云南高校政府采購廉政風險防控機制建設現狀*

楊靜海

麗江師范高等專科學校，云南 麗江 674100

近年來，國家越來越重視高等教育，而云南省作為教育資源相對薄弱的省份，更需要增加教育資源的投入，加快教育方面的發展，這勢必很長一段時間都會作為政府工作的重心。在云南省財政廳公布的2019年財政收支狀況當中，教育支出排在支出榜的第一位，全年完成1100．6億元。盡管在制度層面上，國家也不斷的在加強政府采購相關法律法規制度的完善，通過招標采購以及非招標采購的有關辦法來規范采購行為的合法性、合規性，但是不可否認，由于各種主客觀因素，高校政府采購過程當中依然存在著各種風險，其中廉政風險最為突出。

根據筆者從2019年-2020年在高校從事相關政府采購實際工作以及在對省內部分院校的調研情況來看，云南高校在政府采購過程中廉政風險主要表現在以下幾個方面：

一是高校的政府采購存在多樣性，采購復雜程度大；高校的采購有其自身的特殊性，第一，高校的教職工人數往往都比較多，作為高校當中的學生則人數更多，有的院校學生人數甚至過萬，一旦進行相關物資的采購，數量以及金額都是比較大的，這是一般行政事業單位無法相比的；第二，高校內部門較多，需求也同樣是五花八門，各不相同，無法進行有效的計劃與預算。為了進行相應的學科以及專業建設，各個學院需要采購的教學科研儀器設備以及相應的服務也存在較大差異，因此學院每年的采購可能或多或少否會與前一年不大相同，這些就增加了采購的難度；第三，高校的基礎設施建設與一般的行政事業單位相比也較多。高校隨著學生人數以及教職工人數的不斷增加，高校每年都有可能會有增加教學場館、實驗室訓基地、學生活動中心等，與此同時由于高校的基礎設施主要的用途是用于學生以及教師開展教學科研活動，因此建設過程當中的要求也與一般的常規基礎設施建設不一樣，這也為本就復雜的高校政府采購工作帶來深一層的難度。

二是高校在政府采購活動運行機制存在隱患。第一，采購項目提前規劃工作很難展開。筆者在實際工作當中遇到的最大問題就是很多項目都是臨時申報上來，前期沒有進行充分的調研和論證便匆匆忙忙展開，給項目后期的招投標等政府采購環節甚至到最后的項目實施環節都帶來很大的負面影響。計劃的意義本就是在于能夠對項目進行提前預判，并且在項目實際的執行過程當中進行控制，從而起到監管的作用，這樣的情況下，原來所做的規劃計劃甚至預算就失去了原本的意義了；第二，采購工作通常涉及多個部門的合作，但是如果部門之間缺乏有效的溝通那么可能就會對采購事項帶來不利影響。采購環節中的事項在某些情況下并沒有存在特別分明的權屬劃分，也就是不存在一定要由誰來做的問題，有的部門認為自己應該負責的部分已經完成，所以就不再主動參與到項目的采購當中去。在任何時候，政府采購都是一個需要多部門多方面協同共進才能完成的工作，在是實際調研工作中，這個問題非常突出，也嚴重制約著政府采購工作的順利進行。

三是在政府采購工作中所涉及的環節以及流程眾多，任何一個環節都有可能存在廉政風險。根據筆者的調研，除了工程采購有一套比較完善具體的項目流程規范外，其他絕大多數的項目采購工作都沒有完全標準的流程，一般首先從采購項目立項開始，立項通過之后需要編制詳細的采購方案以及相關的論證，完成之后根據采購的具體內容以及金額大小，符合招標采購條件的進行招標采購，沒有達到招標采購條件的選擇適合自己的采購方式，然后選擇招標代理機構、制作采購文件，在指定的地點或者符合國家有關規定的網站上公開發布相關采購信息，進入到具體的采購流程。然而只有在具體的評標以及之后的驗收環節，單位內部的監察（審計）等具有監管職能的部門才會介入，此時的介入也就難免流于形式。另外，從事高校政府采購工作的人員絕大多數都沒有相關的專業背景，他們大都是從財務、法務、審計甚至是其他與物資采購毫無關系的其他崗位上調任到采購部門，因此缺乏相應的專業知識，采購的項目五花八門，采購人員也不可能對每一次采購的項目都做到完全了解，同時上級部門出臺的規章制度雖然多，但是要做到對每一條都認真學習也的確存在一定的難度，加之規章制度還在不斷的修訂當中，真正想要在實際工作當中對這些條文和規定完全弄懂弄通也確實有實際的困難。

根據上述筆者所總結的云南高校在政府采購過程中廉政風險的具體體現，表現出目前云南高校在政府采購廉政風險防控的過程中存在以下問題：

一是對采購預算的重視程度還不夠高。凡事預則立，不預則廢，預算其實就是對未來資金的使用進行一個提前的規劃，在后期實際執行的過程當中也可以作為資金使用的有效規范依據，但是由于預算需要對未來的采購事項作出有效并且合理以及符合市場價格的判斷，這一切都需要在前期做出充分的調研以及對采購事項做到足夠的了解，高校在進行采購項目的申報工作時，絕大多數的項目負責人僅僅只是普通的老師或者工作人員，對于所需要進行采購的貨物服務以及工程在專業性方面存在較大的不足，很多時候需要從學校的外部尤其是供應商處獲取項目的相關信息，但是從這樣的途徑獲取的信息在很大程度上可能存在片面性甚至會出現較大的偏差，導致項目進行過程中才發現自己原來的預算不夠精準，或者是某些因素沒有考慮在內、或者是市場環境已經發上了變化更有可能是隨著項目進行，參數已經是失去了時效性，導致項目完成度不高。更有的項目反反復復進行整改，最終勉強通過，但建設完成后發揮不到原有的效果，沒有對財政資金進行有效使用。

二是組織采購過程當中工作程序還不夠規范。政府采購或根據不同的采購內容或根據不同的采購金額或根據不同的使用人，采購的方式不同，采購的組織形式不同，委托的代理機構不同，每一個采購項目都應當根據上述各種因素在法律法規的規定下采購。但也是因為采購過程中涉及的因素較多，進行規范的法律法規也較多，隨著時間的推移，法律法規還在不斷的進行調整和更新，高校物資采購人員在進行具體項目操作的時候對于相應的法律法規學習還不夠全面、徹底和深入，或者在面對具體的采購事項時，對于規范的把握和具體實施會存在拿捏不到位，該嚴格的地方沒有嚴格，該放松的地方沒有放松，沒有將規章制度、工作規范執行到位，制度沒有發揮應當起到的規范作用，采購活動也就失去了規范，傷害供應商、采購人以及國家的利益。

三是采購的各個環節還沒有做到充分的監管。高校的政府采購必須有與之相對位的監管，才能將這些采購流程當中存在的風險進行有效防范。然而現實當中高校的監管也存在較大的特殊性，以云南省為例，少數高校屬于教育部直接管理，其他大部分的高校都屬于省教育廳監管，而政府采購當中涉及財政資金，因此也同時受到省財政廳的監管，但是有很多的高校分布在云南省的各個地州，因此也受到當地政府相關部門的監督與管理。監管的多頭并行有的時候也會造成出現問題誰都監管不了的局面，更多的還要依靠相關的規章制度來進行自我約束，現有的《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等國家層面的法律法規以及云南省相應出臺的政府采購地方性文件主要還是適用于常規的貨物服務以及工程的政府采購工作，而對于向前文所述的非常具有特殊性的高校的政府采購工作就缺乏了實際指導的可操作性，使得監管的功能大打折扣，因此廉政風險也就相對比較突出。

只有高校真正正視自己在政府采購廉政風險防控方面存在的問題，才能根據這些問題對自己內部的廉政風險防控機制進行有效建設，讓政府采購真正發揮自己的作用，完善有效的資源配置。