天然氣價(jià)改路在何方

○ 文／劉滿平

與改革定價(jià)方式相比，對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合全面的產(chǎn)業(yè)及體制改革更為重要。

如今，在煤電油氣等基本資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制中，煤炭?jī)r(jià)格基本完全放開，成品油也實(shí)行了新的調(diào)價(jià)機(jī)制，只有電力和天然氣定價(jià)機(jī)制的改革“只聞樓梯響，不見人下來(lái)”。

現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制最大瑕疵

努力降低成本的壓力和動(dòng)力；另一方面，受資源條件等多方面的影響，隨著企業(yè)生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)成本的不斷上升，出現(xiàn)了價(jià)格不足以彌補(bǔ)成本的情況，往往導(dǎo)致天然氣價(jià)格不能隨生產(chǎn)成本的變化及時(shí)調(diào)整，造成生產(chǎn)企業(yè)的成本得不到合理補(bǔ)償。

當(dāng)然，不能由于現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制存在上述瑕疵就將其全盤否定，認(rèn)為成本加

目前，我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制主要由政府管制、采用成本加成的定價(jià)方式。該方式適合天然氣產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展、發(fā)育的早期階段，在一段時(shí)期內(nèi)也促進(jìn)了我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但其最大的問(wèn)題在于四個(gè)不反映。

首先，是沒(méi)反映資源的需求稀缺程度和天然氣的環(huán)境價(jià)值。

其次，是沒(méi)反映供求關(guān)系，供需雙方?jīng)]有協(xié)商的機(jī)制。

再次，是不反映與其他可替代能源的價(jià)格比價(jià)。隨著天然氣在一次能源中的比例逐步提高，低價(jià)能源政策造成眾多地方的天然氣項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，天然氣被低效或無(wú)效使用，引起天然氣的嚴(yán)重短缺，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

最后，是不反映生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本。以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)的定價(jià)方法，一方面對(duì)企業(yè)成本缺乏約束，使企業(yè)缺乏成的定價(jià)方式是錯(cuò)誤的，政府進(jìn)行嚴(yán)格管制也是不必要的。只是隨著我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，上游生產(chǎn)廠商和管道輸送方式的增多，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由早期或發(fā)育期向成熟期過(guò)渡，此種定價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步完善及改革。

最合適的定價(jià)方式

采用成本加成法是國(guó)際上許多國(guó)家在天然氣產(chǎn)業(yè)處于發(fā)育初期通用的方法，也是20世紀(jì)西歐國(guó)家普遍采用的典型方法。現(xiàn)在，社會(huì)上呼吁我國(guó)采用像美國(guó)、加拿大等天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)完善的國(guó)家所采用的市場(chǎng)凈回值法。

與成本加成法相比，采用市場(chǎng)凈回值法確實(shí)更能反映市場(chǎng)供求情況和資源稀缺程度。但實(shí)行此法的前提是天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)為競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，無(wú)論是生產(chǎn)還是運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，都要求對(duì)第三方開放。特別是在運(yùn)輸上，要求管道公司（在一些國(guó)家也擴(kuò)展到地方配氣公司）向第三方提供運(yùn)輸服務(wù)準(zhǔn)入，在天然氣生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間建立直接的買賣關(guān)系，通過(guò)“氣對(duì)氣”（天然氣供應(yīng)）之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)改進(jìn)天然氣工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。

而我國(guó)天然氣市場(chǎng)是壟斷型結(jié)構(gòu)。上游部門存在事實(shí)上的地域性壟斷，各個(gè)天然氣生產(chǎn)商自己修建管道輸送自己的天然氣。這兩種現(xiàn)象致使上游業(yè)務(wù)和中游輸送業(yè)務(wù)的自動(dòng)整合，形成了我國(guó)天然氣工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸縱向一體化的行業(yè)結(jié)構(gòu)。在此情況下，采用市場(chǎng)凈回值法定價(jià)，可能帶來(lái)諸如天然氣價(jià)格大幅度剛性上漲或長(zhǎng)期高位，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響等問(wèn)題。

因此，在沒(méi)有形成相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)前，成本加成法有存在的必要，市場(chǎng)凈回值法是改革的目標(biāo)。目前可采用兩者同時(shí)互用、從“兩頭往中間算”的階段，即像廣東、廣西兩試點(diǎn)允許部分地區(qū)采用市場(chǎng)凈回值法進(jìn)行定價(jià)，并在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全國(guó)推行。

另外，由于管道運(yùn)輸?shù)奶厥庑约澳壳拔覈?guó)的天然氣工業(yè)發(fā)展沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)條件、風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)狀而言，如若實(shí)行市場(chǎng)凈回值法，需進(jìn)一步加強(qiáng)政府的監(jiān)管作用。尤其是在管輸費(fèi)上限價(jià)格規(guī)制、管道運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)制度設(shè)計(jì)、管輸費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的透明和公平性、買賣合同條款的規(guī)范和監(jiān)督等方面，需要政府做堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

● 在天然氣消費(fèi)市場(chǎng)中，居民用戶對(duì)價(jià)格最為敏感。 供圖/CFP

產(chǎn)業(yè)和體制改革更為重要

對(duì)于未來(lái)天然氣價(jià)格改革的取向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向必定是最終選擇。要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，需理順以下幾個(gè)關(guān)系：一是市場(chǎng)供求平衡的問(wèn)題；二是與國(guó)際化接軌的問(wèn)題；三是與可替代能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題；四是與天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)的問(wèn)題；五是價(jià)格改革與節(jié)能環(huán)保、提高能效、居民承受能力等綜合統(tǒng)籌的問(wèn)題。

因此，與僅改革定價(jià)方式相比，對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合全面的產(chǎn)業(yè)以及體制改革更為重要。

一是放松政府管制，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先加快天然氣勘探開發(fā)市場(chǎng)的開放，迅速提高天然氣產(chǎn)量，同時(shí)進(jìn)口天然氣，以形成一定競(jìng)爭(zhēng)性的供方格局。

其次加快長(zhǎng)輸管道的建設(shè)，形成以管道為基礎(chǔ)的區(qū)域性天然氣市場(chǎng)。最終建成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的輸氣管網(wǎng)，并將管輸業(yè)務(wù)從目前的石油公司中分離出來(lái)，成立多家獨(dú)立的管道公司，形成一定競(jìng)爭(zhēng)性格局。再次，對(duì)于最終用戶，政府從稅收、環(huán)境等方面立法，大力培育并加快天然氣市場(chǎng)的發(fā)育。

二是進(jìn)一步理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系。在不考慮環(huán)境效益的情況下，天然氣與煤炭、石油、電力的等熱值比較結(jié)果為：煤炭的價(jià)格最低，約為天然氣價(jià)格的38%。石油價(jià)格較高，約為天然氣價(jià)格的4.9倍。電力價(jià)格最高，約為天然氣價(jià)格的5.15倍。如果再綜合考慮環(huán)保效益以及熱效率等，天然氣的價(jià)格與其他可替代能源相比更是不合理。

因此，我們必須進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，逐步建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，氣價(jià)隨著掛鉤能源價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整，使天然氣與替代能源價(jià)格的比價(jià)趨于合理。只有按照市場(chǎng)的規(guī)則規(guī)范和優(yōu)化市場(chǎng)，才能保證天然氣的供應(yīng)并達(dá)到優(yōu)化資源利用的目的。

三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)天然氣行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。天然氣市場(chǎng)從開拓到成熟需相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，在天然氣市場(chǎng)形成初期，由于市場(chǎng)化需要的制度基礎(chǔ)和監(jiān)控方式等不夠全面，調(diào)控機(jī)制不宜太嚴(yán)，只有當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)成熟期時(shí)，才可能開放市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供求關(guān)系和配置資源。如果跳過(guò)第一階段直接進(jìn)入開放市場(chǎng)，從理論上可行，但需有力的調(diào)控機(jī)制或經(jīng)驗(yàn)，且調(diào)控機(jī)制的形成或經(jīng)驗(yàn)的積累都需要時(shí)間。

四是必須制定長(zhǎng)期、明晰、穩(wěn)定的天然氣市場(chǎng)化法規(guī)政策，鼓勵(lì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止給投資龐大的投資者帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。