探索拓寬依法分類處理國土領域信訪工作途徑

易鳳佳

荊州市自然資源和規劃局，湖北 荊州 434000

依照法定途徑分類處理信訪事項職責分工，國土部門受理信訪件以申訴求決類為主，集中表現在不動產登記問題、土地征收補償異議、權屬爭議等。隨著城市化進程加速，近年來圍繞舊城改造、開發區建設、城市公共設施提質增效等工作，國土資源領域信訪案件量增速明顯，國土資源領域登記辦證、違法占地、權屬爭議類信訪事項數量呈上升趨勢，拆遷補償類案件大幅增長。

一、分類處理工作現狀

2015年國土資源部辦公廳發布關于推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的通知，并制定了《國土資源領域通過法定途徑分類處理的信訪投訴請求清單及主要依據》，明確加強通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的宣傳引導，有效健全信訪途徑和其他法定途徑的銜接。

（一）集中精力甄別受理。受理是信訪分類處理工作的前哨，依照職責范圍對信訪訴求進行有效甄別，有效提高了信訪工作效率。受理程序要求在初步審查時作出當場答復和不能當場答復的決定，信訪工作人員良好的業務能力是信訪問題處理的關鍵內容。［1］近年來，各級部門大力加強區域涉房涉地維穩力度，國土資源部門在信訪人員的選齊配強方面加大了投入力度。及時回應信訪人員關切問題，不僅節約了部門工作投入，也縮短了信訪人解決問題的周期。

（二）探索合力處理渠道。國土資源信訪問題往往矛盾歷時長、事項復雜、標的物大，單個工作人員或者獨立部門難以獨立處理完成，當前通過法定途徑依法分類是最重要的方式。實踐中一是以打造“陽光信訪、法治信訪、責任信訪”為目標，強化督導，加強考核，扎實開展“信訪基礎業務規范年”活動。二是實施重大信訪事項、行政應訴和權屬糾紛領導包案處理制度，進一步明確領導責任。三是建立協調聯動、精準便捷的矛盾糾紛多元化解機制分清職責，將法定事項導入法定程序，將信訪工作納入法制化軌道。

（三）加大層級監督管理。依法分類處理信訪工作的層級監管方式包含日常監督和專項督查結合，各級國土資源信訪部門對分類處理工作進行日常管理，每季度對某個類型的信訪事項開展專項督查，涉及到信訪事項的受理與過程監督，有效促進信訪事項的辦結率。一是對下級部門進行監督檢查，定期或不定期“走下去”抽查依法分類處理案卷。二是搜集信訪分類處理典型案例，歸類整理案例提供信訪事項處理經驗，并進行區域內推廣。三是對所轄區域內“陽光信訪平臺”案件處理程序進行監督，上級部門對分類程序瑕疵的案件進行及時糾錯。

二、分類處理工作的難點

依照法定途徑分類處理信訪問題為矛盾糾紛化解提供了科學的程序方法，有效提高了信訪工作效率，為基層信訪工作提供了理論依據，但是信訪分類處理工作仍然面臨諸多難題。［2］

（一）國土資源信訪問題復雜化，實踐操作難度高。城鎮化加速、棚戶區改造等一系列重大建設與惠民工程，必然涉及一些群眾切身利益的調整。圍繞土地征用、征收形成的拆遷、安置、補償等一系列問題明顯，國土資源領域行政糾紛突出。從依法分類處理清單來看，最優化的信訪問題處理是引入法定途徑，針對每一類問題都有相應的救濟渠道，但對于歷史遺留問題和新的問題相互交織，處理和協調進入法定程序難度高。

（二）基層信訪隊伍建設薄弱，分類效果打折扣。大量的信訪問題發生在基層，當前信訪工作隊伍與信訪工作現狀之間存在不匹配問題。除簡單的轉交轉辦工作外，一線辦案人員需要憑借自己的權限完成大量的溝通、協調、核實、督辦等工作。業務人員少，矛盾集中且突出，成為當前信訪工作環節中的難點。如果問題發生的初期做到全面深入調查，分類處理方法準確，程序正確，給出結論性處理方案，會大大節約基層信訪問題的后期投入。［2-3］

（三）信訪申請人自身原因，信訪分類遇極端。對于群眾反映的問題，經過審查訴求理由正當，大部分是可以通過信訪程序得以較好的解決。然而，因信訪人自身原因造成纏訪、多頭上訪現象逐漸明顯。一是信訪人法律意識淡薄，野蠻信訪產生莽撞行為，不學法不懂法，甚至有法不依；［4］二是信訪人對政策理解有偏差，極端強化個人利益，對不同時期的政策強行代入，提出過高要求；三是受第三方唆使，信訪問題影響社會穩定，受到社會多方關注，在復雜的社會關系背后，有些信訪人背后會出現看不見的手進行操縱。［5］

三、相關建議與對策

針對當前國土資源領域依法分類處理信訪工作實際，給出以下建議：

（一）加強組織領導明確工作責任。國土資源是經濟活動的重要資源要素，信訪矛盾萌生滯后于行政行為的實施。行政部門圍繞土地資源開發利用形成的審批、監督和執法工作，具有周期長、影響大等特點，且涉及的行政主體多。加強部門協調與聯動，近些年國土領域的信訪問題主要集中在辦理不動產權問題上，導致不能辦理產權證書的原因涉及到很多相關部門，相互協調與配合有助于解決信訪問題的進度。加強重點防范，破解疑難信訪案件，形成信訪矛盾化解三步驟：一是分管領導接訪，重視群眾訴求，加強責任監督；二是對于復雜問題組織工作專班，集中研究，征詢法律顧問、合法性審查形成專題意見；三是進行重大決策合法性審查，落實信訪問題化解方案。

（二）繼續推動歷史遺留問題的解決。十八屆四中全會以后，法治國土建設深入推動了基層信訪歷史遺留問題的解決。歷史遺留問題受時間、政策因素影響，難以通過法定常規途徑化解矛盾，維護群眾合理訴求。一是增強政策理論研究水平。隨著城市化進程的加快，土地資源市場的開放性逐步加大，土地市場的交易頻率提速，因此行政主體政策水平是化解歷史遺留問題的關鍵。二是切實履行政務信息公開制度。歷史遺留信訪問題的解決區別于直接法定途徑的訴求，但遺留問題處理程序同樣應當制定合法性流程，并履行政務信息公開制度。三是積極推行依法行政建設。國家機構改革后，國土資源部門職能發生重大變化，縣級人民政府國土部門與規劃、林業等部門的職能進行了重組，相關的法律法規的修訂以及業務流程的重塑，為新一輪遺留問題的發生提出了要求。

（三）增強基層隊伍建設問題。從人員配置數量與質量上增強法制隊伍建設，提高基層化解矛盾的能力。一是明確基層接訪工作人員的工作職責，應秉持依法辦事，為人民群眾服務的原則，及時有效接待、處理信訪事項。二是明確責任過失機制，在處理信訪工作中存在過失行為的行政工作人員，要根據不同情形制定部門內部規章制度，盡量避免因人為原因造成的重大社會事件。三是關注信訪崗位工作人員的心理建設。職能部門信訪崗位與其他崗位工作性質有明顯差異，長期處在接待個體及群體訪，難免遇到情緒激烈的訴求表達，不同程度上工作人員的心理會受到沖擊，輪崗制度以及加強崗位激勵機制顯得尤為重要。