專用助航設施規范建設與運維管理責任分析

豆志科 鄒帥強 交通運輸部南海航海保障中心湛江航標處

航標增設有利于改善通航環境，但由于沿海航標布設個別地方存在著交叉重疊，夜間燈光雜亂，容易造成船舶通航視覺誤判。還有未經申請審批就設置航標的有之，未在海圖、航標表上標注或實際特征與公布特征不一致的有之。因此，航標管理更應合法合規，統一審批，規范布設，專業管理。

1.通航環境與海上交通事故分析

根據湛江港2016～2018 年進出港運輸船舶簽證統計數字（不包括軍艦和漁業船舶）：2016年船舶進出港19891艘次；2017年船舶進出港20941艘次；2018年船舶進出港20544艘次。三年來一直保持了較高的通航密度。自2016至2018 年在湛江轄區內就發生水上交通事故共41起。

從上述的事故統計可以看出，湛江港灣及附近水域的通航環境相對還是較好。事故存在是有其原因所在的，如駕駛操作失誤影響、自然環境影響、通航環境影響、通航密度影響等。

2.專用航標設置情況分析

部分大型企業工程項目建設前，均能通過海事部門正規渠道申請航標設置，專家評審后，發布航標動態再實施建設。有些企業初次涉及海上工程，連航標是什么都不知道，有的甚至懷疑監管部門要求其設置航標是在壓榨企業，對航標認識很陌生，安全意識淡薄，認為只有在航道中才需要設置航標；有些企業海上施工沒有設置任何警示標志就進行水上施工作業，在多方安全生產監管部門的督促下，迫于壓力方才設置施工航標，航標設置后為省錢，不管不理不做維護，運行中出現故障，失去航標效能反而變成海上通航阻遏物，造成極大的安全隱患，類似情況經常發生。

沿海航標審批的職能部門要統一，廢除多頭負責交叉管理，航標監管部門應依據上級賦予的權力充分發揮職能，在涉及安全問題上要強制管控、嚴格執行，堅決把不經審批、不適應通航要求、航標效能低劣的航標加以整頓，營造優質的通航環境。

規范設置航標應具備的條件：①遞交航標設置申請；②由于航標對航道通航水域的要求很嚴格，設置專用航標需有資質的設計單位提供航標設置方案、圖紙；③提供大比例尺的掃海藍圖；④用海建設使用海域批文；⑤專家論證報告；⑥啟用前20天發布航行通告；⑦落實維護責任單位；⑧效能驗收通過行政許可決定書。為什么需要建設單位提供一系列資料方可實施建設，主要原因還是考慮到通航環境安全性和建設規范性，缺少相關流程資料將無法控制潛在隱患風險所造成后續事故。

再者就是在落實維護管理單位時，要對其資質進行審核，看是否按安監字[1994]133號文要求配備有相應船舶、機械、設備、技術力量、保證體系及是否建立了相應的質量體系等。前期的安全設備設施成本投入與事故發生率是成反比的，安全投入值得企業深思的問題。

3.專用航標維護管理情況分析

第一是管理人員的職業技能還相對欠缺，專業知識跟不上時代發展和事物變化的需求，而且這些管理人員對于相關的法律法規的認識也不夠深入，導致在很多管理上存在一些不同程度的違法違規問題，對企業的管理會造成巨大的風險。

第二管理人員在管理工作上缺少主動性，往往心態、意識不夠堅強，認為責任大家分，久而久之就形成一種無為而治的懶惰思想，遇事推托，企業管理人員如果不能夠主動求變，主動去發現問題和解決問題，就很難有效提升企業的競爭力。

第三企業管理人員在管理過程中不同程度的會存在著以企業辦事要走流程，事情壓在手上不辦理，等人求，送好處才辦事的收受賄絡問題，嚴重影響計劃工作推進與企業發展。

管理風險外來因素在于政策變化、外來船舶調度、當地漁民作業影響通航管制、海況天氣等。

規范企業行為提升管理質量。作為涉及公共安全社會影響面廣的事、物、行為，出臺強制性的規定進行規范是必要的。海上交通監管部門應切實履行抓好安全責任落實，企業應擔負的責任決不容許低標準或不執行。企業應加強培訓提升安全意識，建立健全安全責任體系，真正做到層層有安全目標，級級有安全措施，人人有安全責任。

作為企業就有承擔社會責任的義務，對于在自己建設的航道、碼頭所設置的助航設施更應負起管理責任。有些企業在航標設置前一年均能正常開展相關工作，之后的養護運維就不夠重視，造成航標無人維護、長期不保養、移位、熄滅、損壞、顏色無法區別、喪失航標應有的工作效能和視覺識別功能等原因。

4.建立協調機制，合力提升服務

監管部門要建立與企業間的溝通協調，及時向企業宣傳、通報相關政策精神，建立定期溝通會晤機制，細化工作措施，明確進度安排，通報工作進展，督查措施、方案落實情況，構建資源共享掌控動態，更好地將優化通航環境要務推動成為規范化、常態化。企業要弄通搞明打造優質的通航環境對企業自身發展的重要性，通航環境的優劣對企業發展影響極大，傳統單一功能航標已無法滿足現代航運需求，應加強與專業單位溝通交流和技術升級。因此，在后期運維中有幾方面要跟進提升：一是航標科技技術含量；二是維護管理人員自身技術水平；三是運維設備設施（軟硬件設施）的投入。重視航標建設，推進一體化、高新化、國際化管理促進與時俱進。企業應加強與監管部門、航標部門、掌握前沿技術科研單位通力合作，資源綜合利用方面要實現最大化，為企業安全生產提供優質服務。

5.運維保障中風險源分析

（1）人員因素是導致事故發生的重要風險源。維護管理單位職工學歷不高、綜合素養不高。有必要從維護管理人員學歷、專業能力等方面入手，加強風險評估。從安全生產角度來看，航標安全風險主要與管理者失誤有關，比如無責任心、缺乏安全意識，對事物錯誤認知的風險。

（2）關于環境風險源。氣候變化會對航標安全生產帶來影響，每個季節都有著不同的風險源點，比如夏季高溫、冬季大風以及臺風和霧霾天氣。或者通航環境變化，航道與航路改變，水深變淺出現淺點，或有沉船、沉物等障礙物出現。

6.專用航標運維管理對策

（1）管理組織合理化。管理組織化就是要求實行統一領導、分級管理，要建立項目管理責任制度，保證目標的順利實現。同時，還要按照管理的職能，建立科學質量指標考核。

（2）管理人才專業化。要培養能夠適應管理現代化需要的專業技術人才隊伍。只有這樣，才能推動管理工作不斷前進，保證質量目標的實現。

（3）運維隊伍專業化。組建或委托一支專業隊伍負責航標運維工作，隊伍的專業技術水平能應對現有的航標設備器材應急處置能力，能夠熟練排查運維過程中出現的服務故障、系統故障、網絡故障，運維隊伍需建立完善的規章制度、質量考評、管理方法來支持航標作業運維，提升服務質量、強化服務效能、降低服務風險，并不斷提升響應能力。

7.總結

總而言之，監管部門要充分行使國家賦予權利，監督落實要夠位，建設企業單位要肩負起責任，制定有效運維制度，這樣才能保證運維的針對性和有效性。因此，規范合理的航標布設和擁有高素質管理人才、運維隊伍是企業安全生產基石，將會為企業提升服務質量，降低通航風險，創造無形效益。