關于志愿服務積分制度的法律思考

南 皓

西北政法大學，陜西 西安 710063

一、志愿者、志愿服務與積分制度的概述

（一）志愿者的界定

1．志愿者的概念

志愿者，國際上定義為“自愿參加社會公共利益服務而不獲得任何好處、財富、名聲的活動者”，具體指在不為任何物質回報的情況下，積極主動肩負起公共非強制性義務但不被給與金錢或者物質報酬，付出個體時間與精力的公民。①

2．志愿者的特點

第一，自主性。志愿者參加志愿活動，投身于志愿服務，并不是因為他人意志的強加或者迫于無奈的行動，而是自我意志的體現。

第二，志愿者不追求報酬和經濟效益。志愿者參與志愿服務活動不是為了獲取物質利益，它是不以盈利為目的的，與以營利為目的的企業形成鮮明對比。

第三，公益性、非利己性。志愿者的付出實際上是對弱勢群體的付出或者對公益事業的支持。現在，志愿活動的范疇主要有生態保護、扶貧、公共衛生和文體教育。

（二）積分制度及志愿服務積分制度

1．積分制度

積分制度是指將積分制度應用于人財物的管理，用積分多少來判斷人的社會價值，從而映射出人的綜合表現，之后將多種多樣的物質回報、福利和積分數量掛鉤，使其朝著價值較高的人群傾斜，因此起到充分調動受眾的主觀能動性，激勵他們的參加活動的積極性。②

2．志愿服務積分制度

社會上如今所說的積分制度，是指將積分制度應用在對志愿者志愿服務的認定、對志愿者權利的保護及對志愿者的激勵。③具體是指建立一個積分系統，在志愿者參加具體的志愿活動或者捐款之后，將志愿者的付出以積分的形式記錄在系統里，并根據積分的多少設置可兌換的具體獎勵，比如免費體檢、免費訂閱報紙、免費公交IC卡活動等。

二、我國志愿服務積分制度的實踐探索和存在的問題

（一）我國志愿服務積分制度的實踐探索

作為一個新興的志愿者管理與激勵方法，我國從中央到地方都給與了很大的重視，不僅出臺了相關的法律法規，還在實踐中進行了積極探索。

1．政策層面

2016年7月11日，中央九部門聯合頒布《關于支持和發展志愿服務組織的意見》。其中第四大點關于深化志愿服務組織服務之下的（十五）條提到“全面推行志愿服務記錄制度”。建立和不斷完善全國層面的志愿服務信息系統，為志愿服務國家或者社會組織更好的管理志愿者、展開志愿服務記錄工作的順利推進提供技術指導。④；2015年8月，南京頒布了《南京養老志愿服務時間節約實施辦法》。提出養老志愿服務時間的儲蓄概念，它是指志愿活動的參加者參加為老年人服務的時間，通過法定的經手辦理機構記錄存檔，到志愿活動的參加者或他們的直系親屬老年時再將時間換成服務提取出來。

2．實際落實

2016年年底，工業大學教授汪敏生和他的朋友們，在浦東成立了“義工銀行”，這個銀行的目的是為年老的人服務，是指是志愿服務時間的自由存取；自2015年秋天開始，“家庭道德銀行”在荊門市東寶區瀏河社區開始試行，是一種新的積分制監管系統，將行政區劃內居民平時的助人為樂善行以積分的形式統計下來。

（二）我國志愿服務積分制度存在的問題

1．記錄志愿者所得積分的主體資格的核定

志愿服務積分制度在具體落實中，記錄積分的負責主體良莠不齊，多數都是社區隨機派一名工作人員在工作之余進行記錄，這就容易導致親朋厚友、無中生有、多多益善，給自己的親戚和朋友制度之外的特權，對于和自己關系不好或者有間隙的人不積分或者少積分，以至于侵害其他人的權利等社會現象浮現。

2．志愿者積分價值回饋機制的構建

志愿服務積分制度之所以能起到激勵志愿者參與志愿服務的積極性的重要原因之一就是其價值回饋體系。制度上的設計往往是很好的，但是在實際落實中出現了很嚴峻的問題——價值回饋體系沒有穩定的來源。簡單的講是指當志愿者在積分累積到一定數量之后去兌換獎勵時，被告知獎勵或者服務暫時沒有到位，無獎可兌。

3．如何建立志愿服務積分系統的公信力

另外一個很重要的問題就是志愿服務積分系統的公信力問題。如果系統三天開啟、兩天關閉或者積分獲得標準變化無常，將導致喪失志愿者對其的信任，社會評價降低，志愿者參與度降低等現象。

4．志愿服務積分制度的法律監管問題

作為一個新興事物，志愿服務積分制度擁有很大的發展潛力，將促進我國的志愿服務的積極發展。與此同時，隨著現實問題的不斷出現，對于志愿服務積分制度的監管也變得越來越重要，唯有加強對志愿服務積分制度的監管，使其在法律允許的范圍內發展，才能不斷促進我國志愿服務的發展壯大。

三、完善我國志愿服務積分制度的法律建議

（一）完善志愿服務積分記錄主體資格核定的立法

通過嚴謹的調研和論證，出臺國家層面，全國統一的志愿服務積分制度方面的法律法規，中央層面統一標準，嚴格控制地方相關的立法權以及民間組織的自主裁量權，地方層面深入貫徹落實相關的文件精神，不打任何折扣的執行下去，避免上行下效的情況出現，形成在保持志愿服務積分制度穩定性的基礎上充分發揮基層組織的能動性的良好氛圍。

（二）建立完善的志愿服務積分價值回饋法律機制

加強與慈善組織之間的合作，例如中華慈善總會、中國扶貧基金會、等慈善機構；迎合互聯網高度發展的新形勢，創建現實與網絡雙軌制的捐贈渠道，為大眾獻愛心提供便利，例如創立愛心超市官方網站并在各地配置現實的捐贈點；加強法律與道德方面的宣傳，積極宣傳志愿服務積分制度獨有的優勢以及對志愿者權益保護的強度，拓寬志愿服務積分價值回饋機制的來源，為志愿服務積分構建具有穩定來源的價值回饋機制。

（三）規定嚴格明確的法律懲罰保持志愿服務積分系統的公信力

針對現實中存在的朝令夕改、積分兌換不按規行事以及其他各種損害志愿服務積分系統公信力的現象，盡快通過立法形式，規定對損害志愿服務積分制度行為人的法律懲罰，建立嚴格全面的法律懲戒機制，使違法犯罪行為無所遁形，還志愿服務積分系統一個碧水藍天，重新樹立志愿服務積分系統的公信力。

（四）健全志愿服務積分制度的法律監督體系

就像法律的實施離不開監督一樣，良好的志愿服務環境也離不開監督。構建國家、輿論、公眾三位一體的監督體系，在以國家為監督主體的基礎上，發揮各大媒體、新聞、報刊的實時性作用，充分調動普通民眾的積極性，讓一切有利于志愿服務積分制度的力量充分涌流。將志愿服務積分制度置于陽光之下，接受各方監督，以保證志愿服務積分制度可以在制度范圍內良好運行，發揮其應有的作用。

四、總結

通過對志愿者、志愿服務和積分系統的深入了解和研究探索，使我對志愿服務積分制度有了一個基本的認識；在參考了國內外相關學者的大量著作之后，更是使我對志愿服務積分制度有了全面立體的認識，并得以對其提出一些自己的淺顯看法。并且結合自己參與志愿活動的親身經歷，給出了幾點關于我國志愿服務積分制度發展方面的意見。我對我國志愿服務的發展充滿信心，盡管現階段的發展還存在不少問題，但我相信事物的前進是不可阻擋的。

注釋：

①王宏序．“志愿者之家”公益平臺的網絡志愿者的管理機制研究[D]．東華大學，2017．

②景春風．探索會員積分制在醫院志愿者管理中的應用[J]．現代醫院管理，2014．

③徐微．基于“互聯網+”視角下大學生志愿服務體系的研究[J]．現代經濟信息，2017．

④江訊清．中愿服國志務研究[M]．北京大學出版社，2007．