部當紀委書記、政工干部當副司令的現象較為普遍。因此，要打破原有的軍事、政工、后裝干部的分類，加強干部一專多能訓練，科學進行領導分工，著力培養指技合一、軍政兼通、能文善武的指揮員，不斷增強齊抓共管主責主業的合力。