政府購買居家養老服務合同相關法律問題的探析*

秦芳菊

吉林財經大學法學院，吉林 長春 130117

人口老齡化的不斷發展，使得當前社會面臨的一項艱巨任務就是養老，從居家養老與社區養老角度來說，其將以往家庭養老與機構養老優勢進行了充分融合，不僅使得老年人在自身家中安度晚年的心愿得以充分滿足，同時也保障了老年人對政府和社區提供服務的有效享受。針對居家養老服務建設進行具體推廣時，通過政府購買的途徑、才能使得社會養老服務組織在居家養老服務中進行參與，而這一行為不僅保障了養老服務機構穩定有序發展得以良好實現，同時也將優質養老服務提供給了老年人，保障了共贏局面得以良好形成。

一、政府購買居家養老服務合同具體形式體現

（一）市場化購買

市場化購買模式主要是由政府借助公開競標的方式來進行，這一過程能夠將最具實力的養老服務機構通過競標在眾多候選人中選擇出來，此時提供養老服務的就是投標勝出機構。在市場化購買模式應用過程中，作為平等民事主體的為政府及養老機構雙方，對于其他各類養老服務機構來說，其在對提供養老服務機會方面也可以進行爭取，此時就需要由政府從市場競爭方面為出發點，通過選擇比對等方式應用，對經濟效益好、服務質量好的優秀養老服務機構加以合理選擇，借此才能夠保障服務效果最大化提升[1]。

（二）政策性購買

此種模式應用過程中，主要方式有以下體現：服務購買協議的簽定方為政府及隸屬于政府的社區養老服務機構，政策性購買模式的顯著特征就體現在由政府設立養老服務機構這一點上，從某一角度來說，由政府開設的養老機構、同樣具備自身名稱和組織機構，但值得注意的是，因其在政府部門下進行掛靠，所以相應的行政色彩是其具有的一大特征，這些機構在和政府簽訂養老服務協議的過程中，協議不僅具備政策性特征、同時還有一定的隸屬關系，因此說其是民事合同以外的合同。

二、政府購買居家養老服務合同主體權力和義務

（一）政府權力和義務

權力。從政府這一角色角度來說，其是機關法人的體現，政府和社區養老服務機構在合同法律關系中有平等民事主體體現，在針對養老職責履行時、作為買方的為政府，政府主要是以合同形式購買養老服務，此時養老服務賣方為社會養老服務機構，所以說在合同中知情權是政府具備的權力，此種權力主要是說政府有權對養老服務機構提供的服務內容以及服務質量等進行了解，同時作為合同主體的政府、一旦發現社區提供的服務不合格時，針對異議提出也是政府享有的權利之一，此外如果社區服務機構對合同義務進行違反，使得老年人全以受到侵害等時，合同解除也是政府具備的一項權力[2]。

義務。從義務這一角度來說，于政府而言，需要其進行承擔的義務主要是給付和協助這兩方面內容，合同中政府為購買者、社會養老服務機構為承接者的模式就體現了給付義務，此時需要政府以合同約定標準與數額為依據，將相應費用支付給社區養老服務機構。針對養老服務合同確認購買且具體簽訂的這一行為，體現了政府的一種履職行為，以實際情況為依據，將社區養老服務對象與標準進行明確，此種義務體現的就是協助義務。

（二）社區養老服務機構權力和義務

權力。作為合同主體之一的社區養老服務機構，其獲得報酬的方式為向老年人提供服務行為才能得以實現，所以說報酬請求權力是其具備的主要權力。為了對社區養老服務機構提供的養老服務品質給予一定保障，進而對老年人權益進行良好維護，事項管理權也是社區養老服務機構具備的權力之一。

義務。從給付義務角度來說，可以從以下幾方面分析社區養老服務機構給付義務，第一，其最主要義務就是以合約規定為依據，將養老服務提供給相應人群。第二，社區針對服務資源合理配備所反映就是另一方面義務內容。第三，義務還體現在對老年人個人檔案健全方面。從附隨義務角度來說，告知、安全保障等是社區養老服務機構的附隨義務。

（三）老年人權利義務

權利。從本文介紹的養老服務合同來說，其與其他資費購買形式的養老服務合同具有差異化特征，文本介紹的合同法律關系中，作為接受養老服務的老年人、其主要處在利益第三人位置方面，此時以第三人利益合同理論為依據，以下為合同中老年人應享有的權利；請求獲得養老服務權、知情權、評價權、任意更變以及解除合同的抗辯權等。

義務。雖然說老年人對社區提供的養老服務有權利享受，但值得注意的是，一些工作也需要老年人協助和配合，此時就體現了老年人需履行的義務，即告知義務、協助義務。針對社區養老服務合同簽訂、社區養老服務接受過程中，此時需要老年人和關系人等將自身真實情況如實告知，這一現象體現的就是告知義務。以部分養老服務為依據、一些服務和誠實信用要求等需要老年人協助才能得以實現，這一現象體現的就是協助義務。

三、政府購買居家養老服務合同主體責任承擔和法律問題處理方式

（一）合同中主體責任承擔

政府違約責任。政府并未對養老服務費用進行及時足額支付、政府對合同擅自接觸等行為體現的都是政府違約責任。在政府有違約行為出現的情況下，以相應法律規定為依據，需要政府對違約責任承擔，一般來說實際履行以及損害賠償等為主要形式。但值得注意的是，通過實務內容來看，并沒有完善的采購人民事責任追究制度，相應的違規責任法律條款也并未明確規定，此時即便是購買人或購買方機構有違約行為，卻并不需要承擔任何不利自身的法律后果，所以養老服務機構對政府違約責任追究的過程中具有較大難度，日后針對民事責任制度需要建立健全的政府部門、配備專業的工作人員來承擔制度制定職能[3]。

社區違約責任。在社區養老服務機構并未對合同約定進行完全履行的情況下就體現了社區養老服務機構違約責任，一旦有違約行為發生在社區養老服務機構方面，合同可以由政府單方面進行解除，主要原因在于合同內，政府和社區雙方都具有相應的義務和權力，一旦有違約現象出現在一方、合同的另一方主體即可對合同進行解除。

（二）合同法律糾紛現狀和處理方式

糾紛種類和現狀。以下內容為糾紛的主要體現。首先，政府與養老機構間。合同中這兩方主體對合約簽訂并履行過程中，一旦政府并未對費用及時足額之支付、立足于自身主導位置將合同擅自解除等現象就會體現二者間的糾紛。其次，老年人和養老服務機構間。具體有如下體現：老年人接受服務的全過程，老年人出現走失以及摔傷、傷害事故等都會導致二者間糾紛問題的產生。因不同過錯方這一因素、也可能會給養老機構、老年人和其關系人間帶來財產損失問題，此時也會由糾紛問題發生，產生糾紛的主要原因可以說和法律和行政法律等缺失具有很大關系。

處理方式。從政府購買居家養老服務合同性質方面進行分析，可以了解道德是此合同屬行政私法合同范疇，同時此合同會占據較大比例的私法性質，所以在對這類合同法律糾紛進行處理過程中，處理方式也能夠保障私法性的具備，面對爭議問題時主要可以選擇民事訴訟提起的方式，但值得注意的是，需要對政府這一特殊主體進行考慮，在訴訟的全過程、要對政府濫用職權現象給予有效防止，將政府遁入私法這一現象產生杜絕。

四、結束語

政府購買居家養老服務合同中，為確保合同內容得以有效履行，需要從各主體方權利義務等方面進行充分了解，進而從各方需要承擔的義務為出發點，分析可能發生的糾紛，在此基礎上才能保障本文闡述的養老服務得以不斷推廣。