推進(jìn)城市基層治理法治化對(duì)策研究

勞菁菁

中共防城港市委黨校，廣西 防城港 538001

一、城市基層治理法治化的重要性

首先，城市基層治理法治化是治理現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)的重要抓手。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在實(shí)踐中不斷探索治理國(guó)家的方式方法，無(wú)論是中央還是地方，都在不斷提升各自的管理能力及水平。法治是發(fā)展現(xiàn)代化國(guó)家的必然選擇，也是一種治理共識(shí)，城市基層治理不僅是城市治理的基礎(chǔ)，更是國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)，因此，無(wú)論是治理體系現(xiàn)代化還是治理能力現(xiàn)代化，都需要城市基層治理法治化作為助力，進(jìn)而助力整個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步。其次，城市基層治理法治化是城市基層和諧穩(wěn)定的重要保障。城市基層面臨的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，矛盾易發(fā)，基層治理法治化可以在一定程度合理解決各種矛盾，進(jìn)一步確保城市基層的和諧穩(wěn)定。城市基層治理法治化也使得人民權(quán)利與公權(quán)權(quán)力［1］之間處于一種平衡狀態(tài)，減少雙方摩擦矛盾的發(fā)生，達(dá)到公平公正的效果，從而起到確保城市基層和諧穩(wěn)定的作用。最后，城市基層治理法治化是滿足人民群眾需求的重要途徑。城市基層是國(guó)家最小的單位，從城市基層治理法治化做起，將城市基層治理法治化的目標(biāo)和進(jìn)程把握好，將對(duì)激發(fā)人民群眾的熱情，增強(qiáng)人民群眾的滿意度起到重要的作用，能夠?qū)⑷嗣袢罕娕c政府緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)而為法治社會(huì)全面建設(shè)完成產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

二、城市基層法治化存在的問(wèn)題

（一）法律制度體系存在缺陷

近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)基層法律制度體系建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)雖然得到了不斷完善，但從整體而言，基層法律制度體系依然存在著一定的缺陷，需要我們不斷加以探索和完善。例如，在立法過(guò)程中，存在立法內(nèi)容不夠規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)的問(wèn)題，或是不合時(shí)宜的問(wèn)題。又如，在一些法律法規(guī)中，僅僅是將一個(gè)指導(dǎo)的條文規(guī)定提了出來(lái)，對(duì)于程序性問(wèn)題存在的不足如何處理并沒(méi)有給出明確的規(guī)定。有的法律法規(guī)僅僅涉及標(biāo)準(zhǔn)的條例，對(duì)于違反條例應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任卻沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)明確的規(guī)定。再如，隨著時(shí)代和外部環(huán)境的不斷發(fā)展變化，基層法律法規(guī)所涉及的部分內(nèi)容卻未能及時(shí)更新，從而對(duì)法律應(yīng)有作用的發(fā)揮產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

（二）基層治理水平有待提高

城市基層治理水平的高低對(duì)我國(guó)城市基層治理法治化產(chǎn)生著直接的影響，雖然我國(guó)城市基層治理水平近年來(lái)得到了一定的提高，但是在實(shí)際過(guò)程中還存在一些普遍性問(wèn)題。比如城市基層治理過(guò)程中存在過(guò)程不合法、不合規(guī)的問(wèn)題。部分重大項(xiàng)目事項(xiàng)僅有少數(shù)人參與，民主參與程度不夠，決策科學(xué)化和民主化更是無(wú)從談起。部分基層干部也存在知識(shí)素養(yǎng)相對(duì)較弱、法治意識(shí)較為淡薄的問(wèn)題，在處理一些事情的過(guò)程中存在無(wú)視或者漠視相關(guān)法律法規(guī)的問(wèn)題，沒(méi)有做到依法依規(guī)辦事，未能達(dá)到城市基層治理法治化的基本要求。同時(shí)受傳統(tǒng)觀念的影響，在城市基層治理過(guò)程中，很容易存在受人情世故影響的情況，從而導(dǎo)致權(quán)力行使不夠規(guī)范。

（三）基層群眾法治觀念不足

雖然國(guó)家一直在推進(jìn)法治宣傳教育工作，但是總體而言，還是存在法治觀念不足的問(wèn)題。比如部分群眾雖然明顯提高了對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)，但是卻未能增強(qiáng)自身權(quán)利維護(hù)的規(guī)則意識(shí)，僅僅把法律作為維護(hù)自身利益的一種工具，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的義務(wù)。還有的基層群眾受傳統(tǒng)觀念的影響，利用不規(guī)范的方式來(lái)維護(hù)自身利益，信“上”不信“下”，信“訪”不信“法”［2］，片面地認(rèn)為只要上訪就能夠馬上解決問(wèn)題，從而給城市基層治理帶來(lái)極大的壓力，干擾了城市基層治理工作的正常秩序，破壞了城市基層法治環(huán)境。也有部分群眾依然缺乏維權(quán)意識(shí)，當(dāng)自身權(quán)益受到不法侵害的時(shí)候，選擇的主要處理方式是息事寧人、忍氣吞聲，沒(méi)有想過(guò)依靠法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、城市基層治理法治化推進(jìn)對(duì)策

（一）健全城市基層法律體系

針對(duì)目前城市基層治理法律制度體系存在的問(wèn)題及不足，要加強(qiáng)立法的可操作性和可行性。在立法內(nèi)容方面，要構(gòu)建監(jiān)督有力、權(quán)責(zé)明晰的城市基層制度體系。具體而言，針對(duì)城市基層治理無(wú)操作性法律規(guī)定這一情況，應(yīng)當(dāng)分層次健全完善社會(huì)自治和政府治理體系。就城市基層治理法律法規(guī)方面，市縣兩級(jí)政府應(yīng)提供具有可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)城市社區(qū)治理工作加以指導(dǎo)。比如制定健全完善的城市居民委員會(huì)組織法指導(dǎo)意見(jiàn)，在政府法制部門指導(dǎo)下對(duì)自治章程予以制定或完善，形成自治單位—政府—人大三級(jí)治理法律體系［3］。還要加強(qiáng)合法性審查，讓人大代表政協(xié)委員、社會(huì)公眾、相關(guān)專家等參與到合法性審查專家組中，對(duì)黨委政府的相關(guān)重大決策進(jìn)行合法性審查，對(duì)規(guī)范性文件市縣兩級(jí)人大實(shí)施備案性審查的制度。

（二）健全城市基層治理體系

城市基層治理體系的健全，一是要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，將城市基層治理與街道社區(qū)黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的組織功能和政治功能實(shí)現(xiàn)黨建組織力的提升，對(duì)城市基層治理法治化起到引領(lǐng)的作用。二是通過(guò)制定城市基層治理方面市區(qū)職能的權(quán)責(zé)清單，厘清社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處的權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)街道辦事處以法治思維及法治方式來(lái)履行城市基層治理主導(dǎo)職責(zé)。三是通過(guò)推進(jìn)建設(shè)社區(qū)居委會(huì)自治功能，將城市基層治理中居民公約、自治章程等“軟法”的積極作用充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)城市基層德治、法治與自治的有機(jī)融合。四是要對(duì)社區(qū)公益類社會(huì)組織重點(diǎn)培養(yǎng)，可以通過(guò)引入績(jī)效考核、優(yōu)化資源配置、建立篩選機(jī)制等途徑，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公益類社會(huì)組織的扶持管理、定向培育、規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化社區(qū)公益類社會(huì)組織的發(fā)展，提高其服務(wù)品質(zhì)和治理能力。五是創(chuàng)新政府購(gòu)買社區(qū)公益服務(wù)機(jī)制，廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，設(shè)計(jì)就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘等多個(gè)領(lǐng)域有著較大需求量、較強(qiáng)公益性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，向社會(huì)組織以公開(kāi)招標(biāo)的形式購(gòu)買“公益定投”服務(wù)。六是健全完善微治理機(jī)制［4］，通過(guò)方法創(chuàng)新和資源整合，將組織、事、物、地、人等要素有機(jī)納入網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)成立網(wǎng)格理事會(huì)群眾自治組織，賦予網(wǎng)格理事會(huì)政策宣傳、物業(yè)管理、信息采集、矛盾糾紛調(diào)解、社情民意聯(lián)絡(luò)等功能，引入心理咨詢、法律、家政、醫(yī)療等特色服務(wù)，豐富網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)涵。

（三）加大法治文化弘揚(yáng)力度

城市基層群眾法治觀念的形成需要較長(zhǎng)一段時(shí)間的醞釀和培養(yǎng)，才能夠使法治的知識(shí)和理念深入人心。各級(jí)政府應(yīng)始終將全民普法工作作為城市基層治理法治化建設(shè)的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作來(lái)抓［5］。比如通過(guò)組織業(yè)余文藝宣傳隊(duì)，編排法治文藝節(jié)目，定期到城市各個(gè)社區(qū)進(jìn)行巡演，寓法治于文藝娛樂(lè)。增強(qiáng)法治宣傳教育的導(dǎo)向性和趣味性，使法律知識(shí)和意識(shí)真正在潛移默化中對(duì)基層群眾產(chǎn)生深刻的影響。就法治環(huán)境而言，還可以將社區(qū)、街區(qū)、廣場(chǎng)、公園長(zhǎng)廊等各類場(chǎng)所充分利用起來(lái)建立法治文化陣地，廣泛開(kāi)展各種專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，努力提高法治文化在城市基層的影響力。另外，各級(jí)政府應(yīng)大力挖掘具有地域特色的法律文化，以滿足城市居民利益和需求為主導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造具有地域特色的法治文化環(huán)境，充分適應(yīng)各地當(dāng)前法治建設(shè)要求和水平，為城市基層治理法治化推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的法治文化基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，城市治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中有著極其重要的地位和作用，是其重要組成部分之一，而城市基層治理又是城市治理的神經(jīng)末梢和基本單元，是不同社會(huì)關(guān)系的交織領(lǐng)域、不同社會(huì)群體的聚集地以及不同社會(huì)組織的立足點(diǎn)。城市基層治理中的法治化是城市治理的保障和基石，是推動(dòng)新時(shí)期國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)這一宏觀戰(zhàn)略尤為重要。