失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策效果評估問題研究*

王 興

河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050061

援企穩(wěn)崗主要是指國家通過政府的方法解決企業(yè)經(jīng)營上的困難的措施或服務(wù)，助力相關(guān)的部門做好援企穩(wěn)崗，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)的服務(wù)工作，切實的解決就業(yè)難、管理難等問題。援企穩(wěn)崗不僅對穩(wěn)定就業(yè)崗位有保障，同時對于職工的利益也有切實的保障。這是失業(yè)保險的關(guān)鍵補(bǔ)充，有效的為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，推進(jìn)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、推進(jìn)失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策的必要性

（一）有助于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國已經(jīng)逐步進(jìn)入了中等收入的國家行列之中。目前由于一部分中等人口收入的減少，以及相關(guān)內(nèi)外因素的作用，我國必須迅速的對供給側(cè)環(huán)境進(jìn)行改善，并不斷的完善，從而更好的加快我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的發(fā)展。從目前我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看仍舊矛盾重重，不僅第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的份額低，同時由于傳統(tǒng)工業(yè)多，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)即使在增長，也無法對傳統(tǒng)工業(yè)的頹唐進(jìn)行彌補(bǔ)。我國當(dāng)下正處于非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，因此推進(jìn)失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的政策，對于激發(fā)企業(yè)的發(fā)展積極性具有重要的保障，同時企業(yè)還能夠全面的發(fā)揮創(chuàng)新的作用，有效的提升企業(yè)的競爭力，以及發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）有助于減少失業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)

從目前我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來看，已經(jīng)逐步在走向新常態(tài)，主要包括經(jīng)濟(jì)增長的速度不斷變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，與刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的政策不斷疊加。此時對企業(yè)來說，使企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險不斷的增大，同時還可能導(dǎo)致員工下崗，轉(zhuǎn)崗的問題頻繁發(fā)生。盡管當(dāng)下總體來說就業(yè)的前景比較好，但是由于市場的供和求關(guān)系的變化，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍舊是越來越明顯，其中最關(guān)鍵的就是有很大一部分的勞動者的專業(yè)技術(shù)無法滿足企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整。但是政府作為國家進(jìn)行統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，對于正常繳納稅費、按照規(guī)定時間辦理社會保險的參保手續(xù)，對于社會賦予的責(zé)任積極承擔(dān)的企業(yè)，政府是非常有責(zé)任與義務(wù)去幫助企業(yè)度過風(fēng)險和難關(guān)的。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策是至關(guān)重要的，可以有效的解決在某一個時期內(nèi)由于就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾運用的解決辦法，同時有助于減少勞動者的失業(yè)率，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，順利地完成就業(yè)的目標(biāo)，保持就業(yè)局勢的平穩(wěn)性。

（三）有助于完善失業(yè)保險制度

在我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革之下，勞動力的供求關(guān)系也在發(fā)生著不斷的變化，尤其是青壯年的就業(yè)壓力問題不斷顯現(xiàn)，對就業(yè)造成一定影響的原因一方面是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面是技術(shù)的進(jìn)步。目前就業(yè)工作仍舊處在形勢相對比較嚴(yán)重的階段，求職者要求公平的就業(yè)以及選擇高質(zhì)量的就業(yè)的要求不斷的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生緊密相連，就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要想更好的保障和改善民生就必須要考慮到人民最關(guān)心的利益問題，從而有效的推進(jìn)失業(yè)保險的援企穩(wěn)崗。對于按照國家的要求按時繳納失業(yè)保險的企業(yè)必須給與大力的支持，其中最關(guān)鍵的就是給予一定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，這樣實施的效果不僅可以充分的調(diào)動企業(yè)參加失業(yè)保險的積極性，同時還可以使失業(yè)保險的參保面得到擴(kuò)大，從而使更多的企業(yè)在這個階段從中獲得一定的有益之處。

二、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策實施存在的問題

（一）政策宣傳仍需加強(qiáng)

目前有些企業(yè)對于失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的政策宣傳仍舊需要不斷的加強(qiáng)，對援企穩(wěn)崗的政策沒有完全的理解，掌握的不清晰。還有一部分這樣的情況就是有部分企業(yè)雖然知道有援企穩(wěn)崗這項政策，但是對里邊的相關(guān)政策內(nèi)容以及如何進(jìn)行申報的流程并沒有進(jìn)行具體的了解。

（二）辦理能力有待提升

有些企業(yè)在進(jìn)行失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策的實施過程中，對于招聘工人和解聘工人的手續(xù)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的履行，所以導(dǎo)致企業(yè)沒有辦法對職工的數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確的核定，因為沒有核實到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，所以對于裁員的數(shù)量以及精準(zhǔn)度不能進(jìn)行準(zhǔn)確的把握。因此就不能保證失業(yè)保險援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)確性。目前失業(yè)保險參保面在不斷的擴(kuò)大，新型業(yè)務(wù)工作也在不斷的增加，同時綜合服務(wù)對象和人均服務(wù)量急劇增長，這就對服務(wù)人員數(shù)量與工作人員配備失衡造成了一定的影響。盡管現(xiàn)在非常多的企業(yè)人都在不斷的推廣信息技術(shù)的運用，但是對信息技術(shù)掌握程度低的情況仍舊存在，從而導(dǎo)致即使不斷的推進(jìn)信息化的建設(shè)，但是仍舊得不到合理有效的利用。

（三）資金使用難以監(jiān)管

國家推出并實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策的關(guān)鍵就是為了給依照法律參加社會保險并能夠足額繳費的企業(yè)提供保障，從而減少企業(yè)的裁員率，穩(wěn)定企業(yè)職工隊伍，促進(jìn)企業(yè)健康平穩(wěn)的發(fā)展。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，具有經(jīng)營自主權(quán)，但是有部分企業(yè)享受到了援企穩(wěn)崗的補(bǔ)貼之后，有沒有將穩(wěn)崗補(bǔ)貼用于職工一系列的資金支出，是很難對其進(jìn)行監(jiān)督和管理的。

三、推進(jìn)失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的實施效果及實施策略

失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策的實施效果相對企業(yè)來說首先為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，有效的使企業(yè)的資金壓力得到了緩解，對于企業(yè)在困難時期渡過難關(guān)是非常有利的，同時也為企業(yè)樹立了在困難時期解決危機(jī)意識的信心。企業(yè)在政府政策的支持下，必須要爭取做好少裁員甚至不裁員，為企業(yè)留下技術(shù)人才提供保障。最后在關(guān)鍵時期，為企業(yè)與職工構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，同時使得企業(yè)的社會責(zé)任得到了一定的提升。

（一）加強(qiáng)政策的宣傳工作

推進(jìn)失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的實施效果，最關(guān)鍵的策略之一就是要認(rèn)識到失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的含義，加強(qiáng)政策的宣傳工作，對于相關(guān)的政策信息及時的向外輸出。與此同時，加大政策宣傳的力度充分的利用信心傳播技術(shù)等多種多樣的方式進(jìn)行失業(yè)保險穩(wěn)崗政策的宣傳，爭取做好電視上有相關(guān)的宣傳短片、報紙上有相關(guān)的宣傳內(nèi)容。首先通過推進(jìn)信息技術(shù)援企穩(wěn)崗政策的傳播普及覆蓋，為企業(yè)、職工等快速地了解到失業(yè)保險援企穩(wěn)崗提供有利條件；其次對失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的政策進(jìn)行及時的宣傳，從而有效的實現(xiàn)定向失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策新的推送工作；最后走進(jìn)企業(yè)積極的宣傳失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的宣傳資料，從多個方位、不同角度宣傳失業(yè)保險援企穩(wěn)崗需要辦理的工作流程，從而為需要幫助的企業(yè)實現(xiàn)整體的覆蓋，進(jìn)一步使企業(yè)以及企業(yè)的工作人員知悉失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的政策。

（二）嚴(yán)格的審批，維護(hù)基金的安全

提高失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策的辦理工作的前提就是進(jìn)行嚴(yán)格的審批工作，根據(jù)我省印發(fā)的《關(guān)于做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作的通知》，將所有符合條件的企業(yè)納入到失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策中來，并且保證失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼辦理過程的規(guī)范性，在辦理的過程中對于要補(bǔ)貼申領(lǐng)的企業(yè)必須嚴(yán)格的核實，對整個辦理的過程進(jìn)行全方面動態(tài)的監(jiān)督和管理，同時對于失業(yè)保險基金的內(nèi)部控制管理必須要不斷的加強(qiáng)，對于違規(guī)使用或者套取現(xiàn)金使用的現(xiàn)象必須嚴(yán)格的防止。但是，對于疫情這種特殊期間而言，我省根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策支持保就業(yè)工作的通知》，加大扶持力度，并強(qiáng)化精準(zhǔn)落實困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策，支持企業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（三）切實加強(qiáng)跟蹤問效

跟蹤問效不單單只是進(jìn)行簡單的匯報工作或是簡單的總結(jié)和表揚，而是上級必須要有充足的責(zé)任心和耐心，對于每一分錢、企業(yè)的每一個項目以及員工的每一次升職的流出都要嚴(yán)格核實統(tǒng)計，將工作真正的落到實際的地方。經(jīng)過切實的加強(qiáng)跟蹤問效，企業(yè)必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)的規(guī)定支出或者使用現(xiàn)金，從而更加堅實的為企業(yè)穩(wěn)定崗位提供支持。同時要完善失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策的監(jiān)督與管理工作，合理的規(guī)范失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策的建設(shè)工作，同時嚴(yán)格執(zhí)行不同崗位的不同管理制度，在這過程中，切實加強(qiáng)跟蹤問效，盡自己的職責(zé)，做好所承擔(dān)的工作，互相督促和管理，從而保證失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策的有效實施。

四、結(jié)束語

總而言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的政策效果是非常明顯的，是幫助企業(yè)擺脫困境的重要舉措。推進(jìn)失業(yè)保險援企穩(wěn)崗，通過穩(wěn)崗補(bǔ)貼助力企業(yè)脫貧，為職工就業(yè)穩(wěn)定、企業(yè)健康發(fā)展提供重要的保障。