公安院校法學專業建設社區矯正志愿者隊伍研究*

王英松

山西警察學院，山西 太原 030401

預防犯罪、對罪犯予以思想矯正最有效的方式就是社區矯正，與我國學界和實務中長期主張的社區矯正是“非監禁刑罰執行制度”不同的是，［1］我國《社區矯正法》第1條明確將社區矯正工作定位為“刑事執行”制度，該制度遵循我國寬嚴相濟的刑事政策，在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中發揮著益發重要的作用，社會工作者、社會組織和志愿者為主的社會力量在其中發揮著政府組織不可替代的作用。大學生特別是公安院校法學專業學生在構建一支具有較高素質的社區矯正志愿者隊伍方面潛力巨大。

一、志愿者隊伍是社區矯正工作的重要社會力量之一

我國大陸地區通常將源于歐洲的志愿者“volunteer”解釋為志愿者，我國香港、我國臺灣地區則稱之為義工或志工，國內較為常用的解釋是《中國青年志愿者注冊管理辦法》中關于志愿者的定義：志愿者是不為物質報酬，基于良知、信念和責任，自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。［2］志愿者隊伍是參加社區矯正工作的一支重要的社會力量。

（一）志愿者參加社區矯正工作的法律依據

我國的社區矯正工作最早始于北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6省市的部分地區開展的試點工作，后逐漸推廣至全國并納入2011年《刑法修正案（八）》。在總結汲取全國各地社區矯正工作得失成敗的基礎之上，我國制定《社區矯正法》就社區矯正工作予以全面規范。據該法第10條至第13條的規定，社區矯正中“社會力量”主要為：1.社會工作者2.居民委員會和村民委員會3.矯正對象的監護人或家庭成員4.所在單位或就讀學校5.企事業單位6.社會組織7.志愿者。

（二）志愿者參加社區矯正工作的主要內容及途徑

1.主要內容。《社區矯正法》實施前，我國各省份大多制定社區矯正實施細則進行探索和創新，不同地區模式不同，如以陽光中途之家為代表的北京模式、以新航社工服務組織為代表的上海模式等，這些模式各有特色。依據《社區矯正法》，矯正中司法行政機關掌控主要導向，社會力量協助司法行政機關開展社區矯正工作：社區矯正工作的具體實施由縣級以上地方人民政府設置的社區矯正機構負責，相關工作委托基層司法所承擔。監督管理、教育幫扶等執法職責由專門國家工作人員也就是社區矯正工作機構工作人員負責履行；矯正機構依據社區矯正對象的實際情況，由矯正小組分別制定、落實富有個性化、針對化特點的矯正方案，矯正小組人員包括志愿者在內。志愿者在引導下采取進行法治與道德教育、心理疏導、就業技能指導與培訓、提供就業機會等多種形式，對有特殊困難者給予必要的教育幫扶。

2.途徑。《社區矯正法》明確由矯正機構購買服務或通過以項目委托社會組織等方式展開教育幫扶，基層群眾性組織引導志愿者和社區群眾參加教育幫扶。

二、公安院校法學專業建設社區矯正志愿者隊伍的現實意義

（一）公安院校法學專業建設社區矯正志愿者隊伍是提升法律職業素養的有力舉措

作為重要的中國特色社會主義法治活動群體的法律職業人員必須具備較高的職業素養。在社區矯正不同階段，公安院校法學專業學生以“志愿者”身份參與社區矯正工作，這本身就是一種法學教育，這種更直觀、更真實的“課堂之外的教學活動”，極大地激發學習熱情和社會責任心，預防犯罪發生，正人先正己，矯正者自身樹立正確“三觀”的過程中自己的法律職業素養也得到了升華。

（二）公安院校法學專業建設社區矯正志愿者隊伍是公安院校法學專業實踐教學模式的新探索

法學教學的重點就在于培養學生的實踐能力和操作能力，目前我國絕大多數院校法學教學均設置實踐環節，規定課時，公安院校法學教學則突出強調以行業特色為導向，在不同時期內運用法學教學中常規實踐手段間斷地實施實踐教學。與此截然不同的是，社區矯正工作用時較長且呈持續性態勢，利于學生深刻領悟法律要義，培養職業認同感。“警察”這一職業特性決定了公安院校實習工作大多局限在公安部門，就法學學生而言在實習中刑事法部門法律知識的學習應用較多，其他部門法律知識的學習應用方面相對欠缺。社區矯正工作公、檢、法、司各機關及其他部門、組織協同合作的模式必然會在各類法律知識的綜合學習應用方面具有突出優勢。社區矯正工作都具有一定的人身危險性，［3］公安院校因“行業特色”造就學生防控、處理緊急情況方面的能力優于一般學生，也是以參加社區矯正方式進行實踐教學的有利因素之一。

（三）公安院校法學專業建設社區矯正志愿者隊伍是踐行社區矯正工作專門機關與社會力量相結合的重要途徑

于開放的社會環境中社區矯正工作在維持矯正對象正常工作、生活的前提下進行，使矯正難度增大。我國社會轉型進入深水區，社會治理壓力較重，而政府可以調動的權力資源則因政府職能的改革與轉變也在縮小或弱化，反應在社區矯正中就是矯正機構完全有可能處于超負荷運轉之中。據司法部社區矯正管理局的統計顯示，到2019年11月底，全國各地共有66.2萬個矯正小組服務于478萬矯正對象，專門機關承擔的壓力之重可想而知！《社區矯正法》明確規定國家對社會力量依法參與社區矯正工作持鼓勵、支持的態度，社區矯正這一系統工程必須堅持專門機關與社會力量相結合。公安院校法學專業學生以“志愿者”的身份加入到此項工作中，與專門機關群策群力，相互配合，相互補充，就是切實踐行“專群”相結合原則。

三、公安院校法學專業建設社區矯正志愿者隊伍的探索

（一）定位準確

鑒于社區矯正中社會力量處于協助司法行政機關開展工作的地位，公安院校法學專業社區矯正志愿者隊伍對“志愿者”的角色定位應當準確到位，即協助職責，協助社區矯正機構工作，不得擅自行使公、檢、法、司等部門在社區矯正中的職權，也不得擅自制定或變更矯正方案。

（二）開設相關課程

社區矯正工作不能一蹴而就，其效果與社區矯正人員是否具有堅實的專業基礎理論與核心職業能力密切相關。公安院校法學專業較系統較全面的法學知識架構仍無法滿足矯正工作的實際需要。學校應當開設相關課程，講授國內外社區矯正的理論與實踐、心理學等內容；既可集中授課也可學生自學，在內容的選擇上可設置規定內容與選修內容，無需求全、求深，以滿足實際需要為限。

（三）擇優選拔

在社區矯正中尤其是在未成年犯的矯正中，青年志愿者因“代際差異性較小”往往具有更大的優勢。在志愿者招募上，必須以契合矯正方案的需要為出發點，以確保矯正效果為必要，充分考慮矯正工作的持續性需求，應優先選拔品學兼優、責任感較強、樂于奉獻的學子，可以采取學校推薦為主，志愿者自薦為輔的選拔方式，經考核后擇優錄用。

（四）加大培訓力度

志愿者是在社區矯正機構的組織協調下參與社區矯正的，需要學校走出去加強與實務部門的合作，明確雙方職責、工作流程、考評機制等，扎扎實實做好志愿者的培訓工作。培訓中，充分發揮互聯網的優勢，采取線上、線下相結合的方式；內容主要是幫扶矯正技能的培訓如心理輔導、社會關系改善等專業化技能，必要的溝通交流能力、基本的應急能力亦在培訓之列。

（五）加強管理

學校不能放棄對志愿者的監督與管理。學校可以組成志愿者小組，凸顯公安“鐵軍”紀律嚴明的特點實行自我管理；學生參與社區矯正的情況記入課程成績中；就矯正過程中學生的困惑，指定教師進行指導與管理，及時消除可能給予志愿者的消極影響，杜絕不到崗、擅自離崗、擅自變更矯正方案、侮辱、傷害矯正對象等違紀乃至違法行為的發生。

綜上所述，公安院校法學專業成立社區矯正志愿者隊伍參與社區矯正，在修復受損的社會關系，重塑矯正對象健全人格方面優勢顯著，利于實現“順利回歸社會，成為守法公民”的目標，也不失為法學實踐教學模式新的嘗試。