社會治安防控體系的現存問題及對策

楊風勁

北京警察學院，北京 102202

當前，伴隨著經濟飛速發展與紛繁復雜的信息傳播，社會治安管理難度不斷上升，與此同時，人民群眾對于社會發展的基礎需求就是穩定安全的社會環境，因此，社會治安管理成為近些年來社會管理工作的重點之一。為了營造良好的社會環境，保障公共安全，保護人民群眾的合法權益，我國于2005年通過了《中華人民共和國治安管理處罰法》，并于2012年修正完成，同時廢止了1986年公布、1994年修訂公布的《中華人民共和國治安管理處罰條例》，實現了從條例到法律的位階明確，為我國社會治安防控體系的構筑提供了堅實的法律基礎［1］。在有法可依的前提下，各地公安局和治安防控部門應當針對當地社會危害事件的種類與出現頻率，有效整合社會資源，依據法律將防范與控制兩者相結合，以構筑和諧穩定社會為目標，構筑社會治安防控體系。下文將首先闡明社會治安防控體系的意義，進而結合《中華人民共和國治安管理處罰法》探討社會治安防控體系的現存問題，并且針對現存問題提供參考性對策。

一、社會治安防控體系的意義

（一）有效打擊違法犯罪行為

社會治安防控體系的構筑，最顯著的意義在于能夠依法有效打擊違法犯罪行為，并且形成有法必依、執法必嚴、違法必究的良好法治社會環境［2］。當前由于信息時代各類紛繁復雜的信息涌入社會生活，加上社會經濟發展迅速導致的物質需求迅猛增長，部分意志不堅定的人就開始萌生犯罪意圖，甚至走上違法犯罪道路。以往的社會治安防控，多集中在被動地預防再次犯罪，但對于潛在的違法行為防控力度有限。構筑社會治安防控體系，能夠從犯罪機會和違法條件等角度入手減少違法犯罪行為，阻止發生進一步的犯罪行為，同時對于已經出現的違法犯罪行為給予有效的打擊。長效的社會治安防控體系能夠形成社會治安管理良性循環［3］，降低治安行政管理成本，進而提高社會治安管理水平。

（二）適應當前社會治安形勢

當前，總體而言我國社會治安形式良好，政治生活穩定向好，但是由于受到紛繁復雜國際形勢以及信息技術加密性的影響，社會治安形式仍應當時刻處于嚴格管控狀態，應把握社會治安形勢動態，在復雜的社會環境中調整社會治安防控側重點。社會治安防控體系，能夠很好地適應社會治安形勢變化，在構筑常態化社會治安防控體系的同時，針對不同地區的重點社會治安問題進行針對性布局，例如在少數民族聚集的區域，定期開展治安防控維護活動，一旦發生煽動民族仇恨等行為應依據《治安管理處罰法》第三章第四十七條等條款依法處理，針對不同性質的違法犯罪組織和個人開展針對性專題行動，保障人民群眾的安全生產生活，進而營造群眾放心安心的社會環境。

（三）營造良好社會生活環境

正如上文探討的，社會治安防控體系意義不僅能夠有效打擊犯罪行為、適應我國當前的治安形式，而且能夠為營造良好社會環境貢獻力量。公安部門構筑常態化的社會治安防控體系，例如網絡化聯網監控云平臺的接入，能夠有效減少財產盜竊、哄搶、搶奪等危害社會治安事件的發生，一旦發生此類問題能夠通過網絡化監控平臺以很短的時間明確事實，并且將處理結果及時公開地發布給社會群眾，能夠從根源上減少違法亂紀現象；除了依靠強大先進的技術網絡，在文化體育等大型群眾性活動聚集現場，公安人員的執勤以及防控預案的充分準備，能夠讓人民群眾更加放心、舒心的參與到文化體育大型活動當中，豐富人民群眾文化生活的同時營造更為持久穩定的社會秩序，實現社會發展與文化發展的雙贏。

二、社會治安防控體系的現存問題

（一）治安防控體系內容不全面

社會治安防控體系之所以稱之為體系，就是強調防控內涵的體系化與豐富化。而當前，部分地區由于社會治安較好便放松意識，認為治安防控體系可有可無，對于當地社會治安不會產生根本性影響；同時也有部分地區社會防控體系構筑工作花了很大的人力物力成本，但卻遲遲不見成效，這些問題歸根結底是由于社會治安防控體系內容不全面。社會治安防控體系不全面一方面是由于對于《治安管理處罰法》的學習認識不夠透徹，沒能全面準確提取法條要點構筑防控體系，同時沒能及時學習培訓國家對于治安管理最新的政策動態；另一方面是沒能依據當地的實際情況增加防控體系內容，大而化之的選用相似內容，導致防控體系具體工作難以落到實處。

（二）治安防控組織管理制度不健全

除了治安防控體系內容問題以外，如何組織并開展治安防控工作也是社會治安防控體系構筑工作中的重點環節。針對日常事務性的工作，當地公安局或者派出所一般都具有相應部門處理，但是對于大型突發性事件，往往需要較為復雜的治安防控組織流程，甚至部分情況下公安局或派出所的職能沒有得到相應發揮，難以滿足人民群眾的切實需求，導致實際防控能力與當前社會發展需求不相匹配。

（三）績效考核機制不夠完善

在制定全面內容治安防控體系并且完善組織管理制度的基礎上，還有一個關乎社會治安防控體系質量的因素，就是相關工作的從業人員素質與態度。當前我國社會治安從業人員隊伍本身無論是身體素質還是專業技能方面均十分過硬，但卻沒有一套完備的社會治安防控績效考核機制，導致工作人員工作積極性不高，出現治安巡邏懈怠等問題，從而導致社會治安防控效果欠佳。

三、構筑社會治安防控體系的對策

（一）豐富社會治安防控體系內涵

為了保障社會治安防控的水平，有效管控不同類型違法犯罪行為，必須針對社會發展現狀不斷豐富社會治安防控體系的內涵，例如對于新興的網絡詐騙、虛假二維碼詐騙等形式及時納入社會治安防控體系中，監控可疑網絡電信行為，同時拉好社區防控和視頻監控兩張網絡，建立健全全天候自動化預警情報系統，保障及時監控并且處理社會治安事件。除此以外，針對社會治安事件高發的重點區域，從城市交通道路等環節入手，將城市報警系統和監控系統作為重要工具，進一步深化網絡云平臺的布局，保障防控工作涉及范圍廣、程度深，切實將社會治安管理工作落實到城市的每個角落。

（二）構筑社會治安組織管理制度

社會治安除了需要覆蓋范圍廣、內容豐富以外，也需要提升內部組織管理效能，提升管理效能的主要方式就是構筑一套社會治安組織管理的制度。這就要求各地區公安局有目的有明確組織地開展社會治安防控工作，從治安綜合管理的視野入手，制定符合當地社會治安實際的長期、中期以及短期工作規劃，進一步明確各個部門甚至個人的權責，各個部門明確分工的同時一旦出現大型事件能夠互相配合，互相糾錯消除防控中存在的漏洞。

（三）完善績效考核獎懲機制

社會治安防控中的績效考核機制與企業管理中的績效考核機制有所不同，企業多以營利為目的激勵員工為公司更多地創造效益，而社會治安防控體系中所謂的績效考核機制則是更多地強調基層工作人員的主觀能動性，社會治安的長治久安一方面依賴于大型案件的偵破，另一方面也來源于基層工作人員的敏銳發現，因此應當聯合治安崗亭、警務工作站等多個渠道，通過崗位調動、輿論宣傳等手段獎勵優秀的基層社會治安防控人員，通過績效考核制度打造優秀的社會治安防控團隊。

四、總結

總而言之，我國社會治安防控體系在《治安管理處罰法》的指導下逐步完善，為社會和諧穩定發展貢獻了重要力量，但在防控內容、管理制度以及團隊積極性等方面仍存在亟待解決的問題，應當保障各個部門積極配合，積極解決防控體系中現存的問題，構筑完善的社會治安防控體系，為人民營造和諧穩定的社會生活環境。