基于“放管服”改革背景下高校科研經費管理的研究

張海英

（吉林農業大學，吉林 長春 130000）

“放管服”是政府機構進行重新配置資源、革新管理模式的新理念，對于高校科研經費管理提供了有力支撐。“放管服”改革指的是簡政放權、放管結合、優化服務，結合實際情況創新高校科研經費管理模式。搭建信任為前提的科研管理機制，更好凸顯出科研創新活力。采用多種方式來激發科研人員的工作熱情，進而促進高校可持續發展。科技是第一生產力，高校承擔科研項目的比重在不斷增加，已經成為國內科研事業的重要力量。相關部門對于高校科研事業的投入力度不斷增加，對于高校科研經費管理提出了更高要求。

一、高校科研經費管理“放管服”的價值和延伸

（一）科研經費“放管服”的價值分析

“放管服”改革是強化政府職能的重要方式，主要目標是實現權力的下放和分配。有效地降低多重管理的價值，積極的強化監督和管理職能，為后續工作的開展打下堅實基礎。“放管服”屬于行政管理體系的改革，屬于政府現代化治理的重要組成。提升行政管理效率，進一步提高行政服務水平，有效地縮短了行政手續的處理時間。

針對科研領域的“放管服”改革機制，具體內容可以概括為以下幾點：1.簡化科研項目的預算編制。通過預算科目下放到承擔單位的方式，進一步的擴大科研預算的自主權限。2.取消勞務費比例限制。針對績效支出的費用比例不再受到限制，很大程度地提升了激勵程度。3.支出標準和管理制度革新。比如會議費、差旅費的支出標準出現變動，對于科研環境優化增添動力。4.設備和儀器采購流程簡化。高等院校“放管服”改革是為了幫助科研人員節省時間和成本，簡化科研設備和儀器的采購流程，進一步的提升科研成果的轉化率。

科研經費的“放管服”改革最核心的是權力的下放，強化各種項目負責人的自主權。從經費預算、績效比例、設備購置、費用調配等多個項目進行分析，確保費用的使用結果符合高校科研項目實際狀況。更好的激發項目人員管理意識，合理的使用權利，促進項目建設進程。同時要重視保障和監督工作，權力下放為項目的順利開展提供有力支撐。憑借先進的技術手段，有效規避各種違規操作。凸顯出事業單位服務于社會的價值，為廣大群眾生活水平提升做出更多貢獻。

（二）高校科研經費“放管服”改革原則

要始終遵循科研活動的自身規律，從科研活動的立項、實施、執行等多個角度進行分析。更好的應對管理活動的不確定性，從而為后續工作的開展打下堅實基礎。在實際的“放管服”改革過程中，要更加重視協調和聯動。“放管服”屬于系統化、整體化管理模式，任何一個環節的缺失都會影響到改革進程。明確改革具體手段，制定出更加詳細的管理方案。憑借完善的管理制度，最終實現優化服務目標。要強調“放管服”之間的配合與內涵，進入促進高校科研項目的順利發展。

（三）高校科研經費“放管服”的意義分析

高校科研經費“放管服”改革對于國內科技領域發展創新有重要價值，同時也是推動科研成果轉化的有效方式。從宏觀監管層面進行分析，通過深化改革的方式來激發科研人員的自主性、創新性，搭建專業素養過硬的人才隊伍。從科技發展層面進行分析，搭建更加優良的工作環境。科學的解除人員的后顧之憂，從而保證科研項目的順利開展。針對財政層面進行分析，主要是要實現放管結合。保證監督和管理職能的實現，進一步的提升科研資金的利用效率。

二、高校科研經費“放管服”改革遇到的問題

（一）經費預算編制過于細致，實際的管理缺乏靈活性

在高校科研經費管理過程中，在立項階段更加重視課題背景、選題論證以及項目研究基礎。針對實際的預算編制重視性不足，因為缺乏專業財務人員的指導，憑借經驗隨意地進行填寫。具有很強的隨意性特征，預算和實際的執行也存在很大差異。大量的掌握在賬面上不能處理，部門費用報銷卻非常的困難，進而造成預算執行非常的緩慢。高校科研經費和事業單位的選擇同樣的管理方法，在實際的報銷過程中受到很多的阻礙。出差之前進行審批，出差時要花銷要取得各種發票。出差之后由部門負責人、職能負責人、分管校領導進行審批，實際的報銷過程非常的復雜。還有部分科研支出不能獲得正規發票，科研人員需要承擔一部分的費用，嚴重的挫傷了科研人員的工作積極性。

（二）部門之間溝通協調較差，導致信息不對稱

科研經費管理涉及了科研、財務、資產、審計等多個部門，各個部門要各司其職。在“放管服”政策落實過程中，出現了信息不對稱的問題。部門之間都是各自為政，缺乏足夠的溝通協調。導致政策理解和制定存在很大偏差，進而造成部門之間的爭端，對于后續工作開展造成很大負面影響。

（三）績效考核機制不科學，監管力度不足

國內大多數的高校科研經費績效體系建設都處于理論探究階段，只能依據項目結項的方式事后監督方式來進行管理。由因為缺乏長期有效的監控，導致風險防范效率低下。要從技術、經濟、社會三個層面進行思考，對于科研費用的執行進度進行量化分析。但在實際的管理過程中，因為缺乏科學的憑借體系，導致技術效益管理超出了相應范疇。

三、“放管服”背景下高校科研經費管理策略

（一）推進信息系統建設，搭建多部門的信息融合平臺

針對高校科研、財務等部門的信息系統進行整合，采用先進基礎實現系統之間的高效銜接。保證多部門之間的數據可以共享，搭建相應的信息融合處理平臺。針對科研的立項、申報、經費入賬、儀器采購、資產管理、收治決算查詢等一系列過程進行分析，提供更加便捷的查詢服務。對于科研經費濟寧動態的監管，促進財務、科研、審計的溝通交流。積極的實現部門之間的協同管理，不斷地強化人員的服務意識。逐步提升科研管理的水平和效率，創設完善的協同工作體系。

（二）搭建科研經費內部控制體系，強化經費使用自主權

認真研究、樹立相關的“放管服”政策文件，對于高校的實際情況進行分析。編制完善的科研管理方案，聘請專業的機構對于科研流程進行梳理。做好風險評估，不斷地完善內部防控機制。針對項目執行過程中的復雜問題提供專業方案，嚴格遵循國家相關法律法規要求。不斷地強化資金的使用評價，進而保證科研項目的資金安全化使用。

逐步擴大科研人員經費使用的自主權，積極的簡化預算流程。在總金額管控的基礎上，明確科研經費開支范圍和標準。積極的簡化預算費用科目，除了設備費用之外，其他的費用提供測算說明即可。明確勞務費的開支標準和范圍，依據研究人員承擔任務量確定報酬。逐步的簡化經費報銷審批流程，推行項目負責人負責制，進一步額提升科研經費的執行率。

（三）建設線上+線下的財務服務機制，提升服務水平

線上要依托預約報銷、線上查詢、短信發布等方式，降低科研經費管理成本。及時傳遞科研經費的各種信息，運用微信公眾號等方式推動最新政策文件和制度資訊。選擇內部主題培訓等方式，對于科研管理制度、財稅制度、財務報銷系統進行操作，進一步的提升科研經費使用的規范性，進一步的提升科研經費管理的效率和服務質量。

線下要設立財務助理和項目會計，聘請專業知識過硬的人員作為財務助理。定期進行財務制度培訓，為科研經費提供預算、入賬、報支等專業化服務。將科研人員從煩瑣的經費管理保質事物中解放出來，創設更加舒適的科研環境。確保科研人員能夠潛心研究，從而提升科研產出效率。

四、結束語

綜上所述，基于“放管服”改革背景下高校科研經費管理的研究是至關重要的。基于“放管服”改革背景下的探索，就是為了創設更加優秀的科研環境。激發高校科研人員的積極性、創造性，進一步的提升科研產出效率。實際上，“放管服”改革最核心的目的就是簡政放權，針對高校科研經費使用提供新的思路。更好的規避管理風險，為后續工作的開展打下堅實基礎。科學、合理、規范的使用科研項目經費，保證科研人員工作積極性。促進科研項目的順利推進，逐步提升科研經費的使用效率。