執行指揮中心實體化運行的審視與制度再完善
——以上海法院執行指揮中心為樣本

張 萌

上海市靜安區人民法院，上海 200072

執行指揮中心自實體化運行以來，在提高執行效率、規范案件辦理等方面發揮了巨大的作用，同時也存在基層法院指揮中心運轉不靈、流轉不暢等現實問題，本文結合上海各級人民法院執行指揮中心實際運行狀況，剖析執行指揮中心在運行中存在的問題，提出可行性建議，以期更好地發揮執行指揮中心的作用，達到“規范執行、增效減負”的目的。

一、上海執行指揮中心實體化運行實踐探索

2017年3月2日上海市高級人民法院舉行“高院執行指揮中心實體化運行啟動儀式”，標志著以高院執行指揮中心為核心的全市三級法院執行指揮體系正式建立。目前，上海市各中、基層人民法院執行指揮中心陸續建成并啟動運行。

（一）依托三大執行信息化系統

1.最高人民法院執行指揮系統

最高人民法院執行指揮系統將全國四級法院間的執行網絡縱向互連，與工商總局、公安部、銀行總行等網絡橫向互通，以網絡查詢功能為核心功能，兼具案件管理、網絡查控、遠程指揮、信息公開、信用懲戒等功能，通過四級法院執行系統縱向貫通及與協執單位橫向聯網，實現全國執行工作“一盤棋”。

2.上海法院執行大數據管理系統

上海法院執行大數據系統通過實時采集、匯總全市各家法院執行案件收結存、執行節點、執行質效、網絡拍賣、執行案款、信用懲戒等信息，后臺共享標準數據，監控執行案件辦理，對內主要解決以前執行數據難共享，執行行為難監管，執行效率不高等問題，有效減少逃避執行、干擾執行、消極執行等現象；對外利用大數據分析等先進手段全方位勾勒出被執行人各類信息的全景視圖，較好地解決了被執行人難找、被執行財產難尋等問題。

3.上海法院綜合管理平臺

上海法院綜合管理平臺是執行案件的具體操作系統，具有執行立案管理、分案管理、案件辦理、法律文書、數據統計、執轉破案件管理、征收拆遷案件管理等功能，通過該系統完成從立案、分案、案件執行（打印法律文書、查詢財產、失信限高、案款處置）到結案的整個案件辦理工作。

（二）建立上下一體的三級執行指揮體系

上海作為直轄市，管轄面積不大，下設17個區，共23家法院，形成了三級法院上下一體的指揮體系。

1.職權劃分清晰：高院執行指揮中心指揮、指導、監督全市性、跨中院轄區的重大執行行動、突發執行事件；中院執行指揮中心指揮、指導、監督中院轄區內的重大執行行動和突發事件，并及時報高院執行指揮中心備案，高院認為需要的，可以決定由其指揮、指導、監督；基層法院執行指揮中心指揮、指導本院執行行動，并及時報中院執行指揮中心備案，上級法院認為需要的，可以決定由其指揮、指導、監督。

2.信息實時互通：高院執行指揮中心通過值班巡查、影音通信系統，隨時了解基層指揮中心的實際運行情況；三級法院通過執行會商機制就執行工作中的事項、問題、爭議進行商討協調。

3.人員互動密切：上海高院執行指揮中心實行輪值工作制度，全市各中基層法院選派人員到高院執行指揮中心進行為期半年的輪值，參與高院執行指揮中心日常工作，同時，上級執行指揮中心定期派出工作組巡查，上下級工作人員互動，密切溝通聯系。

二、上海執行指揮中心現狀審視

（一）中、基層法院執行指揮中心運轉不靈、流轉不暢

1.人員配備不足，除上海高院執行指揮中心配備了較為齊全的專職、輪值工作人員外，多數中、基層法院執行指揮中心僅配備工作人員一人，無法滿足實體化運行的需要。

2.實際功能單一，中、基層法院執行指揮中心僅具備值班簽到、視頻通話、遠程指揮等基本功能，未能全面發揮執行指揮中心的應有功能。

3.未能突破傳統辦案模式，各法院仍實行原有的“一案到底”辦案模式，未能發揮集約化流水作業的優勢。

（二）高院指揮中心功能不完備

1.輪值制度局限性。根據《上海高院執行指揮中心輪值工作的規定》，輪值期限為6個月，任期較短，輪值人員在適應新工作后，面臨返回原單位的問題，給高院指揮中心帶來培訓負擔，未能充分發揮作用。

2.“點對點”網絡查控系統需改善。上海高院針對上海地區打造了“點對點”查控系統，但該系統存在部分盲區和缺陷，如只能查詢銀行賬戶現有存款余額，無法查詢銀行流水；部分銀行只能查詢、凍結，無法線上扣劃；只能查詢被執行人車輛信息，無法線上查封等。

（三）各級執行指揮中心間協作有待加強

高院指揮中心先后出臺了《關于上海市高級人民法院執行指揮中心遠程執行指揮的規定（試行）》《關于上海法院執行指揮中心會商機制的規定（試行）》等具體文件，以期依托執行指揮體系，整合執行資源，群策群力、協同處置復雜疑難、跨地區執行案件。但現實情況是，中、基層法院仍各自為戰，未能充分利用執行指揮中心這一平臺協同執行。

三、上海執行指揮中心實體化運行的探索與完善

執行指揮中心實體化運行，除了要加強機構、設備等硬件設施建設，配足配強工作人員外，尚需完善以下內容：

（一）中、基層執行指揮中心工作機制再優化

（1）執行案件繁簡分流機制，簡案快辦，繁案精辦，從制度上優化執行力量配置，提高執行效率。所有新立執行案件均經執行指揮中心綜合組進行前期處置和篩選，將批量案件、小額案件與復雜案件作區分處理，對于批量案件、簡易案件，交由快執組快速辦理，對于復雜案件，進入集約化流程，精細化辦理。

（2）分段集約執行工作機制，集約化操作，流水作業。據最高院統計分析：對于年收案量在一萬件以上的執行局，實行執行案件集約化辦理，效果最好。執行案件集約化辦理，是改變原有的“一案一人辦到底”的傳統辦案模式，將執行案件由“辦理具體案件”劃分成“辦理具體事項”，流水化操作，分工合作，完成整個案件辦理。

（二）高院執行指揮中心實體化運行再探索

1.設立執行線索舉報專線，建立執行接警機制

以12368訴訟服務熱線為基礎，在高院執行指揮中心增設24小時執行舉報專線，成立快速反應小組，采用輪值制度，處置突發警情。值班人員通過執行舉報熱線，全天候受理對被執行人下落及其財產線索的舉報，并對相關線索進行分析研判，情況緊急的，交由快速反應小組處置；非緊急情況，記錄備案第一時間反饋給執行案件承辦人。

2.持續完善“點對點”網絡查詢系統，增加查控內容，拓展查控范圍

高院執行指揮中心持續加強與協作單位的信息交換與共享，完善“點對點”查控系統，將查控范圍覆蓋被執行人個人和財產信息的各個方面，在完成對被執行人財產“無死角查詢”的同時，實現對被執行人財產的查封、凍結；不僅要“查得到”，而且要“凍得住”“扣得走”，實現“查、凍、扣”一條龍線上操作。

3.加大案件檢查力度，提升執行規范化水平

目前案件檢查的范圍過窄，僅包括結案方式為執行完畢和終結本次執行兩種類型案件，未來可以將檢查范圍擴大至終結執行案件、拍賣案件等，實現執行案件檢查全覆蓋；另外，部分法院未對高院執行指揮中心下發的案件檢查結果加以整改，建議要求各中基層指揮中心將整改情況定期書面回復高院指揮中心，以此來倒逼執行案件規范化，提升人民滿意度。

4.創新聯合懲戒方式，營造誠信社會氛圍

2019年上海法院共公布失信被執行人近10萬名，取得了良好的法律效果和社會效果。公開失信被執行人信息，應在原有公開渠道的基礎上，創新信息公開的方式方法，由高院執行指揮中心收集全市執行案件中的失信被執行人信息，制定有針對性的公開方法，如對外來失信被執行人，在機場、火車站、汽車站、景區等地點投放失信被執行人員信息；對本市戶籍人口，在其戶籍地、居住地、地鐵站等地區投放失信被執行人員信息，以促使失信被執行人履行判決義務，營造全民守信的氛圍。

（三）改進執行指揮中心管理模式

執行指揮中心可以在現有管理模式的基礎上進行改革，同時接受本級法院執行局和上級法院執行指揮中心的雙重領導，由上級執行指揮中心統籌管理執行業務，本級人民法院執行局具體負責管理“人、財、物”。三級執行指揮中心垂直化管理，目的是強化上級執行指揮中心對下級執行指揮中心的領導，加強各級指揮中心間協作，以更好地實現執行指揮中心的職能，建立統一領導、統一協調、統一監督的執行工作機制。